陣地控制的智慧化轉型：現狀、問題與進路
——以智慧偵查為背景

馬 滔

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

智慧偵查是現代信息化偵查中深化衍生后的新型偵查模式及概念。當今數字時代智慧偵查對于偵查工作的重要性不言而喻，同時陣地控制作為一種極其重要的偵查措施，對于預防犯罪、偵破案件也起到十分重要的作用。二者結合能夠極大提升偵查工作的效率，有利于幫助解決如今警力不足等突出問題，有效打擊違法犯罪行為。

一、陣地控制智慧化轉型之現狀與特點

（一）依靠開放性監控系統，精準定位犯罪嫌疑人及其關系網絡

對于犯罪嫌疑人的陣地控制，可以通過手機基站信息查詢其通信軌跡，通過與公安系統相連的高鐵、動車、航班的購票登記系統查詢其出行軌跡，通過與公安系統相連的賓旅館信息登記系統查詢其住宿信息，通過各個城市卡口的數據查詢其車輛行駛軌跡，通過人像比對監控查找出其來去路線，進行精準控制。

如2017 年“山東萊州販毒案件”中，曾因在山東省萊州市販賣毒品被網上追逃的邱某出現在通化縣的街頭，被監控系統成功辨識。警方通過對嫌疑人的行蹤、通話記錄和社交網絡進行分析，偵查人員發現了其與其他販毒團伙的聯系，在一次交易過程中成功抓獲了涉案人員①《人臉識別系統助力通化縣警方抓獲一涉毒犯罪嫌疑人》，載搜狐，https：//www.sohu.com/a/339744837_265827，2023 年4 月18 日訪問。。

此案通過人臉識別、行為分析、社交網絡關系等手段，精準定位犯罪嫌疑人。利用人工智能進行行為分析，預測犯罪嫌疑人可能出現在哪些地點、時間和場景。此外，通過社交網絡關系查明，偵查人員便可迅速鎖定嫌疑人的犯罪團伙、同伙以及潛在共犯，從而實現對人的全面控制。

（二）利用GPS 定位器等實時監控與追蹤贓物以及其他涉案物品

對于案件中贓物的控制，可以通過舊貨行業收入物品登記管理系統，要求對所有收入物品進行登記，以達到實時監控與追蹤涉案物品的目的，同時通過舊貨行業門店的監控，精準追蹤贓物來源。對于案件中其他涉案物品，如犯罪嫌疑人隨身攜帶的手機，可以通過電子圍欄、基站信息對其進行軌跡分析；犯罪嫌疑人駕駛的車輛，可以通過各個道路卡口進行捕捉或者車內GPS 定位器進行定位，從而做到實時監控和追蹤。

如2019 年8 月，余干縣公安局刑警大隊接到轄區群眾報警，稱其電動車被盜。警方到達現場后，第一時間詳細詢問受害人被盜電動車的車輛特征并調取案發現場及周邊的監控錄像。通過細致地梳理和詢問，民警獲悉該被盜電動車裝有GPS 定位器。民警根據這條線索，通過GPS 定位，發現被盜車輛已前往瑞洪鎮方向，于是立即驅車趕往GPS 顯示地點查找。隨后，在瑞洪派出所的協助下，辦案民警在瑞洪鎮某電動車專賣店將正欲銷贓的嫌疑人李某人贓俱獲②《昨日上饒余干警方借助GPS 定位器一小時破獲盜竊電動車案》，載網易，https：//www.163.com/dy/article/ELU8VSMJ0517V8NK.html，2023 年4 月18 日訪問。。

通過此案可以看出，智慧偵查能利用物聯網、傳感器等技術，通過對贓物、武器等的監測，判斷犯罪活動涉及的物品并進行實時監控和追蹤，從而掌握犯罪分子的活動路線和藏匿地點，為陣地控制提供有利條件。

