工程建設企業科研項目管理與科技成果培育方式研究

摘 要：激發科技創新活力，促進科技發展，是經濟高質量發展的必要條件。針對工程建設企業科研管理特點，討論了作為激發企業科技創新活力的兩個具體方法：提升科研項目管理水平和積極培育科技成果。通過對科研管理問題的具體細分，從多角度出發，系統提出了科研項目管理各環節的改進建議；通過對科技成果培育思路的闡述及要素的分析，探尋復雜體系中的關鍵要素，并提出了科技成果培育的具體操作措施。

關鍵詞：科技創新活力；科研項目管理；科技成果培育

中圖分類號：F406? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A

收稿日期：2023-08-14

中國經濟向高質量發展的轉變，為經濟發展提供了新動能。建設世界科技強國，提升原始創新能力和關鍵領域核心技術攻關能力，持續產出高水平科技成果的任務已迫在眉睫。針對如何釋放企業科技創新活力的問題，筆者認為可從提升科研項目管理水平和積極培育科技成果兩方面著手，提升科技管理的效率和質量。

1 提升科研項目管理水平

當前，深刻的科技革命和產業變革已經到來，釋放創新活力對于推動建立創新型國家非常有利?？茖W技術創新，一方面需要對科技經費加大投入，另一方面，需要優化目前繁瑣的經費管理制度。

一段時間以來，“論文數量”“科研工作者被逼當會計”等問題，一直困擾著科研人員?[1]。如何使科研人員能在科研經費使用上具備更大的自主權、擁有更合理的激勵與回報，找到對焦精準、可操作性強的制度提升方式，是科研項目管理工作要達到的目的，從而最大限度破除束縛科研人員的條條框框，開展科技攻關?[2-3]。

1.1 工程建設企業科技創新特點

工程建設行業作為歷史悠久的傳統行業，企業的科技創新有其自身特點，與制造業、信息產業等相比，研究活動的目的首先是解決工程建設難題，前瞻性、顛覆性的基礎理論創新較少，集成性創新成果較多；研究過程容易受到方案工期的影響，并且研究成果需經現場充分驗證，對于研究成果的實用性和經濟性要求較高；行業市場競爭激烈，企業對于創新投入的產出回報高于一般行業，一般借助技術標準、工法、專有技術等進行推廣轉化；作為勞動密集型企業數量占比較大的行業，專職研發人員和科技創新團隊占比較少。綜上所述，工程建設企業科技相關管理的難點包括：基于產業戰略發展目標導向的科技研發工作難、創新性強而經濟性弱的研究成果存在推廣難、對項目研發投入和產出回報精確量化難、研發資源投入保障難。

1.2 科技項目管理流程簡述

科技項目的管理流程一般包括：項目策劃或組織申報、立項論證、合同簽訂或任務下達、項目實施、項目驗收和成果評價?[4]。在項目策劃或組織申報階段，需要進行充分的需求分析，包括問題難點梳理或榜單制定、申報通知或指南分析、研究方案制定，研發團隊籌建等。在立項論證階段，主要工作是對立項報告或申報書編制、經費預算編制進行單次或多次專家評審論證。在合同簽訂或任務下達階段，需明確任務分配、考核指標和相應負責團隊，明確研究進度計劃和資源投入，明確經費預算和支出方案。在項目實施階段，主要工作是對重要節點評估和考核、定期執行情況（含經費）檢查、項目現場不定期抽查。在項目驗收和成果評價階段，需對照合同或任務書要求審核研究達標情況，對照國內外同類研究評價成果水平。

1.3 科技項目管理提升方式

適應科研活動客觀規律，對科研管理方式進行改進，對管理流程精簡優化，從而減輕科研人員負擔。

首先，聚焦于確定項目數量，通過厘清企業發展與轉型的具體需要，對需求進行分級、分層梳理，再實施立項，同時提高立項課題的驗收管理質量，保證科研立項工作程序合規、目標明確、方案可落地，并且考核機制科學，使提到的內容能夠完成，并可以結題驗收。針對工程建設企業市場業務發展的需求和工程行業技術發展的延續性要求，需要對科研立項在方向和數量上統籌規劃，做到研究逐步深入、技術成果有傳承、成果具備連貫特征并且層次清晰。

目前，工程建設企業科研工作管理可通過科技項目管理辦法來明確參與科技項目管理的各方職責，明確科技項目從立項到驗收全過程管理要求，明確各環節所需材料的模板。必要時可針對不同類型科技項目制定管理細則。對于申報管理環節，力圖對申報要求進行精簡，突出科研重點和攻關難點，對于申報工作中的非必要材料，盡量刪除、舍棄，重申報質量，反對材料堆砌，通過線上申報、線上評審、線上公示來簡化流程。避免科研人員陷于各維度、各統計口徑報表。對于科研管理中必要的評估、抽查、檢查和審計等工作，通過科學統籌、合理合并、集中進行、結果互認等方法，降低必要管理工作對科研活動的干擾。探索抓重要節點式管理方式，將科研項目管理工作由重過程、重數量向重結果、重質量轉變，避免因過多的檢查、抽查等管理行為影響研究工作正常進程，將原來的對科研過程管控著力轉變為對科研結果檢查。同時，針對不同維度、不同口徑的多次統計多次審批等現象，在計劃管理及日常管理工作中探索采用一表多用方式，打通申報單位、管理部門和行政主管間信息孤島，實現數據共享，通過信息化手段有效減少材料重復統計、重復提交，簡化表單流程，減輕科研團隊事務性工作負擔。

