高校產業學院建設價值定位分析與實現路徑

于 意

(湖南人文科技學院 科研與社會服務處,湖南 婁底 417000)

黨的二十大報告提出要推進“產教融合”,并將其作為“實施科教興國戰略,強化現代化建設人才支撐”[1]的重要內容。 高校產業學院是我國高等教育產教融合的新型組織形態,是產教融合的新范本,是在地方政府指導與行業協會參與下,高校與企業合作成立的以培養高素質應用型、創新型、復合型人才為目標,集科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等功能為一體的教育組織機構[2]。2020 年7 月30 日,教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合印發了《現代產業學院建設指南(試行)》(以下簡稱《建設指南》)[3]的通知,規范了高校產業學院建設的各項工作,由此高校產業學院建設進入了蓬勃發展的新時期。

高校產業學院的興起,讓學界對高校產業學院建設的價值研究與討論開始增多。 目前來看,對高校產業學院的認識,在很大程度上決定了高校產業學院的建設目標和發展方向,對高校產業學院各項工作的開展具有基礎性作用。 因此,有必要分析高校產業學院的價值定位,以便厘清高校產業學院的建設目標,確定高校產業學院的發展方向,并找到高校產業學院建設價值的實現路徑,推動高校產業學院的發展。

一、高校產業學院建設的價值定位分析

《建設指南》指出,地方政府、行業協會、高校、企業是高校產業學院的建設主體[3]。 作為一個多主體的教育組織形態,高校產業學院的建設體現了不同主體的價值訴求,這使得高校產業學院建設的價值定位呈現出多元化的特點。

(一)地方政府維度:地方產業可持續發展的重要保障

地方政府是地方經濟發展的領頭羊,推動地方經濟可持續發展是地方政府的核心任務之一。 目前,規?；牡胤疆a業已經成為地方經濟發展的重要基礎。 改革開放以來,我國很多地方產業從小到大逐漸形成了規?；?、特色化的產業集群,在華夏大地上星羅棋布。 這些地方產業集群涵蓋了產業的上下游企業,吸納了眾多的就業人員,為地方經濟發展乃至國民經濟發展起到了重要的作用[4]60。如廣東省中山市的照明產業、江蘇省昆山市的電子信息產業、福建省泉州市的服裝產業等,都頗具代表性。

但近年來,產業人才問題逐漸成為困擾地方產業發展的“卡脖子”問題。 一方面,許多地方企業出現了“用人荒”“用工難”的問題。 在崗員工逐漸老去、新員工招不進來,很多企業崗位面臨著青黃不接的窘境,人才問題成為很多地方企業發展的桎梏,嚴重影響著企業的規模擴張和產業升級。 另一方面,地方企業難以招到合適的人才。 在經濟全球化、信息網絡化的今天,產業競爭空前激烈,甚至達到了白熱化的程度,許多企業承受著巨大的競爭壓力,企業急需大批具有工匠精神、扎實技能的德技雙修“現代工匠”,幫助企業實現產業升級、提高企業的核心競爭力[5]。 但目前,招聘的人才與崗位的要求有越來越不匹配的趨勢:其一,企業崗位要求專業人才,社會招聘很難滿足崗位的專業要求,除了向社會招聘有從業經驗的人才外,只能面向高校畢業生招聘;其二,高校畢業生在學校學習的內容偏理論化,實踐教學又遠離產業發展前沿,使得高校畢業生在適應崗位時存在著困難,短時間內難以與崗位適配,很難達到“即招即用”的效果,企業需要付出很高的培訓成本(包括時間成本、經濟成本和人力成本),才能保證高校畢業生合格上崗,這顯然增加了企業的用工成本。

在這種情況下,建設高校產業學院可以培養高校學生的工匠精神、提升高校學生的專業技能,培養符合地方產業要求的高素質應用型、創新型、復合型人才,使更多的“現代工匠”走向地方產業的各個崗位,為地方產業發展提供強有力的人才支撐,持續不斷地為地方產業“造血”“輸血”,從而保證地方產業的可持續發展[6]。

