高素質農民培育的影響因素與對策
--基于咸寧“一村多名大學生計劃”的視角

黃思源,高煥清

(北京市朝陽區職工大學,北京 100013; 湖北咸寧職業技術學院,湖北 咸寧 437000)

2019年1月,《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》要求,推進雙創教育與鄉村振興深度融合。[1]2021年10月,中共中央辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出,“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”。[2]目前,我國正進入農業農村現代化加快發展與全面推進鄉村振興的新階段,鄉村振興離不開農業產業的支撐,而農業產業的發展又依靠高素質農業人才,并在人才的類型方面對鄉村治理人才、農業科技人才、農村實用人才等提出了新的要求。對此,高職院校在鄉村人才培養目標上,一要打造一支“有文化、懂技術、善經營、會管理”的高素質涉農人才隊伍,二要努力培養一批“回得去、用得上、留得住”的鄉村振興帶頭人。

一、背景:“一村多名大學生計劃”概述

(一)項目由來與農業產業需求

當前,地方高職院校涉農專業“招生難、培養難、后續跟蹤服務難”等問題突出。為此,咸寧職業技術學院立項校級重點課題“農民大學生培養路徑研究”,重新構建涉農人才培養體系,探索“職業農民-涉農大學生-鄉村人才”培養路徑,形成從農民中培養大專學歷大學生的整體方案。2016年,學校向咸寧市委市政府提出實施“一村多名大學生計劃”的建議,報省教育廳批準,并得到湖北省人才辦和湖北省農業農村廳的支持。2017年,咸寧市出臺《“一村多名大學生培養計劃”實施方案》,咸寧職業技術學院率先在湖北省實施“一村多名大學生培養計劃”(以下簡稱,“一村多”),對接農村農業一二三產業的具體需求,設置中小企業創業與經營、電子商務、現代農業技術、鄉村旅游、鄉村建設規化、休閑農業等專業,為當地農村定向培養急需的基層組織接班人、脫貧致富帶頭人、創新創業合伙人。

(二)招收對象的規格

咸寧市農村人口老齡化、青壯年勞動力外流、“空心化”現象突出,農村專業技術、經營管理、醫療教育、傳統工藝等人才極度匱乏,鄉村治理水平亟待提升。2022年,研究團隊對咸寧及周邊市區的人才需求做了調研。根據調研數據統計,從人才總量來看,咸寧市人才總量為33.4萬人,與周邊的江西九江市人才總量46.11萬人和湖南岳陽市人才總量57.8萬人相比,還存在一定的差距。咸寧市農村“五類人才”只占到農村人口總數的2.91%,遠低于咸寧市人才占比10.94%的比例,農村人才總量嚴重不足。

從人才結構來看,具有研究生及以上學歷的有319人,本科學歷10,151人,大專學歷13,238人,高中及中專學歷20,466人,初中及以下學歷17,499人;碩士研究生及以上占比1%,本科學歷占比17%,人才隊伍的學歷普遍偏低。

從人才年齡分布來看,35歲以下的有15,436人,35-49歲的有24,191人,50歲以上的有22,045人,其中35歲以下的比例僅占14%,人才趨于老齡化,存在青黃不接的現象。

從人才分布來看,主要表現為人才行業領域分布不合理,非生產性領域分布多,產業發展一線分布少;事業單位分布多,涉農企業分布少;傳統行業分布多,新型產業分布少。并且,縣域之間人才分布不平衡,如崇陽縣農村“五類人才”僅有6,195人,遠低于其他(市、區),嘉魚縣與崇陽縣農村二三產業發展人才較少,分別為240人和546人。

(三)培養學員的特殊性

“一村多”學員與應屆高中或中職畢業生相比,“70后”和“80后”占主體的“一村多”學員有一定的特殊性。從學習基礎看,雖都具有高中或同等學歷,但絕大多數“一村多”學員基礎差,個體學習習慣差異大;從生活經歷看,社會閱歷豐富、心智成熟,更能發揮主觀能動性,但個體間過往經歷差異顯著;從求學心態看,一方面學員想彌補自身未上過大學的心理遺憾,另一方面想為今后發展增加籌碼,學習主觀性強、自覺性高,多處在職業生涯的上升期,要為家庭生計奔波,面臨學習和生活的雙重壓力,工作與學習間的矛盾突出;從學習需求看,“一村多”學員大多來自農村的基層管理者、農業產業經營者和創業者,在報考專業時考慮與自己所從事的工作相近,或有助于今后的發展?？傊?“一村多”招生對象來自咸寧市城市、農村的各行各業,今后工作打算和發展千差萬別,加之咸寧各縣市區農村發展和農業產業不盡相同,學員對專業知識和技能的需求各異。