通過研發費用管理辦法來明確科技項目經費科目組成以及項目經費預決算管理要求?？蒲腥藛T是科研活動的主體，要充分信任和尊重他們，加大科研團隊經費的自主使用權，加強事權下放，如下放調劑權到項目承擔單位或創新團隊，進行分層管理，科研管理單位以設備經費等大頭為管理重點?[5]。對于科研活動中較為普遍且重要的設備采購、合同外委等活動，在符合法律法規和本單位相關管理辦法的前提下，在一定范圍內尋求簡化可能。在誠信和信任的前提下嘗試建立科研活動服務的靈活審批、隨到隨辦等程序，提升審批的便利性，縮短采購周期，推動科研活動有效開展。在科研活動具體研究路徑上，也應給予作為科研主體的研究人員更大決定權，在研究方向和結題成果沒有變更的前提下，給予科研人員按需調整技術路線、靈活選擇研究方法的權利。當然，按需調整技術路線和靈活選擇研究方法不是在科研活動中對既定內容的任意、隨意改變，而是在充分尊重項目立項初期確定的技術路線和研究方法的基礎上，根據科研進展中的實際客觀情況變化，在確實需要變更的情況下進行一定程度的調整，并配套設置科研活動變更備案流程，以達到全過程重點節點管控的目的。

通過建立覆蓋考核評價、人才評選、薪酬等多維度科技項目激勵措施，對承攬原創性、開創性、具有行業引領作用的高水平科研單位、團隊和個人進行激勵，激發科研實體主動性。通過薪酬體系優化和獎勵措施的制定激發開創性、引領性成果的數量提升，從發揮人的主觀能動性出發對關鍵核心技術尋求突破，尊重科研工作者勞動付出并獎勵其付出。

通過管理方式的改善為科研管理工作松綁，放權不是放松管理，而是加快職能轉變、優化服務方式，聚焦重點環節管理，釋放科研活動活力，為科研活動保駕護航。

針對國家和省部級外部項目申報要點，通過積極參與攻關建議征集和攻關指南編制，提前在指定申報系統完成申報單位注冊，提前一年圍繞攻關指南重點方向，聯合產學研用創新主體，共同編制申報材料等工作。以中國電建集團為例，自“十三五”以來共牽頭和參與了62項國家級重大技術攻關任務，牽頭省部級重大技術攻關任務125項。

2 積極培育科技成果

科技成果培育的意義在于優化科研布局，提高科研決策的科學性，及早發現成果，提高成果質量。

2.1 科技成果培育思路

工程建設單位科研活動首要目標是解決工程建設難題，關注研究成果的實用性和經濟性，或是為工程的運行管理提供支撐，提升管理和服務效能，獲得科技獎勵是高質量科研活動的結果。一般采取逐級推薦的方式獲得高等級科技獎勵?[6]。

第一是順應獎勵政策。全面了解國家、行業及地方獎勵政策，分析各級獎勵政策要點，結合自身科技資源優勢，選擇重點突破方向，設計梯次實現路線，合理安排科技專項。

第二是健全培育機制。逐步建立健全創新目標明確、科研立項合理、評價考核科學、推廣應用有效的創新目標與科研、推廣有機、互動和統一的成果培育機制。

第三是超前科研布局。跟蹤國內外科技發展、超前布局重點技術領域和熱點技術，關注相關領域內競爭對手進展情況。

第四是培養創新人才。加大對優秀創新團隊、科技領軍人才的引導和支持，利用科技帶頭人的“馬太效應”，與重大成果培育形成互動，相互影響，最終達到人才培養和成果培育雙贏的目的。

第五是評估能力建設。進行評價指標體系構建和評價方法研究，大力推動科技成果評估系列工具建設，實現針對性的成果挖掘和主動發現、跟蹤診斷和重點培育?[7]。

科技成果培育思路的主線是重大科技成果滾動規劃、支撐項目的立項實施和驗收、階段性成果的跟蹤診斷和培育、轉化應用、獎勵申報等一系列環節和不同側面的發展過程。三條輔線包括重大科技成果評估、發現、推薦、審查等滾動規劃過程；成果牽頭單位、項目支撐單位定期完善階段性成果和支撐項目、進行自我評估的管理推進過程；重點科技成果跟蹤更新、定期評估、診斷指導的持續培育過程。

2.2 科技成果培育要素

結合國家科技獎勵評價指標體系，梳理科技成果培育過程中的關鍵階段及培育要素，構建出符合國家科技獎勵評價指標體系的算法模型。培育要素包括技術創新性、知識產權、成果效益與獎勵、項目團隊、與規劃契合度5項。