（三）利用聲紋等技術全面監控或識別犯罪

對于犯罪場所的控制，可以通過使用秘密力量深入犯罪場所發現其犯罪活動，也可以通過技術偵查的手段對犯罪場所進行監聽與監控。

如宿遷市沭陽縣公安局利用“聲紋比對”成功破獲一起電信詐騙案，抓獲犯罪嫌疑人13人。犯罪嫌疑人之前身處境外，后偷渡回國，來到宿遷沭陽境內。警方得知線索后立即出動警力，沭陽警方專程前往無錫市公安局，提取被害人當時與犯罪嫌疑人的語音聊天資料。之后，民警又把13 名犯罪嫌疑人的聲紋進行了采集，逐一與被害人提供的嫌疑人語音數據進行比對，結合大數據分析，偵查人員發現了作案活動的時間規律，提前布控并成功抓獲了涉案人員③《宿遷警方“聲紋比對”破獲電信詐騙案》，載我蘇網，https：//www.ourjiangsu.com/a/20221220/1671522145529.shtml，2023 年4 月18 日訪問。。

在這起網絡詐騙案件中，偵查人員通過對犯罪嫌疑人聲紋識別和布控監控，發現了參與犯罪的人員和詐騙方式。智慧偵查對犯罪活動的重點場所進行了實時監控，通過視頻監控、聲紋識別等技術手段，有效防范和打擊犯罪。

二、陣地控制智慧化轉型面臨的問題及挑戰

陣地控制這一偵查措施在智慧偵查背景下運用的優勢比較明顯，運用的領域也涉及多個方面，但不可忽視的是陣地控制的運用依然存在諸多問題及挑戰。

（一）主體重疊制約陣地控制效果

從偵查實踐來看，公安機關在陣地控制過程中時常出現主體重疊的現象，影響陣控效果。之所以有如此結果，原因主要包括三方面：一是治安行政常規工作與刑事偵查工作存在重疊。犯罪行為人為犯罪作犯罪預備或實施犯罪時，所駐留、利用、隱匿和消費的地方或者行業觸及的領域范圍廣泛，多與治安管理部門特種行業管理職能相交或重疊④參見馬忠紅：《偵查陣地控制的困境與出路》，載《廣州市公安管理干部學院學報》2009 年第1 期，第12-16 頁。。陣地控制作為刑偵基礎工作之一，屬于刑偵部門業務工作范疇，公安機關對刑事偵查活動所采取的措施具有強制性。刑事偵查工作與治安行政管理之間不可避免地產生一些沖突，這是傳統陣地控制常出現的矛盾沖突，針對非接觸性犯罪的網絡陣地控制也如此。二是客體的不確定導致偵查主體的重疊。隨著偵查工作向專業化和專門化方向發展，刑事案件管轄劃分也更加專業和細致，公安機關各個部門由于劃分不一，管轄的刑事案件也不相同。當前很多犯罪針對的客體具有不確定性和廣泛性，管轄的主體之間理當更加復雜。既包括刑偵部門陣地控制與治安部門特種行業管理出現“撞車”事件，也包括網安部門與其他部門的交錯等。三是行動機制的新要求。案件偵破的現實需要對網絡陣地控制的行動機制提出了新要求，針對犯罪行為人整個犯罪過程，各警種之間既存在著業務交織的問題，也存在著管理獨立的問題，工作中的矛盾和沖突理應盡量化解。因而，必須構建規范的行動機制，否則，會給偵查實踐帶來工作上的脫節或者工作上的交叉與重復，必將影響陣地控制的實際效果，容易產生陣地漏控、責任推諉等問題。

（二）陣地控制的智能化特征不突出

陣地控制工作長期被視為技術含量低下的工作，傳統陣地控制工作主要通過日常管理和特種行業管理進行。隨著智慧偵查模式的形成和發展，對基層警力配置提出了新的需求，這就需要我們從實戰出發，探索建立適合公安機關特點的新型陣地控制機制，提高其戰斗力?；鶎用窬瘜﹃嚨貙嵤┕芸氐氖侄屋^為單一，更多地停留于簡單布局、簡單管控的局面，無法準確認識網絡陣地控制的內涵與要求，常常是以管代控，管控方式和手段更新緩慢。同時，由于對陣地控制認識上的偏差以及警力配置不合理，導致部分民警缺乏必要的公安情報意識。