(二)行業協會維度:行業服務的重要依托

行業協會是介于政府和企業之間,為政府和企業提供各類服務的社會服務組織,在行業發展規劃制定、行業政策制定、行業法規制定、行業標準制定、行業資格認定、行業信息統計、行業問題研究、行業會展組織、行業人才培訓等方面發揮著關鍵的作用。

目前,行業協會的結構較為松散,自身資源匱乏、缺乏實體依托,在行業協會開展各類服務的同時,往往要依托于具體企業,借助企業的資源才能順利完成各類服務。 在這種情況下,行業協會由于很難找到長期、穩定的合作企業,在開展各類服務時往往出現周期長、效率低的現象,降低了行業協會的服務效率。

高校產業學院的出現,為行業協會開展各類服務提供了新的選擇。 行業協會可以以高校產業學院為依托,開展各類服務活動。 例如:行業資格考試這類準入考試,行業協會可以委托高校產業學院來宣傳、組織考試,使行業資格考試常態化;行業會展活動,行業協會可以委托高校產業學院組織,將報名、接待、會場安排、專家邀請等工作交給高校產業學院來完成;行業人才培訓活動,行業協會同樣可以委托高校產業學院來實施,高校產業學院可以承接培訓場所、培訓師資、課程安排、學院接待等服務。

(三)高校維度:專業教育的發展契機

關于高校產業學院對高校的價值,目前社會各界誤解較多。 有的人認為高校產業學院是高校的“校中?！?與我國高等教育史上的“獨立學院”如出一轍,但事實上,獨立學院是具有法人主體資格的辦學機構,但高校產業學院只是高校與營利性社會組織建立具有中國特色的緊密型校企合作伙伴關系的組織設計[7]。 有的人認為高校產業學院是“訂單班”,但高校產業學院并沒有“訂單班”定向培養、產銷結合的特征,而是培養面向產業的人才,并不受企業崗位的束縛,即使培養的人才去企業就業,也是雙向選擇的結果[8]。 有的人認為高校產業學院是學生的“實習實訓基地”,事實上,高校產業學院雖然具有“實習實訓基地”的功能,卻比“實習實訓基地”的功能要豐富得多,比如高校產業學院具有技術維護、技術研發的功能,這是“實習實訓基地”所不具備的[9]。

事實上,高校產業學院對高校真正的價值是對專業教育的改造,使專業教育獲得了長足的發展。長期以來,高校專業教育與產業發展脫節,處在“閉門造車”的狀態,具體表現為以下幾個方面:其一,高校專業教育內容全面滯后,很少融入產業前沿內容,這使得培養的人才與產業發展實際相去甚遠;其二,高校專業教育實踐教學薄弱,由于重視程度、現有條件等因素的限制,高校專業課的實踐教學開展乏力,不僅在課程內容中占比很小,而且多數實踐教學淺嘗輒止,這使得培養的人才與崗位要求難以相符;其三,高校專業教育實踐教師缺乏,高校教師普遍存在強理論、弱實踐的現象,在指導學生實踐方面較為吃力,客觀上造成高校專業教育實踐師資不足。

建設高校產業學院,可以全面促進高校專業教育的發展。 其一,建設高校產業學院,可以促進高校專業課程的前沿化、應用化,在高校專業課程改革中,可以更多地體現前沿內容和應用內容;其二,建設高校產業學院,可以強化高校專業課的實踐教學環節,豐富高校專業課實踐教學的資源,包括場地、設備、資金和指導人員,從而提升高校專業實踐教學的水平;其三,建設高校產業學院,可以加強高校專業課師資隊伍建設:一方面,通過高校產業學院建設,可以與企業充分交流,增加高校專業課教師自身的實踐經驗,提升實踐教學水平;另一方面,對高校專業課實踐教學來說,可以邀請企業兼職教師從事實踐教學工作,豐富高校專業課的實踐師資隊伍。