二、現狀:“一村多”的經驗做法

(一)多元協同解決招得來、回得去問題

至2023年,“一村多”已為咸寧市905個行政村定向培養了2,066名大學生。村兩委班子大學生的占比達到46.6%, 500多名學員成功當選“兩委”班子成員,其中77人當選村(社區)黨支部書記,創業學生的占比已達到36.28%。之所以涌現出一大批鄉村振興的排頭兵,其原因聚焦在協調聯動機制、單招定向培養以及經費保障方面。

市委組織部牽頭建立了由財政局、農業農村局、扶貧辦、咸寧職院等多部門共同參與的鄉村振興人才培養協調機制和“校地聯動、定向培養、多元協同、終身服務”的工作機制。市委組織部、咸寧職業技術學院共同制定“一村多名大學生計劃”招生實施方案,推行“市縣鎮村”四級聯動,廣泛宣傳發動。由縣市區組織部門對學員進行政審并簽訂回鄉服務協議,要求學員畢業后回鄉村服務期限不少于5年。在錄取政策上,實行單獨計劃、單獨考試、擇優錄取。市縣財政、培養院校按照3:5:2的比例分擔培養費用。2019年起,由省人才辦補貼學校專項辦學經費每生每年2000元。

(二) 三項引領已成為“一村多”的內涵

咸寧職業技術學院通過三項引領,大大增強了農民大學生的“三農”情懷、創新精神和帶頭意識。如闖王鎮汪家畈村的“一村多名大學生”學員鄭亞娟注冊的“九重松”商標,先后開發和引進新品種,建立了儲存庫和罐頭生產線,并以線上線下相結合的砂梨產銷模式,帶動村民一起致富。

這種典型案例所產生的引領作用主要源于宣傳工匠精神和創新創業精神,邀請經驗豐富的學員手把手傳授技術絕活,加強技術技能教育中的專業精神滲透。同時,將社會主義核心價值觀融入專業教育,建立職業教育素養標準,厚植農匠文化,培養學生的“農匠”精神,在學員的心靈深處根植“學農、愛農、務農”的情結。進而把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于人才培養的全周期,把課堂搬到國家鄉村公園、現代農業示范區、美麗鄉村建設示范村,把“五個思政”貫穿人才培養全過程,筑牢學員愛黨愛國愛農村的思想根基,增強振興鄉村的使命擔當,厚植興農富民的家國情懷。

(三)課程體系和評價體系滿足職業素質提升需要

為“一村多名大學生”學員創設創業條件,咸寧職業技術學院面向農業產業建構課程體系,設置了種植(中藥材、苗木、油茶、蔬菜、桂花、菊花、獼猴桃、枇杷、柑橘),養殖(中蜂、蝦蟹、黑山豬),農產品加工(豆制品、磚茶、竹產品)以及鄉村旅游、休閑農業、現代農業企業經營與管理等多個方向的項目化課程包。構建“1+X+N”專業群課程體系?！?”是根據“三農”工作和農民的需要,構建統一的基礎課程包,實現基礎課程的“底層共享”。進而,聚焦專業崗位與專業技術技能培養,融合設置2-3門模塊化核心課程,實現崗位與技術課程的“中層融合”?！癤”是證書模塊化課程群。針對專業職業技能證書要求和學生個性化發展,根據職業技能證書等級標準和考核范疇,各專業將融合設置的2-3門模塊化核心課程對接證書的能力培養標準,學生完成課程學習即可參加相應的職業技能等級證書考試?！癗”是專業群頂層互選課程群。在拓展技能培養上,設置“N”個項目化技能課程包,供專業群學生互選,滿足學員個性化的學習需求,實現技能課程的“頂層互選”。