在推動公安信息化發展的浪潮中，情報信息應用于網絡陣地控制工作顯然也是不充分的。研究發現，網絡陣地控制情報信息傳遞過程中存在著眾多信息傳遞不夠及時、不夠全面和不夠順暢的問題，從而導致情報信息的信息量遞減、選擇性傳遞、傳遞失真等后果。

目前，網絡陣地控制工作中信息化技術手段應用廣度和深度不夠，不能有效地進行信息化管控，還可能導致與公安信息化建設、智慧偵查之間存在著不相適應的問題。

（三）新型陣地控制體系尚未形成

當前，陣地控制建設未受到充分重視，偵查思維的轉變和專業人員沒能同步更進，欠缺一個規范化的陣地控制體系。一是部分陣地布控失誤。各級偵查部門還沒有科學有效地部署陣地控制工作，尤其是網絡陣地控制，網絡監管部門僅能對重點信息進行表面形式化篩查和監督，卻不能對軟件平臺實施管控，更難把平臺軟件列入陣地范圍內，這樣也造成了網絡陣地控制效果難達預期，因而漸漸不受偵查人員重視，更加影響其原本控制效果達成，處于惡性循環之中。二是因見效慢而缺乏重視。因并不清楚智能化陣地控制的方法和手段，也由于陣地建設涉及面廣，花費時間多，對人才需求大，偵查部門需花費大量的時間、警力和資金成本，甚至還要經過煩瑣的審批過程等原因，便逐漸忽略了陣地控制工作應有的價值。三是人員專業性不足?；鶎用窬捎趯I性不強，尤其是不具備網絡陣地控制的技能知識。對陣地實施管控的手段較為單一，更多只停留于簡單布局，不清楚陣地控制的內涵與要求。同時，在基層實踐中，部分基層民警工作重點通常集中于日常巡邏執勤、接處警以及社區管理等方面，無暇顧及陣地控制建設，因此對于陣地控制的關注度也會慢慢下降，防控意識淡薄，從而陣地控制體系構建滯后。

（四）行業主體配合意愿不高

在智慧偵查背景下，陣地控制工作需要多個行業主體的密切合作，以提高偵查效率和準確性。但部分行業主體的配合意愿并不高，這導致陣地控制過程中的信息不暢通和資源分配不合理。一是配合成本較高。對于部分行業主體而言，配合陣地控制工作意味著投入更多的人力、物力和財力，這使得它們在面臨陣地控制要求時會出于成本考慮而不愿意積極配合。如培訓員工了解陣地控制相關法規、協助警方進行調查等，這可能導致企業在人力資源分配上產生壓力，從而影響到企業的正常運營。此外，企業或其他行業主體需要投入一定的財力進行場地改造、技術升級等，這些投入會增加企業的運營成本，對于部分小型企業來說，財力壓力尤為明顯。二是隱私保護與信息安全顧慮。部分行業主體會擔心在配合陣地控制工作的過程中，涉及客戶隱私和企業信息安全的問題。如企業需要向執法部門提供客戶信息，部分行業主體擔心這會導致客戶隱私泄露，從而影響客戶信任和企業聲譽。此外，在配合陣地控制過程中，企業可能需要向執法部門提供涉及商業秘密的信息，因而擔心商業秘密泄露給競爭對手，影響自身競爭優勢。這些顧慮導致行業主體在面臨陣地控制要求時產生猶豫和抵觸。三是缺乏有效獎懲機制。目前，針對行業主體在陣地控制中的積極配合，很多地區缺乏有效的激勵機制。對積極參與陣地控制工作中的行業主體沒有相應的嘉獎或鼓勵，相應地也沒有對不配合的行業主體進行處罰，就無法激發行業內的積極性和主動性，在缺乏明確利益驅動的情況下，行業主體不愿意投入更多資源配合陣地控制工作。

三、陣地控制智慧化轉型的意義及進路

陣地控制在犯罪打擊與治理中發揮著極為重要的作用，為更好地發揮其價值，需要加大技術融入的力度，通過隊伍建設、完善制度等實現跨越式發展。

（一）陣地控制智慧化轉型的意義

當前很多刑事犯罪案件交易虛擬隱蔽且變化不定，線上犯罪不易感知，同時犯罪形式與傳統犯罪交織，不斷發展變化。面對以上新形勢，公安機關唯有主動適應刑事犯罪的特點，完善相應的偵查措施才能有效防控、打擊犯罪，其中應用陣地控制就顯得十分必要。通過陣地控制這一偵查措施，可以提升偵查打擊的效率和水平。