建設高校產業學院還可以將專業教育與創新創業教育相結合,為高校學生創新創業提供平臺。一方面,建設高校產業學院,可以豐富專業教育的實踐,為學生創新創業項目的形成提供實踐基礎,學生可以在專業實踐過程中產生靈感、找到創新點,進而形成創新創業項目。 另一方面,建設高校產業學院,可以為創新創業項目提供資源,幫助高校學生孵化創新創業項目,為知識成果的轉化提供平臺與路徑。

(四)企業維度:企業發展的重要支撐

企業參與高校產業學院建設,主要可以獲取兩個方面的資源。 一方面,企業可以從高校產業學院中獲得人力資源,通過高校產業學院的建設,企業可以較為容易地招聘企業所需的人才。 因為在高校產業學院建設過程中,企業可以通過課程改革和實踐教學,使高校學生積累適合企業崗位的“工作經驗”,學生也對企業具有認同感,同時經過高校產業學院培養的人才,更符合企業對于人才的要求,也節省了招聘和培訓的成本[10],高校產業學院可以為企業發展提供優質的人力資源,促進企業的發展。 另一方面,企業可以從高校產業學院中獲得技術資源,通過高校產業學院的建設,企業可以將自身的技術優勢與高校的學科優勢相結合,利用高校產業學院的技術能力,對企業進行技術維護、技術升級、技術創新,提升自身的核心競爭力。 由此可見,高校產業學院為企業發展提供了必要的技術支撐,同樣也促進了企業的發展。

因此,建設高校產業學院,既要培養與企業崗位適配的人才,還要給予企業足夠的技術支撐。 需要強調的是,企業對技術創新的需求越來越迫切,新的技術往往可以促進產業升級,使企業擁有核心競爭力,現代產業學院建設無疑是幫助企業實現技術創新、促進企業產業升級的主要路徑。 一方面,企業是高校產業學院的建設主體,從一定程度上說,高校產業學院相當于企業的“科研部門”,因此企業的技術創新項目可以放心地、低成本地交給高校產業學院來完成;另一方面,高校產業學院對企業非常熟悉,其技術積累也與企業息息相關,非常有助于解決企業發展中遇到的技術問題,更容易在技術積累的基礎上實施適合企業的技術創新,幫助企業實現產業升級。

二、高校產業學院建設的價值實現路徑

由上可見,從地方政府、行業協會、高校和企業等不同維度,高校產業學院的建設體現出了不同的價值。 實現高校產業學院建設的價值,就要兼顧地方政府、行業協會、高校和企業等不同主體的價值訴求,使地方政府、行業協會、高校和企業等建設主體協同合作,形成建設高校產業學院的合力。

(一)從頂層設計入手,使各主體深度參與,實現協同治理

高?，F代產業學院的建設要從頂層設計入手,使各建設主體深度參與,實現協同治理。 “協同”是協同學的核心概念,由德國物理學家赫爾曼·哈肯提出,它描述了不同性質的子系統之間相互關聯的一種普遍規律。 協同理論源自協同學,即在一個協同系統中,各部分(子系統)之間存在相互競爭和協同關系,當各子系統的關聯不斷加強,子系統之間的協同運動最終會產生一種新的宏觀有序狀態[11]。 從協同學角度,可以清晰認識協同治理的形態,即在同一個治理系統中,多元主體間通過協調合作,形成相互依存、共同行動、共擔風險的協作共同體,進而在宏觀上表現出有序的治理結構?！督ㄔO指南》指出,現代產業學院是由高校、地方政府、行業協會、企業機構等多元主體協同,形成共建共管的組織架構[3]。 因此,從協同學角度看,高校產業學院是多元主體的治理系統,所以高校產業學院的治理,不能出現某一個建設主體“一言堂”的情況,而是要由多個建設主體在協商的前提下進行治理,也就是協同治理。