與此同時,建立符合農民大學生實情的多元評價考核體系,對專業設置、課程設置、教學過程、學習成果做出全面評價。推行“雙元三貫通多角度”考核評價體系?！耙淮宥唷睂W員的考核評價推行校、院、企、村共同參與,過程管理與結果評價相結合的雙元評價體系,將課程與證書貫通、證書與學分貫通、學前培訓與學分貫通;從思想道德品質、農技匠心追求、崇農生產實踐、農村基層管理、創新創業潛能等多個角度進行評價。

(四)三種模式為農村產業振興提供長效服務

為緩解學員在生產與學習之間的矛盾,催發學員對實用技術的反思與創新,能夠學成后回到農村、服務鄉村,學校因地制宜,逐漸形成了三種人才培養模式。第一,“學做交替+彈性學制”人才培養模式。在教學組織形式上實行校內課堂和基地集中教學、校外基地和教學點分散教學、送教進村和送教入戶相結合;學習方式上采取線上教學和線下教學相結合。農業生產具有季節性和周期性、企業生產具有階段和秩序性。因此,學校在人才培養過程中實行彈性學制。學員可在3-5年內完成規定的學習任務,修滿規定的學分即可畢業。一般來說,學校面授課安排在農村農閑季節或經營淡季,教學時間是每次2周、每周3天;農忙季節和經營旺季,學員在崗生產實踐,教師到學員的工作地點進行現場指導。在課程選擇上,學員根據目前的工作或創業項目選擇相應的課程進行學習,學校為每一位學員配備一名技能導師和創業導師,指導學生開展農業生產和創業實踐,讓學員在做中學,在學中做。

第二,“四百工程”支撐的 “學創一體+三導師制”雙創教育模式。構建百人“專家團”、百人“技術能手團”、百人“創業導師團”和百人“雙師雙能教師團”,為學員開展專題講座、技術指導、信息咨詢、創業指導等服務。從校內外專兼職教師、“百人技術能手團”中遴選技術過硬、懂農業生產規律、有農業生產經營能力的教師擔任學員技能導師,指導學員的技能養成;從學校副科級及以上干部和講師及以上職稱專業教師中遴選和培養有農村工作經驗、有較強組織能力的人員擔任學業導師,指導學員的“三愛”養成;從專職教師中遴選有創新創業經驗的教師作為學員的創業導師,指導學員創新創業。實施以學員為創業主體,以學業導師、創業導師和技能導師“三導師”為主導,形成“學校推、政府扶、老板幫、導師帶、學生學”的創新創業教育模式。

第三,“支部管理+一主雙育”的學生管理模式?！耙淮宥唷睂W員中共產黨員占比為41.4%,具有很強的自律能力和組織能力。對此,學校依靠班級黨支部充分發揮黨員和學生干部的模范帶頭作用,提出了“自我服務、自我約束、自我完善、自我提升”的自我管理模式,并制定了《一村多名大學生學員管理制度》,對學籍管理、課堂紀律、宿舍管理、考勤管理、校外實踐活動、黨員管理等進行細化,充分發揮學員的主體功能,強化學員的主體作用。

三、問題:“一村多”的問題因素分析

(一)當地政府

第一,政策文件不明確?！耙淮宥唷苯⒘恕罢Ｆ笤捍濉蔽逦灰惑w的辦學體制,強調政校企院村形成命運共同體,盤活各方資源,共同為鄉村振興培養高素質農業農村人才。但在實際的人才培養過程中,“一村多”人才培養缺乏宏觀且完善的制度保障體系。當地政府號召力和內生動力不足,出臺的部分相關政策文件沒有明確劃分與規定政校企村等主體的責權利,未具體指出具有強制性與指導性的可行性操作和建議。

第二,保障機制不健全。有關合作的經費投入較少、宣傳力度不足,合作缺乏強有力的保障機制。在剛性管理與柔性支持配合不到位的情況下,行業、企業、農村等主體缺乏參與辦學的積極性,各方力量未凝聚成團,導致政府統籌、多方參與的人才培養機制不健全,較多工作無法全面有效落實。

(二)高職學校

第一,在課程體系方面,“一村多”圍繞咸寧農村相應崗位標準與工作內容,以專業群為基礎,強調底層共享、中層強化、頂層互選,構建了具有特色的“1+X+N”專業群課程體系。但課程體系跨界特征不強,課程內容缺乏全面性與針對性,未能及時反映時代性、交叉性和智能性,使得農民大學生第一課堂與第二課堂、理論知識和實踐知識、技能知識與人文知識等融通性不足,學生個性化、多元化的發展需要無法切實得到滿足,進一步影響學生新時代根植“三農”、服務“三農”的意識與能力的塑造與提升。[3]

