統一戰線鑄牢中華民族共同體意識的理論意蘊及實踐進路

鄭 維

暨南大學，廣東 廣州 510632

近年來，以“鑄牢中華民族共同體意識”為主題的研究如火如荼，特別是政治學、民族學、歷史學和社會學等領域的專家學者對此話題產生了濃厚興趣，研究成果主要集中在“中華民族共同體及共同體意識的內涵、形成與發展”“鑄牢中華民族共同體意識的時代價值”“鑄牢中華民族共同體意識的對策策略”等方面，以上研究成果主要是基于“民族形成與發展”這一出發點產生的。黨中央明確要求“在大統戰格局下謀劃民族工作”，而統戰部門作為牽頭抓總的工作部門，在鑄牢中華民族共同體意識進程中起著“四梁八柱”的作用。本文試圖將“統一戰線”這一主語和“鑄牢”這一謂語相結合，闡述以統戰部門為核心的統戰工作隊伍在鑄牢中華民族共同體意識工作中的應然狀態，描繪出統一戰線鑄牢中華民族共同體意識的“行動路線圖”，以期從務實的治國理政角度貢獻鑄牢中華民族共同體意識的統戰力量。

一、鑄牢中華民族共同體意識的理論意蘊

中國特色社會主義進入新時代，愛國統一戰線被賦予新的時代內涵，其范圍擴大為：全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，不斷鑄牢中華民族共同體意識，成為中國共產黨領導的統戰工作發展方向，并具有深刻的理論和現實意義。

（一）鑄牢中華民族共同體意識是樹牢宗旨意識的必由之路

習近平總書記強調：“要將鑄牢中華民族共同體意識相關工作落實落地、做深做細，而不是喊口號、擺樣子、走過場。要采取有形、有感、有效的措施?！盵1]中國共產黨以全心全意為人民服務為宗旨，“人民”一詞具有濃厚的政治屬性，“人民”這個概念在中國的不同時期具有不同的內涵和外延，就新時代而言，中華民族共同體的絕大多數成員都屬于“人民”范疇。換言之，凡是新時代愛國統一戰線范圍內的人都是“人民”的一份子，由此看來，鑄牢中華民族共同體意識與堅持黨的宗旨一脈相承，是黨的初心使命在新時代民族工作中的具體體現?！罢蜗到y統治的合法性，涉及系統成員的認知與信仰，即系統成員承認政治系統是正當的，相信系統的結構與體制及在既定的范圍內有權使用政治權威?！盵2]中國共產黨倡導建立團結的民族關系，以此作為提升“政治合法性”的必要手段，從而獲得各族人民的普遍擁護和支持。鑄牢中華民族共同體意識，才能讓各族人民不僅明確自身民族的屬性，而且自覺地將自己視為中華民族的一員，進而凸顯中華兒女的“人民”色彩，有利于中國共產黨加快和強化社會整合，發揮執政黨的政治統合功能。進一步而言，各民族共同團結奮斗和共同繁榮發展，共建美好家園和共創美好未來，在很大程度上實現了“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，也兌現了新時代背景下中國共產黨對人民的莊嚴承諾。

（二）鑄牢中華民族共同體意識是獲取黨外支持的重要方式

中華民族偉大復興，只靠黨內力量是不可能完成的，還需要吸納黨外力量共同參與，形成內外聯動的合力優勢。習近平總書記指出：“民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統一戰線成員達數億之多?？梢钥隙ǖ卣f，只要把這么多人團結起來，我們就能為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢增添強大力量?！盵3]鑄牢中華民族共同體意識，實質上就是鞏固和發展新時代最廣泛的愛國統一戰線的具體舉措，也是有效獲取黨外力量支持和參與中國特色社會主義現代化事業建設的必由之路。就黨外力量而言，應該看到，黨外存在不少能人強人，在黨組織吸納之外，最有效的辦法就是通過統戰途徑獲得人才支持，讓他們為民族進步、國家發展貢獻自身的聰明才智。還應該看到，黨外人士具有豐富的社會資源或得天獨厚的發展條件，通過鑄牢中華民族共同體意識來得到黨外人士的理解認同，最終有助于“聚天下英才而用之”。在過去的一段時期，黨內部分同志在對待黨外人士的態度上存在錯誤傾向，有的同志認為黨外人士“不好管”，不像黨內同志可以通過黨組織和紀律進行約束；有的同志認為黨外人士“沒什么了不起”，錯誤地認為現代化事業只需要黨內力量就可以完成，忽視了黨外人士無可比擬的優勢。這兩種看法都沒有充分認識到通過鑄牢中華民族共同體意識可以讓黨外人士在政治思想上對中國共產黨深深認同、緊緊跟隨。習近平總書記指出：“要把全社會意志和力量凝聚起來，必須有一套與經濟基礎和政治制度相適應并能形成廣泛社會共識的核心價值觀?！盵4]只有尊重黨外人士，更加明確其作為中華民族共同體重要組成部分的身份角色，才能讓越來越多的黨外力量投身于現代化事業大潮中，發揮統戰工作的黨外資源聚合功能。