項目的技術創新性從創新點數量、項目熱門程度及領域填補分析3個方面進行評價。創新點數量根據推薦書填寫內容進行統計，應符合項目的研究內容和項目預算等要求，且每一項創新都有理有據，真實可信；通過項目核心關鍵詞及所屬行業，深度爬蟲行業熱門研究問題及關注問題，分析關注度，并與項目內容進行匹配分析，得到該項目研究內容的熱門程度；通過構建項目所屬領域文章關鍵詞網絡，分析其和項目的核心創新內容間的連接度，以連接度作為領域填補的度量值?[8]。

知識產權要素中，專利從數量、類型、有效狀態、與本項目耦合度等方面考慮；論文從數量、類型、被引用次數、與本項目耦合度等方面考慮；標準從數量、類型兩個方面考慮；論著主要從數量方面考慮。

成果效益主要從近三年直接經濟效益、社會效益和推廣應用情況3個方面來分析。項目團隊的考量維度包括完成人的科研實力和完成單位的科研實力。與規劃契合度主要是指項目所屬技術領域與國家主要發展規劃的吻合程度。

2.3 科技成果培育措施

（1）開展頂層設計，加強獎勵規劃與計劃。在年度計劃中確定申報項目，明確申報類型，爭取申報渠道，提出工作節點，明確工作分工。在科技獎勵規劃基礎上，定期開展規劃滾動修訂，完善重點成果培育計劃。

（2）積極拓展申報渠道。首先是拓展申報獎項，除國家科技進步獎外充分挖掘其他獎項；其次是拓展申報渠道，保證現有主渠道暢通，有效利用地方政府申請渠道，建立院士推薦渠道，積極爭取其他推薦渠道；最后是拓展申報組別，積極參與其他學科評審組申報等。

（3）加強組織，著力提升申報材料質量。首先組建工作團隊，統一領導，分工合作，強化申報材料編制的組織工作；其次是充分利用內外專家資源，通過研討、咨詢等方式提升材料質量；最后是開展演練，做好問題預想，開展答辯演練，確保答辯效果。

（4）關口前移，加強獎勵申報的全過程管理。以重大成果培育為導向，實現重大成果全過程管控，將關注節點從申報環節擴展至項目實施全過程。加強重大成果立項、研發、驗收、鑒定、知識產權獲取、各級獎勵申報的全過程督導，將國家科技獎勵體系評價指標嵌入重大成果培育中，實現成果培育與獎勵申報的無縫對接。

中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司探索在內部科研培育階段將科技獎寫作要求和知識產權匹配要求納入立項評審中，按照科技獎申報要求對重點研發項目進行創新點和知識產權合理程度評審，一方面提升內部科研成果質量，另一方面提前為外部科技獎申報儲備項目?？蒲谐晒ㄟ^相關重大工程項目進行成果轉化，通過一定時間技術應用，獲得數據反饋，對科研活動進行后評價，成熟的科研成果即可進行廣泛推廣，從而為科技獎申報提供有力支撐。

3 結 論

提升科研項目管理水平和積極培育科技成果，是改進科技管理行之有效的方式，能夠使科技管理水平與快速增長的科研資金及日益復雜的科技創新活動相適應，有利于建立面向科學研究、技術開發和創新活動的分類管理機制，覆蓋科技管理全過程，實現動態管理，從而提升科技管理的效率和質量。

參考文獻：

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[6] 劉理峰，呂勇，趙峰，等.基于創新體系重構的資源型科技成果培育模式[J].創新世界周刊，2020（2）：6-15.

[7] 陳姝玲.科技成果申報工作的實踐與思考[J].船舶設計通訊，2021（1）：107-110.

[8] 岳巖，舒查良，王楠，等.科技成果獎勵申報的經驗與思考[J].解放軍醫院管理雜志，2011，18（3）：273-274.

Research Project Management and Cultivation Mode of Scientific and Technological Achievements in Engineering Construction Enterprises

ZHOU Xuanyang

（Powerchina Zhongnan Engineering Corporation Limited，Changsha 410014，China）

Abstract：Stimulating the vitality of scientific and technological innovation and promoting the development of science and technology are the requisite for the development of high quality economy. We explore two specific methods to stimulate the vitality of scientific and technological innovation in engineering construction enterprises：enhancing research project management，and fostering scientific and technological achievements. By taking multiple perspectives on resolving particular research management problems，we provide suggestions on enhancing the various aspects of research project management in a systematic manner. By elaborating the ideas and analyzing the elements of cultivating scientific and technological achievements，we delve into the key factors of the complex system and give specific operational measures.

Key words：vitality of scientific and technological innovation；scientific research project management；scientific and technological achievements cultivation

基金項目：中國電力建設股份科技項目（DJ-KJGL-2016-02）

作者簡介：周軒漾，男，工程師，碩士，主要從事電力行業技術管理和科技管理工作。E-mail：zhouxy@msdi.cn