大數據驅動下的安徽縣級媒體融合路徑研究

劉羅玉

（黃山學院文化與傳播學院，安徽黃山 245041）

當下中國的媒介形式不斷產生巨大變革，報紙、廣播、電視這些傳統媒體都在與網絡融合，成為融媒體。

一、縣級融媒體中心建設的“安徽模式”

（一）肥東：創新“三葉草”模式，打造縣級融媒體樣板

2019年3月，肥東縣融媒體中心成立，設立融媒體中心黨委，履行原新聞中心黨委職責，形成“黨委領導+媒體融合+文旅支撐”的“融媒體中心Plus”。經歷自行探索、總結經驗、對標規范，形成具有肥東特色的融媒體改革發展“三葉草”模式。

培植一根“主莖”：融媒體中心黨委①。注重以黨建領航、強管理、促發展，更好地強化了融媒體中心的“黨”屬性，確保融媒體中心始終沿著正確方向建設。

嫁接第一片“葉子”：內容生產平臺①。肥東縣融媒體中心統一調度媒介資源，“九大平臺”各取所需，以用戶為中心，側重服務肥東本地群眾，深度挖掘本地新聞。

嫁接第二片“葉子”：新媒體發布平臺①。肥東融媒體堅持移動優先，實現肥東政務新媒體在主要社交平臺全覆蓋，讓肥東聲音走進各種終端。

嫁接第三片“葉子”：媒體經營平臺①。成立合肥東部新城文旅傳媒有限公司，在負責旅游開發、活動執行、媒體推廣的同時，積極為媒體融合提供人才、資金支持。

三片“葉子”彼此依托、相互支撐。

（二）寧國：建成安徽省首個符合國家標準的縣級融媒體平臺

寧國市融合多網絡平臺信息資源組建寧國市融媒體管理中心，囊括新聞信息綜合頻段（廣播電視）、都市播報頻段、《今日寧國》內刊、寧國傳媒網、愛信寧國手機客戶端、智能儲物盒大屏等信息發布網絡平臺。

2018 年11 月，寧國融媒體管理中心的核心平臺——新聞指揮中樞工程正式啟用，整合了全縣傳媒資源，建立融合匯聚、內容資源共享、融入制造、融入發行、綜合資訊業務、輿情數據分析、新聞宣傳監管和行業經營管控等八個功能平臺。同年12 月底，寧國市政府按照全面符合廣電系統高清音視頻采編發布標準要求興建的寧國融傳媒指揮中心投入使用，這是安徽省第一個達到國家標準的縣級融合傳媒平臺。

（三）鳳陽：融合多維媒體資源，展現“握指成拳”合力

鳳陽是我國農村改革的主要發源地，改革的基因深深熔鑄在鳳陽發展的血脈之中。在實踐過程中，鳳陽融媒體中心注重探索新媒體發展路徑，尤其重視手機APP 這一綜合性新媒體平臺的運營與發展。

2017 年4 月，鳳陽傳媒中心投資36 萬元引入成熟的手機APP，這既節省了開發時間和財政資金，又實現了控股，鳳陽傳媒中心能夠完全掌握公司運營，確保公司為鳳陽的建設發展服務。合資運營還解決了中心軟件、運營等方面的人才匱乏問題，同時培養了多方面的人才。

2017 年5 月，鳳陽官方手機APP“微鳳陽”正式上線?！拔ⅧP陽”團隊制定了“以地方特色文化為載體，以市場需求為導向，以現場直播為手段，以擴大知名度為目標”的宣傳策略?！拔ⅧP陽”依托鳳陽融媒中心資源，結合政府各職能部門和社會團體，積極籌劃、主動承接各類傳統文化及節日活動，同時開展現場直播，極大地提升了“微鳳陽”的知名度、美譽度。

（四）濉溪：縣級融媒體中心建設的皖北樣板

2018年10月，濉溪縣融媒體中心掛牌運作。在“如何融”的問題上，濉溪縣融媒體中心探索出了一套適合自己的路子。

第一，加強頂層設計，整合機構平臺。濉溪縣的融媒體建設自籌備之初就受到了安徽省委宣傳部和淮北市人民政府的高度重視和大力扶持，縣委、縣政府調研并制定了《有關加速推動濉溪縣融媒體中心工程建設落實若干意見》，確定了“三個體制、六項職責功能、八大部室”的工程建設架構，從財政重點扶持的事業機構，逐步轉為財政全額資助的事業單位。濉溪縣委常委會還專門研究設立融媒影視文化傳播公司給予政策上的支持。