（三）鑄牢中華民族共同體意識是展現大國擔當的有效舉措

世界上絕大多數國家都是民族國家，不管是單一民族還是多民族，都以民族為國家的基本構成單元，維護民族共同體已經成為世界各國的普遍做法。只有極少數國家因民族共同體意識不強、民族共同體認同不夠、分離主義盛行，最終導致民族分裂、國家瓦解。這樣的情況是堅決不允許發生在民族共同體意識牢不可破、熱愛團結與和平的中華民族身上的。中國作為聯合國安理會常任理事國，也是五個常任理事國中唯一一個尚未實現祖國完全統一，國內民族數量、人口數量最多的國家，負有鑄牢中華民族共同體意識、維護民族安定團結的重要責任。要構建持久和平的國際環境，構建人類命運共同體，首先要妥善解決好國家內部的民族問題，以和睦的民族關系向其他國家作出示范，進而保證中國在國際舞臺充分發揮大國作用，履行有關承諾和義務，提出的解決國際關系問題的正確主張得到采納和執行。反過來看，部分在國際舞臺比較活躍的大國，由于其國內存在種族歧視和民族不平等現象，導致其在國際事務中提出的主張未得到充分認可和執行，“一屋不掃，何以掃天下”的結論在國際關系中得到驗證。因此，在民主、平等、和平、發展等理念深入人心的今天，只有妥善解決好本國的民族問題，才有資格和能力提出供其他國家和國際組織解決問題的方案。中國共產黨在新時代持之以恒鑄牢中華民族共同體意識，履行了作為安理會常任理事國的大國責任，也有利于中國在各類國際合作組織和框架協議內發揮更大作用，為世界其他國家和國際組織貢獻中國方案、中國智慧和中國力量。

二、鑄牢中華民族共同體意識的統戰進路

從兩次國共合作建立統一戰線鑄牢中華民族共同體意識的史實來看，第一次國共合作過程中，中國共產黨喪失了革命領導權和主動權，斗爭策略性不夠，最終遭到國民黨的大屠殺；第二次國共合作過程中，中國共產黨政治上逐步成熟，在堅持獨立自主的敵后抗戰的同時，面對國民黨破壞統一戰線的行徑采取了既團結又斗爭的策略，統一戰線工作能力得到彰顯。兩次國共合作，國共雙方均對鑄牢中華民族共同體意識作出了貢獻。隨著內戰的爆發，中國共產黨事實上已經走上了獨立自主探索鑄牢中華民族共同體意識的道路。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，不斷鑄牢中華民族共同體意識，成為中國共產黨領導的統戰工作發展方向，并具有深刻的理論和現實意義。

（一）發揮制度優勢，繼承發展民族工作政策

堅持民族工作主線不動搖。習近平總書記強調：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進黨的民族工作?！盵5]鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，只有讓包括漢族和少數民族在內的中華民族共同體成員從內心深處樹立中華民族整體觀，才能為黨和國家各項民族政策的貫徹執行奠定心理基礎和群眾基礎，最終激發鑄牢中華民族共同體意識的內外驅動力。要堅定不移繼續實施民族區域自治制度，充分保障少數民族聚居地的自治權，只有尊重和保護少數民族的自治權利，才能從根本上激發少數民族對中華民族這個整體的感知度和認同度，這也是建構少數民族同胞的中華民族共同體意識的重要步驟。要提倡和踐行平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，堅決克服和打擊“大漢主義” “民族分離主義”等思想和行為，認真貫徹落實黨的民族團結理論和政策，尊重各少數民族與社會主義和現代文明相適應的傳統習俗習慣，繼續對偏遠落后地區少數民族實施傾斜政策和支援措施，逐步引導少數民族地區群眾戒除不利于民族團結進步的落后思想和陋習，將“堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展”的要求貫穿民族工作始終，使各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動中華民族形成具有無限包容力和凝聚力的命運共同體，共同建設美好家園，共同創造美好未來。

