鄉村振興綜合發展水平評價指標體系構建與分析

羅巧玲 李文斌 張靜

摘要：黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興戰略，為接下來鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興指明了方向。該研究以四川省長寧縣為研究對象，從“資源稟賦、經濟發展、社會發展、生態保護”4個維度構建鄉村振興綜合發展水平評價指標體系，采用熵值法和層次分析法相結合，通過模型測度、權重計算、綜合評價得分，發現當前長寧縣鄉村振興工作中存在的問題。結果顯示：長寧縣在鄉村振興上與理想化水平尚有一段差距，同時各鎮在鄉村振興綜合發展水平上存在較大區域差異，有待進一步根據長寧縣現實條件提出促進地區鄉村發展的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興；評價指標體系；長寧縣

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230606

基金項目：四川省社會科學院第7屆“學術新苗”課題。

Construction and analysis of evaluation index system of rural vitalizations comprehensive development level： A case study of Changning County， Sichuan Province

Luo Qiaoling1， Li Wenbin1， Zhang Jing 2

（1.Rural Development Institute， Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu， Sichuan 610071； 2. Shandong University of Aeronautics， Binzhou， Shandong 256603）

Abstract： The report to the 20th National Congress of the Communist Party of China proposes to comprehensively promote the rural vitalization strategy， which pointed out the direction for the vitalization of rural industries， talents， cultures， ecology ， and organizations in the future. The evaluation index system of rural vitalizations comprehensive development level takes Changning County， Sichuan Province as the research object and it includes four dimensions： resource endowment， economic development， social development， and ecological protection. This thesis adopted the combination of entropy method and analytic hierarchy process， and through model measurement， weight calculation and comprehensive evaluation scores， the paper found the existing problems in the rural vitalization work of Changning County. The results showed that there was still a gap from the ideal level of rural vitalization in Changning County， and there were great regional differences among the towns in the comprehensive development level of rural vitalization. It was necessary to further put forward the countermeasures and suggestions to promote rural development according to the actual conditions of Changning County.

Key words： rural vitalization， evaluation index system， Changning County

黨的二十大提出要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固發展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[1]?？v觀學術界對綜合發展水平的研究成果[2-4]，主要圍繞評價指標設定、發展水平測度、評價指標體系創新等方面展開。本文重點對鄉村振興的評價研究進行了梳理，部分學者基于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?個方面（20字方針）構建適宜地區測度綜合發展水平的評價指標體系，并在地區實施效果測度上，進一步提出促進地區發展，更好解決現實鄉村發展難題的具體政策建議。陳秧分等[5]引入多功能農業與鄉村理論，從功能視角考慮到鄉村振興的多重功能目標及其公共產品屬性上，構建了鄉村振興評價指標體系，并從資源稟賦、經濟發展階段、城鎮化水平、地方財政能力來簡要分析鄉村振興分化的原因。陳俊梁等[6]基于所構建的評價指標體系測度了長三角地區蘇浙皖3個省份的40地市的鄉村振興發展水平狀況。張琦等[7]基于共同富裕目標提出構建鄉村振興評價指標體系要充分考慮鄉村振興指標與共同富裕目標的耦合，并在已有指標基礎上提出了指標體系優化建議。

綜上所述，當前我國學者針對鄉村振興評價的研究，總體上是從鄉村振興戰略“20字”總要求的5個維度展開論證，對整個學術界繼續深入研究該方向提供了重要參考價值。但在基于對鄉村振興內涵和路徑研究的要求上，不同學者從各自理論視角、指標選取、研究方法的差異上完善和豐富了鄉村振興的評價研究。因此本文嘗試從系統論視角出發構建鄉村振興評價指標體系，選取四川省長寧縣作為研究對象，采用熵值法和層次分析法相結合的研究方法，測度長寧縣各鎮鄉村振興發展水平，分析長寧縣鄉村振興實際狀況和區域差異特征，總結在前期鄉村振興工作中存在的問題，認真總結國內外發達地區鄉村振興成果經驗提供有助于促進提升長寧縣鄉村振興發展的政策建議，從源頭上助推長寧縣鄉村走向高質量發展道路。

