新時代教育評價改革的強國邏輯朱

朱德全

黨的二十大報告明確提出加快建設教育強國,到2035年建成教育強國的戰略目標。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調,“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變,必須以改革創新為動力”[1]。其中,教育評價改革最為關鍵。作為深化教育領域綜合改革的“龍頭之戰”,新時代教育評價改革為加快教育強國建設突破深層次體制機制障礙、激活教育發展動力提供了有力支撐?？梢哉f,“教育評價事關教育發展方向,事關教育強國成敗”[2],深化新時代教育評價改革必須緊扣教育強國目標。教育強國不僅是一個政策概念,更具有豐富的學理意涵,包括教育綜合實力強和通過教育使國家變強雙重內涵。前者指向各級各類教育和整個教育系統質量的提升,落腳到人的全面發展,突出基礎性與價值性,重在明確目標導向;后者則強調教育、科技與人才“三位一體”協同支撐全面建設社會主義現代化國家,突出戰略性、系統性與現代性,重在指明路徑方法。因此,新時代教育評價改革需要遵循先行引領、育人發展、融合共生、專業治理、數智賦能等五大邏輯,加快建設與教育強國相匹配的教育評價體系,為教育強國建設激活內生動力。

一、先行邏輯:走在教育發展前面

新時代教育評價改革的先行邏輯是指正確發揮教育評價的指揮棒作用,從“跟著跑”變為“走在前”[3],牽引教育事業發展突破體制機制障礙,加快構建富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系,重塑教育健康新生態。作為我國首個關于教育評價系統性改革的文件,《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)提出“有什么樣的評價指揮棒,就有什么樣的辦學導向”[4],不僅強調發揮教育評價的導向調控、監督檢查、診斷改進等功能,更突出了教育評價改革在扭轉不科學評價導向、全面深化教育領域綜合改革中的治理功能與牽引功能。以教育評價改革為牽引,能夠增強教育改革的協調性、系統性和整體性[5],更好地為加快建設教育強國服務。自《總體方案》實施以來,教育評價改革各項任務落地見效,但相關制度供給不足、多元利益相關者價值博弈等深層問題逐漸浮出水面,目前的主要矛盾落在了教育評價體系的建設上。教育強國建設需要職業教育與普通教育優勢互補、交叉滲透[6],構建“多元參與、分類分層、職普融通”的教育評價體系是未來以教育評價改革牽引教育事業內涵式發展的核心內容。因此,一是要健全關于教育評價的相關法律制度,厘清各級黨委和政府、學校、教師、學生、家長、用人單位、行業企業、第三方組織等多元主體在各級各類教育評價中的權責關系與評價權重。二是要堅持把立德樹人成效作為根本標準,綜合考慮評價主體、評價對象、評價類型的普遍性與特殊性,科學建立各級各類教育多元化的評價標準,確保各類標準在各類教育評價實施過程的全覆蓋。三是要突出職業教育的類型定位,在教育評價制度的框架設計上關照職業教育運行體系的特征,建立職普融通在各學段各方面的等值通道,通過職普雙軌評價體系的運行來提高職業教育的社會認可度,推動構建服務全民終身學習的教育體系。

二、人本邏輯:實現學生終身幸福

新時代教育評價改革的邏輯起點與價值旨歸都指向人的發展,其根本目的在于培養擔當民族復興大任的時代新人、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,這與建設教育強國的價值特征完全契合。教育強國之“強”不僅體現在教育硬實力上,更在于教育軟實力的提升,在某種程度上后者才是當前乃至今后一個時期教育發展的重要任務。教育的軟實力在很大程度上取決于教育的品質,即要看教育是不是在努力把學生培育成為真正的“人”[7]。因此,推進新時代教育評價改革需要遵循實現學生終身幸福的人本邏輯。馬克思立足“現實的人”闡釋了人自由而全面發展的幸福樣態,指出現實的人“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態中的人,而是處在現實的、可以通過經驗觀察到的、在一定條件下進行的發展過程中的人”[8],這是教育評價改革人本邏輯的實踐前提?；诖?新時代教育評價改革要尊重并遵循教育基本規律與人的成長規律,在功能上從強調甄別走向注重發展,在標準上從單一片面走向多元全面,聚焦黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體的教育評價改革,將實現學生終身幸福的旨歸體現在人的發展的全過程和各環節上。首先,在人才選拔上面向全體學生,拓寬人才發展通道,尤其是技能型人才的成長渠道,加快推進與普通高考同批次的職教高考制度建立,加速文憑社會向技能社會轉型[9]。其次,在人才培養上尋找教育評價統一性與多樣性、科學性與人文性、專業性與公平性之間的平衡點,以學生德智體美勞的過程性增值與結果性生成作為學校評價、學生評價與教師評價的觀測指標與協同基礎,突出不同學段學生評價的側重點。最后,在用人評價方面要以剛性制度約束與柔性教育治理促進學生發展多元化,一方面,規范用人單位的招聘機制與條件設置,杜絕學歷標簽化行為;另一方面,做強職業本科教育,打通職業教育體系內部升學通道,以職業教育人才培養質量提高促進用人單位人才選用多元化。