時刻保持政策旺盛生命力。民族工作對象的客觀形勢發生變化，決定了民族工作政策也要因勢而動，只有創新民族工作政策，才能不斷健全民族工作體系，確保中華民族共同體建設得到完整有力的政策支持。中央和省級統戰部門要立足黨和國家事業發展需要，通過深入民族地區調研和借鑒其他國家民族治理工作經驗，制定一批管總的民族工作政策，構建起鑄牢中華民族共同體意識的宏觀政策體系，用以明確包括統戰部門在內的諸多民族工作責任部門和地方黨委、政府責任，讓民族工作政策達到“綱舉目張”的效果。各少數民族自治地方的人大和人民政府要在法定權限和上級統戰部門指導下，根據本民族聚居地區實際，因地制宜制定實施一批既符合“上位法”要求，又能促進本地區民族團結進步繁榮的條例、辦法和政策，將上級宏觀政策和要求具體化。要及時組織專門力量對以往制定的不合時宜的文件政策進行專項清理，將中華人民共和國成立以來中央和地方各級各地方制定的民族工作文件政策按層級、時間、地區分類清理，廢止一批不適應當前及今后民族工作的文件政策，補充更新一批更加完善的文件政策，保持政策的與時俱進，以民族工作政策的活力指導帶動民族團結進步的活力。

（二）發揮組織優勢，最大限度實現選賢任能

黨的建設必須擺在首位。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，黨的建設必須貫穿鑄牢中華民族共同體意識工作始終，這是充分發揮黨的組織優勢的內在要求?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[6]，“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導”[7]。各級統戰部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為鑄牢中華民族共同體意識的根本遵循，深入學習領會和貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央提出的一系列關于鑄牢中華民族共同體意識的重要指示精神，將黨中央作出的在新時代全面鑄牢中華民族共同體意識的重要部署落實到統戰工作各方面全過程。政治路線是黨的生命線，“以黨建帶統戰”是黨的政治路線的一部分，各級統戰部門與組織部門不同的是，組織部門黨員干部是“管黨員的黨員，管干部的干部”，而統戰部門黨員干部是“管非黨員的黨員，管黨外干部人才的干部”，這就決定了統戰工作與黨的組織工作的區別，甚至可以說統戰工作比組織工作更加考驗工作能力?；诖?，全面加強統戰部門黨建工作勢在必行，只有強化黨對統戰工作的領導，加強統戰部門的政治淬煉，才能樹立統戰黨建品牌，打造堅強統戰堡壘，讓黨的旗幟在統戰工作一線高高飄揚，促進統戰工作有聲有色、有形有效。

持續加強領導班子建設?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，統戰部門領導班子建設水平關乎鑄牢中華民族共同體意識工作成效，只有鍛造堅強有力的統戰部門領導班子，才能保證鑄牢中華民族共同體意識的方向更加精確、辦法更加有效。統戰部門領導干部要系統掌握統戰相關法規政策，要具有高超的統戰工作藝術——善于同黨外人士打交道，贏得統戰成員的信任和支持。習近平總書記指出：“黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質，要有意識地把一部分優秀人才留在黨外。同時，要開闊選人視野，如把新的社會階層人士、歸國留學人員納入視野，有針對性地物色培養一批優秀黨外代表人士?！盵8]要著眼領導班子建設需要，有意識有計劃地通過交流任職、掛職、輪訓培訓等方式在民主黨派機關、僑聯、工商聯中培養領導班子后備人選，從工會、共青團、婦聯、紅十字會等組織中發現人才并交流到統戰部門任職，確保統戰部門領導班子成員來源廣泛、經歷豐富、能力突出、梯次合理。