1.有利于拓寬證據獲取渠道

隨著科技的發展，犯罪手段日益翻新，傳統的偵查方法往往難以適應新型犯罪的偵查需求。陣地控制可以有效地利用信息化技術和設備，對各類信息的實時監控和分析，發現和挖掘犯罪線索，從而拓寬證據獲取渠道，提高偵查效率。同時，陣地控制還可以通過跨部門協同、信息共享等方式，整合各方力量，共同發現犯罪線索。這種方式不僅可以更好地發揮各部門的優勢，而且還有利于防止證據的遺漏，確保偵查工作的全面性。

2.有利于節約警力資源

在智慧偵查背景下，陣地控制可以充分利用先進技術手段，提高警力資源的使用效率。通過自動化和智能化手段，偵查人員可以實時掌握陣地動態，有效減少傳統人工巡查的工作量。這樣不僅節省了警力資源，還有助于提高警察的工作效率，使警力得以更好地分配到其他重要環節。

3.有利于提高證據質量

陣地控制對于證據質量的提高有著顯著意義及優勢。陣地控制利用現代信息技術作為嫁接手段，通過大量集合的數據對有效信息進行深度處理以及分析，以發掘案件本身的關鍵證據信息。這些證據信息可以作為犯罪嫌疑人的罪行證明，為偵查工作提供有力支撐。此外，陣地控制還可以對已有證據進行深入分析，發現其中的聯系和規律，為偵查人員提供更加全面、準確的情報信息。這種方式有利于提高證據資源的質量和數量，提升偵查打擊的效果。

4.有利于提升偵查效率

陣地控制在偵查過程中可以有效地減少破案時間。通過對犯罪線索的實時監控和迅速響應，陣地控制能夠及時發現犯罪嫌疑，縮短偵查周期。同時，陣地控制還可以利用大數據、人工智能等技術手段，提高破案速度和成功率。通過對各種證據信息的深入挖掘和分析，偵查人員可以更快地找到破案的關鍵線索，從而迅速鎖定犯罪嫌疑人，縮短破案時間。此外，陣地控制還可以通過協同作戰、信息共享等方式，加強各部門之間的合作，提高破案效率。

（二）陣地控制智慧化轉型的進路

1.技術融入，提升陣地控制工作實效

在智慧偵查背景下，陣地控制工作應當充分融入大數據、人工智能、物聯網、5G 等新興技術，充分發揮技術的優勢，提升陣地控制的工作效果。

其一，完善陣地控制信息管理系統。公安機關應將各部門、各地區的陣地控制信息整合到統一的平臺，實現數據共享和跨部門協同工作。同時，輔以人工智能技術，利用智能機器算法、語言處理能力等對陣地控制中傳導的關鍵信息進行深挖與解析，并在實際操作運用過程中對人工智能算法進行再訓練，從而升級、優化、更新系統，提高其對陣地控制的配適性和維穩性。最后通過系統自動化生成研判報告，輔助陣地控制人員進行決策，提高工作效率。

其二，運用大數據分析技術。公安機關可以對海量陣地控制信息進行挖掘和分析，發現潛在的犯罪線索和關鍵信息。借助數據挖掘、關聯分析、預測模型等方法，實時監測網絡輿情，發現犯罪線索和預警信息。通過對歷史案例數據進行分析，挖掘犯罪行為規律和模式，并對評估潛在風險進行預測，指導陣地控制工作的布局和部署，為陣地控制策略制定提供參考。

其三，升級和擴展現有的視頻監控系統。引入人臉識別、車牌識別等智能分析技術，實現對關鍵區域和目標的實時監控，并提升監控設備的性能，實現高清視頻采集和傳輸，為后續分析提供高質量的圖像數據。同時，利用人工智能技術，如行為識別、目標跟蹤等，實現對視頻監控數據的智能分析和處理。此外，還可運用智動性報警機制快速反應，提升對非穩定狀態空間的預知和提前部署行動能力。