第二，抓好新聞業務，完善延伸功能。一是“新聞+政務”。將縣域媒體資源對接地方黨政機關信息技術平臺，代運營全縣鄉和機關單位的政府新媒體，建設“指尖上的政務服務中心”。二是“新聞+服務”。服務對象分為兩類，一類是用戶，一類是政府、企業等。針對用戶，整合公共信息資源，如市民的公共服務、交通出行、醫療等，一個平臺可滿足多樣需求，從而提高用戶黏性。針對政府機關、企業等，量身定做舉辦各類活動，促進媒體產業發展。

（五）四大模式的特點

1.融合力度大

在縣級融媒體中心成立之前，包括合肥市在內的安徽省縣級媒體已進行了媒體融合，但是融合的力度不及本次融媒體中心建立與運行的力度大。從廣度上講，縣級融媒體中心不是廣播臺、電視臺兩個臺的相互融合，而是縣域內所有媒體的融合，包括縣域范圍內的報紙（內部刊物）、縣委縣政府的新聞中心、廣電臺、網站、“兩微一端”等所有新聞機構的整合；從深度上講，縣級媒體融合正在向縱深推進，2019 年國家廣電總局對縣級融媒體中心建設制定了更加具體的建設標準、運行規范，加快了縣級融媒體中心建設進程。

2.呈現明顯的階段性特征

安徽省縣級融媒體建設分為三個階段，第一個階段從2018 年5 月到10 月，為探索期，部分縣級融媒體中心開始掛牌，摸索運行。第二個階段從2018年11 月到12 月，為集中成立期，超過75%的縣級融媒體中心在此期間成立。掛牌成立僅是開始，并不代表實質上的運營。第三階段為2019 年1 月以后，特別是2019 年3 月以后，包括合肥市在內的安徽縣級融媒體中心真正步入運營期。

3.“安徽樣板”初具示范引領效應

在融媒體建設實踐中，“浙江長興模式”等先進的改革范式陸續登場。安徽省作為中國改革開放的先進地區，縣級融媒體中心建成進度稍顯滯后，但經過一段時間的運營，肥東、寧國、鳳陽、濉溪等四大模式可圈可點，具有示范意義。

二、縣級融媒體建設存在的問題

縣級融媒體中心作為縣級“新媒體”，經過近幾年的探索與實踐，取得不小的成績，但存在的問題也比較明顯。

（一）體制機制壁壘是核心問題

當前，安徽縣級融媒體中心機構改革已經基本完成，但是財政供給機制、經營機制、薪酬機制、人才機制等諸多方面都期待有關部門進行頂層設計和改革。財政上，先期有投入，有建設資金，但是后續的運營資金和建設資金存在缺口。在經營機制上，縣級融媒體中心市場化運作存在體制壁壘，部分縣級融媒體成立傳媒公司，試圖通過市場化運作反哺融媒體中心，但運營起來難度不小。第一，短期內傳媒公司本身盈利能力還不夠，自身運作與經營存在缺陷，不僅不能實現反哺效果還會拖累母體；第二，部分運作良好的傳媒公司，因為地位強勢，脫離了母體，讓反哺成為空談。在薪酬改革上，由于融媒體中心性質是事業單位，稿酬制度、加班費、勞務費等多項制度被認定不合規，形成了機制上的壁壘，“干多干少一個樣”的“大鍋飯”現象普遍存在。

（二）平臺內容建設不足是瓶頸問題

平臺內容建設不足，表現在多個方面。第一，形式較為單一?？h級客戶端多為新聞平臺，多選取黨政機關新聞，這類內容權威性高、規范性強，在信息傳播過程中存在傳播障礙。第二，后續內容建設存在短板。大數據時代，更需要海量的內容，量少質劣、平臺內容缺乏吸引力，導致用戶黏性減少。第三，“現象級”產品缺乏。對安徽縣級融媒體而言，“現象級”產品缺乏，細究社會上的熱點或“爆款”，它們“原始”的新聞內容不少來自縣級融媒體，這暴露了縣級融媒體內容建設的瓶頸。