三、共生邏輯:與教育共融共生

教育評價既是教育系統的重要構成因素,也是牽引教育事業發展的關鍵變量,二者在本質上具有融合共生關系。教育評價改革只有與教育領域綜合改革協同共進,才能在真正意義上凸顯“以評價促發展”的價值初衷,支撐教育強國建設,這體現的是新時代教育評價改革的共生邏輯。習近平總書記指出:“要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線,加快建設高質量教育體系?！盵1]教育強國建設著眼于各級各類教育的高質量發展,這包括兩層含義:一是各級各類教育自身“強起來”,二是建立在各級各類教育貫通銜接與融合一體基礎上整個教育系統的質量增強[10]。為此,首先,要堅持系統思維與辯證思維,明確改革是事物發展的根本動力,也是聯系教育評價與教育發展的紐帶,要以教育評價改革多方面、多層次的先破后立為抓手,協同推進黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、用人評價等五大方面的改革,為教育系統的再造找到突破口。其次,明確各級各類教育,尤其是基礎教育、職業教育與高等教育中評價改革的關鍵任務?；A教育領域要突出有質量的公平,推進學生綜合素質評價;職業教育領域要建立行業企業等多主體參與的評價格局,完善職教高考等類型化教育評價方式;高等教育領域要注重高校內涵式發展,探索分類評價、代表作評價等人才評價制度創新。最后,將教育評價作為各級各類教育銜接的樞紐,以教育評價系統各要素跨級別、跨類型的全域聯動,打破各級各類教育在“招生-培養-就業”任意一段中的溝通阻滯點,提升教育整體質量。比如,多元評價主體全過程動態協同式參與各級各類教育評價,評價內容建立起學段完整、多級遞進的邏輯結構等。

四、專業邏輯:去行政的專業化

作為一項極具復雜性的系統工程,新時代教育評價改革是借由自上而下的行政力量得以統籌推進的,但當行政化成為影響教育評價乃至教育改革發展的障礙時,則需走向去行政的專業化。即,要深化管辦評考分離,去除教育評價改革中過度的行政權力,遵循教育評價改革的內在規律,同時,系統審視教育評價改革與現代化國家建設發展的緊密關聯,尤其要聚焦到與科技發展、高素質人才培養的關系上,促進教育評價系統有序運作,為教育強國建設提供支持,這是新時代教育評價改革的專業邏輯。黨的二十大報告提出:“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐?！盵11]因此,首先,要形塑教育評價改革的專業理性,厘清教育評價改革從行政化到專業化的底層邏輯,倡導行政問題專業化,防止專業問題行政化。教育評價改革需要的專業理性是一種以專業的教育評價知識為基礎,經過長期教育評價實踐經驗積累獲得的智識性的理性力量。只有以思考教育的特定思維方式轉變行政邏輯下的線性思維方式,將教育評價改革由行政執行問題變為教育治理的專業問題,才能針對其中的“管理漏洞”“能力瓶頸”“技術陷阱”等問題提出有效解決方案。其次,要推進管辦評考分離,理順行政力量與專業力量的職責關系,建立教育評價的權力分配機制與問責機制。教育評價改革要“去行政化”而非“去行政”,要“專業化”也不能“唯專業”,關鍵在于明確黨委和政府、學校、教師、學生、社會這五大主體的作用地位與評價權責,發揮各自的主體優勢,形成既相互分離又相互協調的新型協同關系,重構教育評價的共治格局。最后,要以教育評價改革推進教育、科技、人才“三位一體”融合發展,謹防碎片化改革。教育在“三位一體”融合發展中具有基礎性作用,要先以教育評價改革推進教育系統內部完成生態重構,由此建立要素齊全、覆蓋全面、內外聯動的教育治理體系,形成支撐教育強國、科技強國、人才強國建設的合力。

五、數字邏輯:數字化智慧自助

當前,整個社會已進入數字時代,數字化轉型成為未來教育發展的必然趨勢,同時也對建設教育強國提出了新的要求。習近平總書記指出:“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口?！盵2]相關研究也表明,教育強國的典型特征之一就表現為教育信息化建設水平高,現代信息技術與教育深度融合[12]。推進教育評價數字化建設是新時代教育評價改革牽引教育發展、助力教育強國建設的關鍵所在。因此,新時代教育評價改革的數字邏輯可以理解為教育評價改革要積極適應教育數字化的轉型需求,充分利用人工智能、云計算等現代信息技術,構建集共享交互、泛在全息、數據循證于一體的數字化評價生態,超越第四代教育評價范式,為加快建設教育強國筑牢數字底座。為此,一是要創新評價工具,利用大數據、可視化、區塊鏈等智能技術,優化黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、用人評價中多源數據的采集、儲存、傳輸、分析,保障各類評價數據的過程安全與結果可信。二是要依托智慧校園建設,建立教育評價的智能自助服務系統。利用智能技術與算法模型將各級各類教育評價結果轉換為多模態數據,建立評價數據可集成、可比較、可轉換的等值通道。同時,增設教育評價機器人的功能,探索人機協同的教育評價機制。三是全過程、全方位采集和儲存各級各類教育評價的重要數據,建立國家教育評價數據庫,為教學改進、學校管理和教育改革發展提供循證支持。但也需注意智能技術引發的教育評價倫理問題,要通過提高評價技術的準入門檻,制定教育評價數據全生命周期保護機制,謹防評價主體產生技術依賴和對評價數據過度挖掘。