第二,在師資隊伍結構方面,要以高水平“雙師型”教師隊伍為保障。雖通過各類培訓活動,教師的教育教學與專業實踐技能得到一定程度的提高,但相關制度體系不完善,產教融合不深入,培訓體系不健全,教師參與培訓的主動性不強等各因素致使“雙師型”教師隊伍建設成效不足,教師隊伍的整體能力水平仍相對不高。

(三)農村社會

第一,鄉村治理水平落后。農民的收入普遍偏低,農村人口呈現凈流出的趨勢,使得公共服務水平得不到提升,導致了村民自身的聚攏與帶動輻射能力有限,“一村多”學生的招生、培養、管理、就業、創業等環節中出現諸多問題。

第二,農村擁有的資源有限。農村經濟發展相對滯后,農村專業技術、創新創業、經營管理、社會服務、醫療、教育等資源匱乏,在城鄉二元結構體制下,農村“空心化”現象嚴重?！耙淮宥唷碑厴I生回村就業創業難,不能很好地發揮其應有的作用,有志于改變農村面貌的學生回到農村卻“留不住”。

(四)農民大學生

第一,農村農民訴求多元化?！耙淮宥唷币赞r村回鄉青年、返鄉農民工、村兩委班子成員、復員退伍軍人、下崗職工等為主要培養對象,生源學歷層次普遍不高,且類型多樣性導致了高等教育人才培養模式與農村實際需求存在一定差距,易產生所學知識在農村“用不上”的尷尬局面。

由圖6可知，響應曲面坡度較平，隨著重量值與烘干時間的增加和延長，感官評分分值都是先增大后緩慢減小，說明交互作用不明顯。

第二,農民學習動力不足。農民開始意識到提升學歷與加強自身綜合技能的重要性,但付諸實踐的意識不強。

第三,升學門檻高。目前“一村多”要求學生具備高中及以上學歷,但農民受教育程度較低,較高的學歷門檻使得在申請“一村多”項目的時候受到阻礙。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要》提出,“加大人力資本投入,增強職業技術教育適應性”。[4]咸寧職業技術學院“一村多”項目需要升級,用新思想轉變農民思維,用新技能增強農民本領,用新管理模式服務農民成才,不斷推動農村農業產業科技化、人才專業化,[5]辦出農民滿意的高職教育。

對此,研究者認為,面對以上諸問題,首先當地政府應秉持多元共治理念,形成治理合力,創建全面覆蓋式制度體系,以加大“一村多”人才培養制度保障,促進“一村多”人才培養模式持續深化改革。

其次,學校要不斷完善課程體系,增強專業覆蓋面與針對性。同時,還要不斷提高教師的綜合能力素養,打造一支結構合理、技藝精湛的師資隊伍。

再次,需要及時打通政策上的阻礙,降低入學門檻,讓更多的在鄉勞動力接受高等教育。同時,學校還應及時調整教學培養方案,讓教學兼備實用性和創新性。

最后,要從知識儲備、職業技能、發展需求、文化素養等方面準確分析學生特點,了解學員的差異性,精準對接學生需求,分類編制專業人才培養方案,制定統一化與個性化并存的人才培養體系。

四、改進:未來“一村多”的實施對策

(一)推動政府院校出臺“一村多”扶持政策

二是加強育人、用人、留人一體化發展模式。建立健全政府主導、市場主體、校企合作、資源共享、多方共贏的高端產教融合平臺,不斷提高人才培養水平;建立健全“產業、行業、企業、專業”多方協同、“學歷+技能+創業+文明素養”的開放辦學模式;建立健全統籌聯動的協同機制,以政府為主導的部門聯動工作機制,確保農民大學生培養和創業資源效益最大化。

三是 “一村多名大學生計劃”開展中高職貫通培養,招收具有初中文化程度的青年,開設“一村多名大學生計劃” 中高職貫通班,開展五年一貫制模式中高職貫通培養。參照湖北省“3+2”五年制高職招生政策組織實施,采取免試入學、免試貫通轉錄,中職學校(或高職院校所屬中專部)負責學員前3年教育教學,高職院校負責后2年高職階段教育。