（三）留住人才是關鍵問題

目前，縣級融媒體中心人才隊伍老齡化現象較為嚴重，“新人難進來、進來留不住”成為較為突出的問題。新聞業務是一項勞動密集性和技術密集性工作，特別是新媒體工作，采寫編排需要多項技能與團隊運作。目前雖然也提供編制或由政府購買服務類崗位，但是人數相當有限，沒有實現人員科學合理的流入流出。

三、問題破解策略

（一）建設是基礎，要加強應急體制機制建設

縣級融媒體中心需要更高層級的設計，要圍繞內容生產、薪酬改革、經營機制等核心問題進行生產關系的“大拆大建”?？梢栽诳h級融媒體中選擇一到兩家進行試點，給予縣級融媒體黨委組織更多權限，制定相應的管理政策、分派方案和經營制度等，成功的試點可作為典型，進行政策與制度的推廣。2020 年新冠疫情發生后，縣級融媒體中心在防疫宣傳上及時、專業、接地氣，尤其是應急宣傳方面讓群眾印象深刻。

1.縣級融媒體中心需要主動作為

縣級融媒體中心應與相應的應急單位簽約，建立應急聯絡人制度，以制度建設為抓手，賦予應急報道部門更多權限，整合包括媒體應急報道在內的應急資源，形成長效工作機制?，F有的規章制度有待修訂和完善，應急資源、工作溝通協調機制也需要在制度建設的基礎上再度整合，重新理順工作流程，以期在縣級融媒體內部建成高效的應急指揮平臺。

2.將融媒體中心的應急物資建設列入新的應急物資保障機制中

傳統的應急物資保障一般都針對災害，互聯網時代，突發的事件不僅包括災害性突發事件，也包括突發的公共事件。媒體報道呈現出高度的專業性，因此物資設備價格高昂。近年來，隨著技術的進步，攝錄設備、傳輸設備、編輯設備等都在走向大眾化、便捷式、小型化、移動化，價格也走向了親民，這讓縣級融媒體中心的應急物資納入應急物資保障機制成為可能?？梢杂删唧w的業務部門申報，由對應的縣級宣傳部審批，優先配備適合全媒體記者采編的裝備。

3.建立以融媒體中心為主導的應急報道體系

在我國，有關電視媒體的應急建設大概分三個層次。（1）簽約合作型。如央視與國家應急管理部門簽署了戰略合作備忘錄，河北廣播電視臺與河北應急管理部門也進行了簽約合作。（2）建立電視應急頻道。2011 年安徽省政府將安徽廣播電視臺公共頻道確定為安徽應急頻道。2020 年國家廣電總局將甘肅廣播電視臺公共頻道調整為甘肅省公共應急頻道。（3）合作辦欄目。2019 年，央視社會與法頻道開播《應急時刻》欄目，這一欄目是國家應急管理部與央視聯合推出的周日特別節目。在河南焦作市，焦作市政府安全生產委員會在焦作廣播電視臺綜合頻道開辦了以安全知識宣傳為主題的《應急管理》欄目。

就縣級融媒體中心而言，建議合作辦欄目，如打造一檔15 分鐘的常態化應急新聞欄目，從長期看，這對各縣在互聯網時代應對突發事件有積極作用。

（二）人才是關鍵，積極推動人才制度改革

1.探索建立“業務雙軌制”和“激勵雙軌制”

融媒體業務大體可以分為新聞業務和特別節目業務。融媒體中心可根據“業務雙軌制”制定不同的激勵機制：針對新聞業務的特殊性，制定合理的績效激勵機制和項目激勵機制，讓優秀的新聞人才取得高收入；對特別節目而言，節目的創意、生產和銷售，每個環節都很重要，讓節目團隊成為市場競爭的主體，縣級融媒體中心必須整合所有力量，形成強有力的“頭部團隊”，打造“現象級的產品”，這樣才能贏得人們的認可與青睞。