其四，利用物聯網技術。實現陣地控制范圍內的物品、設備和人員的聯網管理。通過無線傳感器、射頻識別等設備，實時采集相關數據，為陣地控制工作提供實時、全面的信息支持。此外，依托云計算和移動互聯網技術，實現陣地控制信息的遠程存儲、共享和訪問，在互聯互通中及時掌握有效信息，防止錯失實效，提升陣地控制工作及時性和高效性。

2.完善機制，釋放主體靈活性

其一，線上線下聯動機制。拓展陣地控制范圍，雙管齊下，網絡空間陣地和現實偵查陣地并重，形成線上線下控制合力。通過網絡陣地控制獲取的情報信息想要發揮實效，必須在線下完成“落地”。無論何種情形，網絡空間陣地和現實偵查陣地互相聯動、互為補充必不可少。偵查部門應構建網絡空間陣地控制同步跟進線下落實的行動機制，切忌將二者割裂開來，減少因此產生的線索丟失或遺漏等問題。

其二，各警種各司其職、協同作戰機制。依據各警種的不同分工，主要由各級公安機關的網安部門負責進行監管互聯網信息空間的安全保衛相關工作。在傳統陣地控制工作中，主要是刑偵部門和治安部門參與負責。至于網絡陣地控制工作，除刑偵部門和治安部門之外，還需增加并強化網安部門的職能，加大網絡巡查力度，拓寬網絡巡查范圍。各級地方政府要因地制宜，制定出囊括網安、刑偵、治安等部門，統一的關于網絡陣地控制方面的協同作戰規定，在劃清職權所屬范圍后各司其職、信息共享、密切聯動、協同作戰。在網絡陣地控制中，網安部門主管比對信息、發現線索，治安部門根據情報信息常態化管控，刑偵部門則根據犯罪線索開展針對性偵查工作。明確各自職責的同時，互相監督約束，以此形成多警種聯動、立體全面的陣地控制機制。

其三，構建警企研聯動合作機制。陣地控制是一項涵蓋有關社會各主體的系統工程，既牽涉各警種的職責分配，也觸及互聯網公司、運營商和銀行等多方的管理范圍內。當前，我國偵查陣地控制存在著諸多問題，如定位模糊、協同不足、力量分散等。為此，應主動強化與工信、網信、檢法部門之間的交流和協調，充分挖掘現有社會信息資源，以多方協調、多方聯動和通力合作來獲取認定犯罪的主動權并以預警方式制止犯罪行為向實行階段發展。此外，還要注重網絡安全防范意識教育，強化網絡行為管控和技術措施監管，以有效預防和打擊網絡空間的非接觸性犯罪。與此同時，還應加強與各大學和研究單位之間的協作，密切跟蹤理論發展趨勢，持續培養和挖掘網絡空間偵查陣地管控方面的專業人才。各主體共同構筑緊密聯系、精誠合作、守衛人民安全的“金鐘罩”。

其四，完善相關行業獎懲機制。制定、完善行業內的獎懲機制，對積極參與陣地控制工作、取得突出成績的單位和個人給予獎勵，對不配合或者阻礙陣地控制工作的行為進行懲罰。通過獎懲機制，激發行業內的積極性和主動性，推動陣地控制工作順利開展。

3.建強隊伍，提升陣地控制戰斗力

其一，培養專業的偵查技術人員。在陣地控制人員隊伍建設中，鞏固和提高公安隊伍打擊實力和水平是基礎，培養一批對互聯網新技術理解透徹、能熟練運用陣地控制措施的專業人才。借助新科技進行的犯罪行為都無法脫離犯罪行為人的主觀能動性。相應地，要想破獲新形勢下各類非接觸性犯罪，陣地控制也需要借助專業人員，適應新時代需求，發揮主觀能動性，從海量大數據信息中挖掘出破案線索與犯罪證據。目前我國公安機關中相關的偵查隊伍主要由網絡安全警察、刑偵警察、技偵警察等組成，但其中絕大多數人并不具備從事專門的網絡陣地控制工作的能力。這可從兩個角度提升。