根據協同治理理論的觀點,高校產業學院的協同治理,關鍵是協調各建設主體的關系,這需要在高校產業學院的頂層設計方面入手。 一般來說,高校產業學院的協同治理要做好以下兩點:一方面,從內部主體間關系來看,要形成相互依存、共同行動、共擔風險的協作共同體。 這就要求地方政府、行業協會、高校和企業等主體深度參與,相互間充分信任、實現相互依存;相互間緊密配合、實現共同行動;相互間明確權責、實現共擔風險。 在這種情況下,地方政府、行業協會、高校和企業就形成了真正意義上的協作共同體,也形成了高校產業學院的領導集體,可以實現高校產業學院的有效治理。 另一方面,從外部宏觀表現上看,高校產業學院的各主體要通過協商充分表達、擬合、統一對高校產業學院的治理意見。 在統一治理意見的基礎上,實施管辦分離,將高校產業學院的直接治理權交給高校產業學院的管理集體,讓管理集體根據統一的治理意見去治理高校產業學院,從而實現高校產業學院的有序治理。

(二)從制度建設入手,充分兼顧各主體的利益,實現利益共享

高校產業學院要從制度建設入手,充分兼顧各主體的利益,實現利益共享。 不難看出,對高校產業學院來說,地方政府、行業協會、高校和企業等建設主體均是利益相關者,因此,可以借鑒管理學的利益相關者理論來協調各主體的利益關系。 利益相關者理論是20 世紀60 年代左右興起的管理學理論,“利益相關者”是其核心概念。 “利益相關者”概念由美國經濟學家弗里曼在《戰略管理:利益相關者管理的分析方法》一書中提出,隨后以“利益相關者”概念為核心的利益相關者理論逐漸發展。 利益相關者理論認為,可以通過契約的形式,讓利益相關者參與組織管理,進而實現權力共享和互動合作。 利益相關者理論起初用于企業管理領域,隨著時代的發展,利益相關者理論也開始被運用于教育領域特別是高等教育領域[12]。 目前,在高校合作辦學領域,基于利益相關者理論的研究成果越來越多。 由上可見,要協調高校產業學院各建設主體的利益關系,實現利益共享,需通過“契約”的形式讓各建設主體有權管理高校產業學院,而這個“契約”,可以以高校產業學院制度的形式確立下來。

不難理解,高校產業學院是多主體的教育組織機構,各建設主體如地方政府、行業協會、高校以及企業,都有著不同的利益訴求。 在高校產業學院建設過程中,地方政府更多考慮的是地方經濟的發展,行業協會考慮的是解決行業發展的問題,高?？紤]的是人才培養與專業學科建設,企業考慮的是員工招聘和技術支撐。 由此可見,在高校產業學院建設過程中,各建設主體的利益訴求不僅不同,在一定程度上,還有可能產生沖突。 如果只重視一方的利益訴求,而忽略另一方的利益訴求,則很可能出現厚此薄彼的現象,如只注重高校的專業學科建設和人才培養而忽略企業的人才招聘和技術支撐,那么企業就會因為利益訴求得不到滿足,對高校產業學院建設失去熱情,高校產業學院建設也會受阻[13]。

根據利益相關者理論的觀點,在高校產業學院建設中,解決利益沖突的問題,協調各方的利益,實現利益共享,需要從制度建設上加以體現。 根據利益相關者理論,高校產業學院的制度建設要遵循以下兩個原則。 第一,利益協調原則。 高校產業學院的各建設主體既要從自身利益出發,也要兼顧其他合作伙伴的利益,既要追求自身利益的最大化,也要適當地做出讓步,讓其他合作伙伴能夠共享利益,從而促進合作,實現高校產業學院整體利益的最大化[14]。 第二,契約管理原則。 高校產業學院的各建設主體要充分協商,在體現各主體利益的基礎上,以高校產業學院利益最大化為目標,制定高校產業學院的運行規則,這個運行規則也是高校產業學院的各主體訂立的“契約”,即高校產業學院的制度,當高校產業學院的制度確立以后,高校產業學院各建設主體要遵守制度,進行資源投入、運營管理和利益分配。 要特別強調的是,當高校產業學院各建設主體重新分配利益的時候需要經過協商,在達成一致意見的基礎上,對高校產業學院制度進行修訂。 由上可見,對多主體的高校產業學院而言,其利益分配來源于各建設主體的協商,目標是利益共享,方式是制度建設。