2.改革人事管理制度

著名電視人孫玉勝在《十年：從改變電視的語態開始》一書中寫道：“正是這些‘臨時’的‘打工者’們，用自己生命中最好的年華，為央視鑄造了《東方時空》以及后來的《焦點訪談》《新聞調查》《實話實說》這些品牌”[1]?？h級融媒體中心需要趁著融合發展的“東風”，促進內容生產，制定以提高影響力為目的的人事管理制度，建立以傳媒產品社會效益為評價體系的新型人才制度。

3.確立“業務核心”原則

“業務核心”原則的確立就是要求縣級融媒體根治“機關化、行政化、官本位”的頑疾，變所謂的“行政服務”為“大廳服務”或“一站式服務”。從單位制度上真正確立“業務核心”原則，必須堅持一把手負責制，切實提升業務部門的地位和權利。

4.讓招考成為常態工作機制

媒體行業屬于勞動密集型行業，縣級融媒體中心亟需吸引年輕人，注入新的血液，要讓招考成為一種常態工作機制，通過年輕血液的注入，優化縣級融媒體中心人才隊伍的年齡結構。此外，政府也要不拘一格多方吸引社會所需的專業人才，人才是媒體競爭的核心要素，擁有一批真正熱愛媒體事業的復合型現代傳媒人才是媒體融合發展的關鍵。

（三）創新是動力，加快促進內容生產與流程再造

縣級融媒體中心的建設需要鼓勵基層創新，實事求是地解放生產力，對不合理的規則進行生產關系的改寫。

1.媒介的融合與分工

融媒體中心集報刊、廣播、電視與互聯網為一身，新聞體裁需要深入發掘并逐步走向市民定制?？h級融媒體中心作為縣級政府的喉舌，需要打通工作上“壁壘”，為縣域內所有職能部門代言，報道內容與部門工作內容相融合，甚至可以開發專人對接、個性定制。新聞體裁在業內一般分為兩類，一類是消息，一類是深度報道。消息，特別是資訊類消息，因為受視頻傳播方式的影響，時效性往往落后于新媒介消息，其新聞價值也在下降，在新興媒介點對點傳遞途徑的沖擊下，大眾媒介的傳播效應也大打折扣。但是，當一名記者或者編輯對熱線電話、微博、微信或職能部門的個性定制等途徑反饋來的資訊進行有針對性的報道時，這種個性化的操作手法便具有更大的傳播價值。在現階段，新媒介報道產業主要是快餐型的報道產品，對報道事實背后的縱深發掘普遍乏力，但視頻新聞具有更強的權威感、現場感和真實感，在新媒介的融合中，可以將“短平快”的內容交給新媒體，將需要深度挖掘的內容和具有“現象級”擔當的新聞產品交給音視頻媒介。

2.資訊信息傳播要更加重視和廣大受眾之間的交流

縣級融媒體是典型的“一次性采訪、多次制作”。在融媒體管理中心的內容生產上，“中央廚房”不但要對采編的報道進行加工處理，對報道采編的整個流程加以宣傳，還可通過制造信息懸念與廣大受眾之間實現交互，從而提高服務性與用戶的黏性，以此留住廣大受眾。

3.融媒體時代，呼喚全媒體記者和“大編輯”

受“移動互聯網+”的影響，新聞媒體記者必須突破傳統媒介的思路，擁有采、寫、攝、錄、編、網絡技術使用及現代技術設備使用等多項才能?！爸醒霃N房”的設置要求新聞記者必須在采寫新聞報道出發前就開始做好傳播工作，不但要撰寫好自己的新聞報道作品，同時要把整個報道采編的過程用文本、圖像和視聽傳達等方法表現出來，記者就是全媒體記者。而對融媒體中心編輯而言，當他們面臨海量的互聯網資訊時，必須敏銳地識別、快速地判斷，并從中選取需要的資訊，形成個性的資訊生產，即“大編輯”。

四、結 語

縣級融媒體中心作為新興媒介，要求從業人員在改革中拓展思維、尋找方向、不斷創新與發展。新時代的安徽縣級融媒體中心建設仍處于艱難起步的階段，業界需要探索，學界更要獻計獻策，促進其縱深建設。

注釋：

①合肥市委宣傳部《創新“三葉草”模式 打造縣級融媒體樣板》,2019年。