1 指標體系構建和研究方法

1.1 指標體系構建

依據現有鄉村振興理論、多功能理論，基于20字方針，同時借鑒章磷等[4]和陳秧分等[5]的研究成果，遵循系統性、科學性、可獲得性的原則，結合實地考察，在統計局、農業農村局、鄉鎮政府等多部門調研，構建包含“資源稟賦、經濟發展、社會發展、生態保護”4個一級指標，11個二級指標，34個具體指標的鄉村振興綜合發展水平評價指標體系（見表1）。長寧縣是四川南部丘陵地區，農村居民呈現“大散居住、小聚居”的特征，其中在基礎設施調查中設計“通寬帶村數”指標反映數字農村建設水平；設計“鄉村勞動力資源數”反映脫貧攻堅工程完成到鄉村振興戰略推動下，農村勞動力回流狀況；設計“高標準農田”反映當前解決糧食安全問題布局“藏糧于地”戰略的落實狀況；設計“經濟作物播種面積”反映地區在農業產業化過程中的發展水平；設計“幼兒園數量”反映農村地區在對學前兒童教育層面的投入；設計“農民居民人均可支配收入”反映地區農村居民在共同富裕層面的提升，也可與全國各縣區平均水平比較；設計“環境污染”下屬3個具體指標反映基于農村地區生態宜居水平和生態農業發展狀況；此外，建檔立卡戶指標以統計公報上貧困人口數計算。

長寧縣下轄長寧鎮、梅硐鎮、雙河鎮、硐底鎮、花灘鎮、竹海鎮、老翁鎮、古河鎮、龍頭鎮、銅鼓鎮、井江鎮、銅鑼鎮、梅白鎮13個鎮，其中長寧縣城主城區位于長寧鎮。指標數據來源于：一是《2021年長寧縣統計年鑒》《2021年長寧縣統計公報》；二是長寧縣農業農村局、各鎮政府提供的數據。

1.2 研究方法

由于鄉村振興綜合發展水平評價指標體系涉及的維度較多，在查閱相關文獻的基礎上確定兩種研究方法：一是熵值法。熵值法是根據所衡量目標的變異程度進行賦權，變異程度越高權重越高。該法具有高于層次分析法和專家經驗評估法的可信度，適宜于對多元指標體系的綜合評價，包括數據標準化處理、測算熵值、計算差異性系數、計算權重和綜合發展水平等具體步驟，詳細測算方法見參考文獻[8]。二是層次分析法。層次分析法基于主觀賦權，相較于熵值法在指標變異度上的表現更能夠考慮具體指標，基于研究者的專業性和對前期研究的分析比較，判斷本評價指標體系各指標間的相對重要程度，從而確定各指標在評價測度結果中的權重占比。詳細測算方法見參考文獻[9]。

2 長寧縣鄉村振興綜合發展水平評價結果分析

2.1 系統評價結果與分析

依據長寧縣鄉村振興綜合發展水平評價指標體系的相關要素數據，運用熵值法和層次分析法計算得出長寧縣下轄13個鎮鄉村振興綜合發展水平測度值，以A組代表熵值法測度的綜合發展水平，B組代表層次分析法測度的綜合發展水平。

總體上看，通過兩種研究方法測度出的各鎮區域排名保持一致，但在一定程度上熵值法測度的綜合水平表現出更明顯的鄉村振興綜合發展水平差距（見表2）。其中在熵值法研究上，區域排名最高的長寧鎮（37.58）與排名最低的銅鑼鎮（1.23）綜合發展水平差距達到36.35，而在層次分析法的測度中其差距縮小到23.26；并且基于層次分析法長寧鎮是唯一的綜合發展水平降低的區域，其他鎮均在層次分析法研究中的測度值得到提升，縮小了各鎮之間測度的鄉村振興綜合發展水平差距。比較兩種研究方法測得長寧縣鄉村振興綜合發展水平平均值均為7.70，但達到地區平均發展水平的只有長寧、竹海、雙河、銅鼓、梅硐、老翁和龍頭7個鎮。長寧縣的鄉村振興綜合發展水平呈現不均衡發展態勢，尤其處于最低綜合發展水平范圍的鎮與最高綜合發展水平范圍的鎮彼此間的差距過大。

2.2 子系統評價結果與分析

一是資源稟賦子系統。對其發展水平測度值進行分析發現，長寧鎮在基礎設施、人力資源和土地資源上具有明顯優勢；這與該鎮主要是城區，基礎設施投入大、財政支持力度較強有一定關聯，同時受到地區經濟發展水平、產業結構布局、農業投資水平和耕地條件的影響，長寧鎮的高標準農田建設率要遠遠高于同等耕地面積的梅白鎮。此外受到“藏糧于地”戰略的影響，農村地區積極推進建設高標準農田和設施農業用地，這一指標作為土地資源的重要評價依據較好地反映出地區鄉村振興在基礎設施上的完善進程，而目前還有雙河、硐底和龍頭3個鎮由于地理環境受限沒有達到基本建設水平。