(三)從機制建立入手,通過各主體之間的積極支持,形成行動者網絡

高校產業學院要從機制建立入手,通過各主體之間的積極支持,形成“行動者網絡”。 行動者網絡理論是由法國社會學家卡龍和拉圖爾等人提出的,其描述了多要素聯合體的運行規律。 多主體的高校產業學院可以參照行動者網絡理論,建立有效的運行機制。 一般來說,行動者網絡理論主要有行動者、網絡和轉譯等核心概念[4]58。 其一,行動者既可以是“人”,也可以是“非人”,且可以分為核心行動者和其他行動者,核心行動者對網絡構建起主要作用,其他行動者在協助核心行動者實現目標的時候,也會促進自身發展,獲得共贏;其二,網絡是各個行動者之間的聯結關系,是具有特定功能的,且各主體間關系是動態變化的;其三,轉譯是將各個行動者緊密聯結起來形成網絡的過程,包括確認行動者目標、權責(行動者網絡理論中表述為問題呈現、利益賦予)以及行動者之間的磨合(行動者網絡理論中表述為招募、動員和排除異議)的過程。 總的來說,行動者網絡理論的核心是建立一個網絡式的利益聯盟,這個聯盟具有多節點(節點即核心行動者,多節點即多個核心行動者,核心行動者和其他行動者可以轉化,二者在網絡中處于平等地位)、多目標的特征。 對高校產業學院各建設主體來說,每個主體都可以作為核心行動者,其他主體可作為其他行動者,具體誰是核心行動者,誰是其他行動者,則要視行動目標和內容而定。

根據行動者網絡理論,高校產業學院的運行機制應該是多節點、多目標的。 當高校產業學院的某一個主體需要實現某一個目標的時候,這個主體應該是核心行動者,其他主體(全部主體或部分主體)則作為其他行動者參與到這一目標的實現中來,并在實現這一目標的過程中,也能實現自身的利益。 例如,在高校產業學院建設中,高校要開展課程建設,需要行業協會、企業參與,這時,高校、行業協會、企業就形成了行動者網絡,其中高校是核心行動者,行業協會、企業是其他行動者,高校負責課程體系建設、課程內容的整合與選擇,行業協會提供行業前沿咨詢和專家資源,企業提供實踐內容,三方合作,共同完成課程建設。 同時,在課程建設過程中,高校獲得了更好的教學內容,行業協會提升了服務能力,企業獲得了儲備人才,從而實現了三方共贏。 由此可見,對高校產業學院來說,需要構建具有行動者網絡特征的運行機制,在開展重大項目時,使各建設主體能夠加入行動者網絡中來形成合力,同時共享利益。 高校產業學院行動者網絡運行機制的建立,要注重以下兩個方面:第一,從理念上,賦予各主體平等的發展權,明確各個主體之間互相依存、互相促進的共贏生態,將每一個主體作為高校產業學院這張“行動者網絡”上的一個節點,使各個主體之間緊密聯結。 第二,在實施上,明確各主體的發展目標,鼓勵其他各主體積極配合,同頻共振,讓每一個主體都能得到其他主體的幫助,進而實現目標,每一個主體在幫助其他主體實現目標的同時,也能有所收獲。

三、結束語

高校產業學院是新時代高等教育改革的重要舉措,同時也是高校產教融合的一次飛躍,對地方經濟發展、行業發展、高校發展以及企業發展,均有重要的意義,因此要正確認識高校產業學院的價值,根據高校產業學院的特點,開展高校產業學院建設的改革與創新,充分發揮高校產業學院的作用。