一方面，對現有人才隊伍強化培訓。首先，結合現代信息技術，搭建線上線下相結合的培訓平臺，為陣地控制人員提供便捷、高效的學習資源和互動環境⑤參見李永濤、孔芳楠：《互聯網時代陣地控制工作的完善路徑》，載《中國刑事警察》2020 第3 期，第69-72 頁。。線上培訓可以通過網絡課程、遠程視頻等形式進行，方便人員隨時隨地學習；線下培訓則通過組織實地考察、講座、研討會等活動，增強培訓的實踐性和針對性。其次，組織定期的陣地控制理論培訓，使陣地控制人員深入理解陣地控制的內涵、目的、方法和實踐應用。關注新興的偵查技術和智能化手段，將其納入培訓內容，提高陣地控制人員的技術素質。同時，針對陣地控制人員的實際業務需求，進行包括信息收集、分析、研判及應用等方面的業務技能培訓，通過模擬實戰演練、案例分析等形式，提高陣地控制人員在信息化環境下的操作能力和應對復雜情況的能力。最后，增強法律意識強化職業道德培訓，使陣地控制人員在執行任務時始終遵守法律法規，保護公民合法權益。對人員進行法律法規知識培訓，加深對刑事偵查和陣地控制相關法律法規的理解，提高陣地控制工作的合規性。

另一方面，加大專業人才的招錄力度。在公安機關公務員錄用、社會面招聘過程中，加大對于計算機、互聯網等新技術人才的錄用力度，使專業性人才能夠更好融入陣地控制隊伍之中，提高偵查人員的專業素養，以便能夠有效防控和打擊刑事犯罪案件。

其二，物建網絡秘密力量。在互聯網環境下，秘密力量具有隱蔽性強、行動迅速、影響范圍廣的特點，可以應對非接觸性犯罪的技術性、不確定性、不易感知性和多樣性。對于當前高發多發的非接觸性犯罪案件，對于網絡秘密力量的布控顯得尤為重要。公安機關應當充分發揮偵查人員的主動性，開展刑偵基礎工作的同時，運用好秘密力量，充分發揮廣大人民群眾的主動性。這些秘密力量存在于網絡空間里，以自身特殊網絡身份作為掩護，通過刑事特情、耳目等手段尋找潛在的犯罪活動線索，取得不易發現的贓物、證據，并利用其所在工作崗位和偽裝的職業身份秘密監視犯罪平臺上相關人和組織、資金流向及事件發展。網絡陣地控制的范圍由電商平臺擴展到主流門戶網站及論壇社區，比如豆瓣小組、百度貼吧、新浪微博等，對首頁廣告鏈接應進行重點關注⑥參見王衛華：《網絡偵查陣地控制的困境和策略》，載《遼寧警察學院學報》2018 第6 期，第35-39 頁。。除此之外，應把網吧管理人員、網站管理人員和論壇版主納入秘密力量范圍。

結語

伴隨著大數據、云計算、人工智能等信息技術的蓬勃發展，當前犯罪形勢也發生了較大變化，以非接觸性犯罪為代表的新型犯罪問題突出，呈現出網絡化、智能化、復雜化的新特點，犯罪分子依托大數據等信息技術逐步實現犯罪形態迭代、犯罪守法更新、犯罪方式變化，偵查機關打擊治理難度日益加大。陣地控制作為一項實務性偵查措施，對預防和打擊犯罪有著十分重要的意義。立足于此，我們探討目前偵查機關在陣地控制過程中存在的困境，尋求完善路徑。本文通過創新性思考，得出了一些建設性觀點，偵查機關可以通過技術融入、完善機制、建強隊伍等措施實現陣地控制的智慧化轉型。希望本文的論述能夠為陣地控制這項偵查措施的運用提供可供借鑒的思路，也期待偵查機關在實踐中能夠不斷完善陣地控制工作，提升防范、打擊、管控新型犯罪的整體效能，保護公民人身財產安全，維護國家社會秩序穩定，構筑起打擊犯罪的“鋼鐵長城”。