壯大統戰工作隊伍力量。習近平總書記指出：“統戰工作是一門科學，沒有很強的業務水平和工作能力是做不好的?！盵9]統戰部門黨員干部是鑄牢中華民族共同體意識的中堅力量，肩負著各項統戰政策制度實施、督促檢查和日常協調等工作，這支隊伍的能力素質水平一定意義上決定了新時代鑄牢中華民族共同體意識的效能。從統戰干部的進入途徑著手，通過公招進入的要嚴格設立準入條件，比如可以設置文科專業、中共黨員身份和基層工作經歷要求；通過高層次人才引進的要注重專業化水平，比如可以選用統戰學專業碩士研究生，也可以選用具有海外工作生活背景的高學歷人才；通過轉任、調任方式進入的，要注重工作經歷和實績，調入一批工作履歷豐富、善于同黨外人士交朋友的干部。通過以上途徑，為統戰部門選配高素質干部人才，最大限度提升統戰干部隊伍戰斗力。從統戰干部的日常教育管理入手，引導統戰干部樹立終身統戰意識，特別是要具有廣闊胸襟，廣交朋友，按照毛澤東同志提出的“把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的”觀點推進統戰工作。統戰工作具有很強的政策性，要教育引導統戰干部學懂弄通統戰政策，加強調研意識和調研能力，深入一線調查研究，提出建設性意見建議，為健全完善新時代統戰政策作出貢獻。統戰工作隊伍不僅包括“體制內”的統戰干部，還包括“體制外”的統戰人才，統戰部門要按照組織賦權，充分調動基層一線村社區干部、新社會階層人員、海外華僑華人社團等力量，形成大統戰工作格局。

（三）發揮治網優勢，營造清朗團結網絡環境

加大民族工作網上宣傳力度。黨的二十大報告指出：“我們要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。意識形態關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全，決定著中華民族偉大復興的精神力量，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，必須牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，扎扎實實做好意識形態工作?！盵10]當今世界，各種社會思潮激烈碰撞，意識形態問題是各國執政黨和政府共同面臨的難題。二戰以來，凡是發展迅速的國家，其意識形態一般保持著高度的一致性，有效服務于國家各項事業建設；而那些戰亂紛飛、民族矛盾激化、發展滯后甚至倒退的國家，意識形態領域必然存在分野嚴重、相互攻擊的現象。鑄牢中華民族共同體意識與意識形態工作密不可分，或者說，既然要做好“共同體意識”工作，就是要讓中華民族共同體成員的意識統一到社會主義、愛國主義等主流意識形態上來，確保意識形態沿著正確的軌道發展?；ヂ摼W是意識形態交鋒的最前沿，甚至有西方勢力揚言“有了互聯網，對付中國就有了辦法”，可見互聯網領域意識形態工作是一項極端重要的工作，而強化互聯網領域宣傳工作又是重中之重。習近平總書記指出：“要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，要樹立大宣傳的理念，動員各條戰線各個部門一起來做?！薄按笮麄魇侵感麄魉枷牍ぷ魈鲂麄魉枷牍ぷ鞑块T的局限，打破宣傳思想工作領域各方面工作壁壘……形成全黨動手抓宣傳思想工作的大格局?！盵11]各級統戰部門要通過“網絡空間統一戰線”鑄牢中華民族共同體意識，督促有關部門嚴格落實互聯網領域意識形態工作責任制，在互聯網領域宣傳黨和國家鑄牢中華民族共同體意識的各項政策，宣傳中華民族共同團結奮斗的生動事例，宣傳華僑華人、留學生和外國友人的事跡，從正面引導網絡輿論，讓生活在海內外的中華兒女和其他國家的公民通過網絡深化對中國共產黨、中華民族、中國特色社會主義、中國式現代化和中華民族偉大復興的認識，從而得到網絡輿論支持。