二是經濟發展水平子系統。農業發展上除長寧鎮在各測度指標上均有較好發展外，雙河、梅白、梅硐和銅鼓4個鎮分別在糧食作物產量、經濟作物種植、肉類總產量和農業機械化（農用柴油消耗和農機總動力）上發展較好。在工商業發展上，竹海鎮和雙河鎮由于地處蜀南竹海4A級旅游景區，依托開發地區特色美食，長期享受旅游開發和食品貿易帶來的工商業紅利使得其在此指標上的表現較好且遠高于其他地區；并且在鄉鎮工業企業營業收入和地區生產總值指標測度上，竹海鎮與雙河鎮也位于長寧縣經濟發展的前列。

三是社會發展子系統。經濟發展的最終目的是促進社會進步，農村地區在公共品供給水平、共同富裕和鄉村治理上的全面提升是對鄉村振興綜合發展水平的成效檢驗。幼兒園數量的增加反映著農村地區在針對學齡前兒童的教育水平提升，而這一指標又間接反映出地區群眾的增收和鄉村治理的進一步完善。鄉村振興離不開組織振興，基層工作量大與人民群眾生活關聯密切，基層干部數量對推進農村地區組織振興和鄉風治理密不可分。綜合全縣發展，在整個社會發展上，除銅鼓、雙河兩鎮外其他各鎮在農村幼兒園數量上均有待增加；除長寧鎮外其他各鎮在農村居民人均可支配收入和建檔立卡戶上均離城市人口富裕水平有一定差距。

四是生態保護子系統。鄉村生態振興作為建設“美麗農村”的進一步延伸，理想上構建“鄉村生態”與“鄉村宜居”的有機統一。各鎮農藥、化肥和塑料薄膜的使用對于耕地地力損失和土地污染產生了負面影響，而長寧縣是川南地區重要的農業大縣，不可避免地在農村環境污染上遇到較大挑戰。在生態修復上，雙河、硐底兩鎮在近年的退耕還林工作中取得了傲人成績，而竹海鎮長期以生態旅游為鄉村振興重點其在生態修復上的指數較低，可以理解為其前期工作已經取得較好成績。值得關注的是梅白、銅鼓兩鎮的森林覆蓋率有待提升，長寧鎮的森林覆蓋率較低主要受到城市外擴、土地性質變更等的影響較大。

3 結論及政策啟示

3.1 結論

基于層次分析法使用主觀賦權一定程度上縮小了測度值所反映的區域差距，使其研究可以與熵值法結果進行比較分析。長寧縣各鎮在各項鄉村振興發展指標上與理想差距較大，有待進一步促進鄉村振興總體水平提升。長寧縣各鎮之間存在較為嚴重的發展不平衡現象，各項指標間的鎮域差距較大。

3.2 政策啟示

一是發揮黨建引領。鄉村振興離不開鄉村治理，必須堅持黨的領導形成多方參與合力，針對農村當前存在的“空心化”“環境差”等問題，只有以黨建引領推動鄉村治理現代化，才能切實增強群眾幸福感、滿足感。二是緊跟產業戰略。以當前長寧縣推進的釀酒基地專用糧建設為例，梅白鎮通過跟進產業戰略實現了農民收入較大增長。長寧縣必須緊跟省市產業發展戰略，立足資源優勢，找準自身定位，才能在鄉村振興中形成核心競爭力。三是協調區域發展。針對當前發展不平衡的地區，各鎮在推進鄉村振興發展上應考慮綜合區域協調發展。在統籌落實政策的同時還要尊重地區差異、分類指導，可將高水平發展地區打造為“示范點”，作為鄉村振興的樣板，起到一定引領作用，低水平發展地區要通過學習和借鑒其有效經驗，發揮地區比較優勢，補齊發展短板。由于受到評價指標體系數據的限制，使得研究成果不夠完善，在后續的研究中還需擴大研究指標樣本，開展更大范圍的調查研究，以期監測長寧縣后續鄉村振興戰略實施成效。

參 考 文 獻

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[4] 章磷，張秀茹，姜楠.鄉村振興水平差異及空間結構研究：以黑龍江西部地區為例[J].農業技術經濟，2022（9）：134-144.

[5] 陳秧分，黃修杰，王麗娟.多功能理論視角下的中國鄉村振興與評估[J].中國農業資源與區劃，2018，39（6）：201-209.

[6] 陳俊梁，林影，史歡歡.長三角地區鄉村振興發展水平綜合評價研究[J].華東經濟管理，2020，34（3）：16-22.

[7] 張琦，李順強.共同富裕目標下中國鄉村振興評價指標體系構建[J].甘肅社會科學，2022（5）：25-34.

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