四是市州教育部門要會同農業農村部門,協商對口高職院校、中職學校,對中高職貫通培養的專業設置、課程安排、貫通接轉、畢業管理等予以統籌優化,加強貫通培養探索。

五是對創業個體、合伙經營、小微企業的畢業生,在農業保險、一次性創業補貼、創業培訓、創業項目立項、項目技術服務等方面暢通相關扶持措施的辦理流程,完善提交申請、審核、公示以及資金撥付方面的工作制度。

六是在省內試行學分銀行,對所修學分進行認證,政府依據學分頒發相對應的中級工、高級工、技師、高級技師職稱證,并對持證且從事農業生產的職業農民按月發放工資。

(二)構建多元化的課程體系

一是“一村多”面向農民大學生因地制宜創新分類型、分產業、分區域、分農時、分層次的人才培養模式,量身打造“一村多”多元化課程體系。

二是底層課程設置主要滿足咸寧現代農業發展、鄉村基層治理、高素質農民綜合素養養成需要,培養高素質農民前瞻性、先進性和引領性。

三是優化專業課程,豐富互選課程包,完全由學生根據現有工作需要、發展需求、個性化需求進行選擇。

(三)提升“雙師型”師資水平

一是依托校企融合平臺,共享涉農行業企業領軍人才、大國農匠資源,聘請高等院校、科研院所的農業專家、教授組成“專家團”與學員對接,解決咸寧“三農”治理和農業生產技術難題。

二是引進具有豐富實踐生產經驗、專業技能精湛或掌握絕技絕藝的鄉土專家和技術能手,組成“技術能手團”,為廣大學員傳授農業生產技術,進行技術指導。

三是多渠道聘請懂技術、懂市場、有情懷的企業家充實“雙創導師團”,為學生提供創業咨詢和創業指導。

四是在校內教師中優選中青年教師到生產一線進行實踐鍛煉和跟崗學習,培養涉農的“雙師雙能教師團”,進行專業教學、項目指導和送教下鄉服務。

(四)加強信息化學習資源建設

一是學校組織校內外機構、師資團隊聯合開發種植、養殖、鄉村規劃、鄉村建設、鄉村文化、農產品物流、農村電商、涉農中小微企業管理、農村公文寫作、農村社會管理、農村基層黨建、農村基層管理等模塊化課程資源包和信息化資源,并依托自主開發的“鄉村振興服務平臺”建成信息化教學平臺,開展線上教學。

二是課程應設計成適宜于零碎時間和情境性學習的單元模塊,不同知識單元之間既要有知識的關聯性,又要呈現邏輯關系,并且還方便學員在短時間和特定情境中完成學習,如在養殖農場中學習禽畜的疫病防治,在大田作物的田間了解種子的處理方法等。

三是農民大學生在自主學習過程中遇到疑問時,需要得到教師的有效解答。因此,教師需要根據經驗制作常見問題數據庫,并支持學員在學習平臺、社交圈進行交流互動。所有問題及答案匯總歸納進問題數據庫作為答疑共享資源。

(五)完善跟蹤服務體系

一是在“一村多”校友會的基礎上、在創業導師的指導下建立“一村多創業商幫”,對接學員家庭農場、基地+農戶、電商消費扶貧、合作社、農業企業等各類創業項目,為學員在技術操作、創業實踐方面提供全方位專業服務。

二是利用自主研發的“鄉村振興公共服務平臺”,健全學員終身學習支持體系。

三是內部成立服務團隊,為學員提供現代農業技術示范推廣、農產品物流、美麗鄉村建設、中小微企業等方面的咨詢服務。

四是由“院所專家+學校教授+技術能手”組成專家技術服務團隊,精準發力鄉村產業振興。

五是建立定期回訪制度和回爐培訓機制。咸寧職業技術學院認真貫徹落實習近平總書記的講話精神,按照終身教育、因材施教的理念,積極主動服務國家鄉村振興戰略,緊扣以教促產、產學融合主題,推動形成同農村產業人才需求相適應、同產業結構相匹配的現代涉農職業教育結構和區域布局。在“一村多名大學生計劃”多元共治、課程體系、師資隊伍、制度創新等方面做進一步突破,形成有利于涉農職業教育發展的制度環境和生態,形成可復制、可推廣的創新型、服務型、綜合型鄉村人才培養的新模式、新做法。