有力駁斥網上的民族分裂言論。隨著互聯網的快速發展，網絡言論的張力被無限擴大，鑄牢中華民族共同體意識遭遇了網絡挑戰，如何克服網絡不當言論帶來的影響，成為擺在統戰、宣傳、網信等部門面前的難題。近年來，網上出現的民族分裂言論主要表現為：歧視或仇恨少數民族同胞的言論，歧視或仇恨漢族同胞的言論，部分網絡出版物、影視作品和短視頻映射出不利于民族團結的觀點。這些言論背后的操縱者是部分極端民族主義者、偏激的知識精英和海外妄圖制造民族矛盾的利益集團，他們通過在網上宣揚、煽動民族分裂情緒，妄圖引發民族矛盾，以意識形態滲透破壞中華民族的團結穩定、威脅我國政治安全。要消解互聯網上民族分裂言論對鑄牢中華民族共同體意識的不利影響，必須增強管網用網治網能力，在網絡空間有力駁斥民族分裂言論。要統籌建立一支包括統戰、組織、宣傳、網信部門工作人員和在網絡空間有重要影響力的團體、個人在內的工作隊伍，專門從事網絡輿情工作，第一時間精準識別網上民族分裂言論，暢通輿情通報反饋機制，組織精干力量第一時間發布正面反駁言論，從道理和事實兩方面有力駁斥網上民族分裂言論。要按照習近平總書記關于“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量”[12]要求，壓緊壓實各類網絡平臺、網絡媒體和網絡用戶的用網責任，嚴格設立準入門檻，有力監督網絡輿情，全面駁斥不當言論，深化網絡生態治理，引導億萬網民共建網上美好精神家園。

切實維護網絡空間法治秩序?！叭后w永遠漫游在無意識的領地，會隨時聽命于一切暗示，表現出對理性的影響無動于衷的生物所特有的激情，他們失去了一切評判能力，除了極端輕信再無別的功能?！盵13]“網絡中‘身份缺場’使網絡用戶的真實身份角色被隱藏起來，人們擺脫了現實角色規范要求，通過網絡中的虛擬身份扮演各種喜好的角色來參與網絡交往，最大限度地釋放自我，表達個人的政治觀點，盡管也存在道德缺失、行為失范的危險?！盵14]近年來，部分別有用心的團體和個人利用互聯網的虛擬性、取證難等特點，在網上從事民族分裂活動，使得民族分裂主義思想隱匿于網絡空間，給鑄牢中華民族共同體意識帶來重大威脅，也給統戰、公安等部門帶來更具挑戰的工作難度。網上民族分裂活動與現實中的民族分裂活動都屬于違法犯罪范疇，因此，統戰、公安和網信部門要聯合開展“清網行動”，在充分取證基礎上，對涉事組織和個人采取果斷措施，移交司法部門處置。習近平總書記指出：“希望統一戰線善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！薄敖y一戰線成員要深化對全面推進依法治國重要性和必要性的認識，帶頭遵守憲法和法律，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者?！盵15]要加強民族平等團結和依法用網等方面的普法力度，在網絡空間經常開展與鑄牢中華民族共同體意識有關的法治宣傳和互動活動，引導億萬網民尊法、守法、護法、愛法，在法治框架內開展網絡活動，以法治、清朗的網絡空間為鑄牢中華民族共同體意識護航。

三、結語

“鑄牢中華民族共同體意識”是新時代黨和國家建構民族整體意識、強化中華民族“一體多元”認同的重要命題。從字面上可以看出，要完成“鑄牢”這一重任，需要更多地從實踐層面發力，而“中華民族共同體意識”主要屬于統一戰線和意識形態領域工作內容，因此，本文著重討論了作為主體工作部門的統戰部門在“鑄牢”實踐中的應盡之責，并連帶分析了宣傳、網信、文化、外交等部門的職責內容，盡管本文未開展一線調研和實證分析，但將統戰學理和黨政機關政治行為相結合，勾畫出了以統戰部門為核心的大統戰工作體系鑄牢中華民族共同體意識的“行動路線圖”，試圖讓鑄牢中華民族共同體意識的統戰路徑更加清晰明了。

有學者指出：“構建政治學學科體系、學術體系、話語體系，要面向新時代、發現新情況、解決新問題，為推進中國特色社會主義政治發展提供堅實的理論支撐?！薄爸Υ蛟炀哂兄袊厣?、中國風格、中國氣派的標志性學術話語?！盵16]中國特色社會主義事業不斷發展，要求政治學必須更加深入地關注和研究不同歷史時期的政治實踐，當前最為重要的任務就是以中國式現代化實現中華民族偉大復興。鑄牢中華民族共同體意識是實現中華民族偉大復興的重要基石，因此這一時代使命加快了中國政治學本土意識的覺醒，最為直接的體現就是鑄牢中華民族共同體意識研究在很大程度上促進了民族政治學的發展，它對民族政治問題作出更加科學的闡釋，賦予民族工作、統戰工作可行之良策，反過來又為鑄牢中華民族共同體意識提供更強大的理論供給。