城鎮燃氣設施安全檢查標準及相關問題淺析

任勇?胡學濤?于燕平?周凡

一、概述

城鎮燃氣設施是城市的重要基礎設施。近兩年，從國家到各地方、燃氣企業都十分重視城鎮燃氣設施的安全問題。2022年2月9日，國務院安全生產委員會辦公室部署開展全國城鎮燃氣安全排查整治工作，全面排查整治燃氣安全隱患問題，有效防范化解重大安全風險。國家有關部門以燃氣行業相關的設計、施工及運維等標準為主要依據多次組織對燃氣設施進行安全檢查，旨在及時發現隱患，有效控制事故發生。在安全檢查過程中，發現存在標準采標、新舊標準銜接及標準執行等標準方面的問題，容易在定性隱患過程中出現分歧。

二、安全檢查的標準依據

在安全檢查過程中，由于燃氣設施涉及的標準種類多、專業多、數量大，因此，在檢查前，首先應明確在檢查過程中涉及的檢查專業范圍及其相應標準?？焖佾@取燃氣安全領域相關標準的途徑有兩個，一是“企業安全生產標準化”系列標準，如北京市地方標準《安全生產等級評定技術規范 第18部分：燃氣供應企業》（DB11/T 1322.18—2016），二是“標準體系”中的所有標準，含技術標準、管理標準等。

（一）“企業安全生產標準化”系列標準

在《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000—2016）中的“企業安全生產標準化”術語解釋為：企業通過落實安全生產主體責任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全生產與職業衛生工作，實現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，并持續改進。由此可以看出，安全生產標準化是企業安全管理的有效措施，是全方位、全過程控制生產過程的各項內容，消除事故隱患，杜絕事故發生。2021年實施的新版《中華人民共和國安全生產法》中已將2014年版的“推進安全生產標準化建設”修訂為“加強安全生產標準化建設”，可見從國家層面已經非常重視安全生產標準化建設工作。因此，在檢查過程中要依據“安全生產標準化”系列標準中的條款一項一項地落實。

（二）技術標準體系

在國家標準中對標準體系的術語解釋是“一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體”。標準化是一個企業科學管理的基礎，始終貫穿于企業的生產、經營、管理的所有環節。企業標準體系是將企業的各項管理體系、制度與規范有機地組合為一個整體，是企業標準化工作的頂層設計。由于構建標準體系需要遵循“目標明確、全面成套、層次適當、劃分清楚”幾項原則，所以標準體系有著系統性、協調性、先進性、開放性等特征，體系內的標準可以比較全面地覆蓋到生產運營管理的各個方面，并為安全檢查提供依據。

三、安全檢查存在的標準情況

安全檢查中涉及的與標準相關的情況主要分為三類：未按標準執行、新舊標準未及時銜接及標準引用不當。

（一）未按標準執行

我國國家標準中對標準的術語解釋是“通過標準化活動，按照規定的程度經協商一致制定，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件”。從術語解釋中可以看出，每項標準制定的目的是為工作提供規則，如燃氣設施運行維護標準，其中涵蓋運行周期、運行內容和合格標準等內容，既規定運行人員的工作要求，也為檢查人員提供檢查依據。

在燃氣設施的安全檢查過程中，未按標準執行的情況時有發生。

例1：2020年，局部修訂版《城鎮燃氣設計規范》（GB 50028—2006）（以下簡稱“GB 50028”）第10.8.2條規定“當監測比空氣輕的燃氣時，監測報警器與燃具或閥門的水平距離不大于8 m，安裝高度應距頂棚0.3 m以內，且不得設在燃具上方?！痹跈z查中發現檢測報警器安裝位置不符合此項條款規定時，可以要求受檢方進行整改。

例2：在檢查中發現使用未帶熄火保護裝置燃具的情況，必須要求其更換為合格的燃具。我國早在2008年實施的《家用燃氣灶具》（GB 16410—2007）中已將熄火保護裝置的性能列為強制性條文，必須遵照執行，凡是2008年以后生產的家用燃氣灶具必須安裝熄火保護裝置，未安裝熄火保護裝置的灶具為不合格產品。在另一項國家標準《家用燃氣燃燒器具安全管理規則》（GB 17905—2008）中規定家用燃具的判廢年限為8年，這項標準實施距今已有14年，如果檢查中發現使用沒有熄火保護裝置的家用燃具應進行更換。

（二）新舊標準未及時銜接

2022年1月1日，《燃氣工程項目規范》（GB 55009—2021）（以下簡稱“GB 55009”）正式實施。該標準替代《城鎮燃氣技術規范》（GB 50494—2009）（以下簡稱“GB 50494”），為全文強制的“技術法規”，所有條款必須遵照執行。但由于這項標準發布時間較短，且檢查的時間是從標準實施之日起，由于對新標準的理解還未完全到位，以及燃氣設施的整改需要一些時間，所以出現了未按照新標準的條款要求進行整改的情況。

例3：在檢查中發現燃氣計量間內有吊頂，這種情況不符合GB 55009的2.2.7條“設置燃氣設備、管道和燃具的場所不應存在燃氣泄漏后聚集的條件”的規定。而在GB 50494和GB 50028中均未提出此項規定，這就說明計量間內的吊頂在GB 55009實施之前是合規的。在GB 50028的10.2.25條“燃氣水平干管宜明設，當建筑設計有特殊美觀要求時可敷設在能安全操作、通風良好和檢修方便的吊頂內”，由此看出，滿足一定條件時可以敷設在吊頂內的。

例4：在檢查中發現“灶臺前燃氣管道閥門未設置啟閉標志”，這種情況違反了GB 55009的6.2.6條“用氣場所燃氣進口和燃具前的管道上應單獨設置閥門，并應有明顯的啟閉標記”，該條規定也是GB 55009新提出的規定，以往的國家標準中未提出過類似要求。

例5：在檢查中發現“灶具（商用）未設置熄火保護裝置”，這種情況違反了GB 55009的6.2.5條“商業燃具應設置熄火保護裝置”。在GB 55009之前，還有一項國家標準《商用燃氣燃燒器具》（GB 35848—2018）（以下簡稱“GB 35848”）。該標準也為全文強制國家標準，2019年3月1日正式實施，標準的第5.2.1.13條“燃具應安裝熄火保護裝置”也表明，從2018年起，所有的商用灶具必須帶有熄火保護裝置。

在新舊標準銜接時必然會出現執行的舊標準不能滿足新發布標準的情況，類似這種問題主要看新標準的屬性，如果新標準是強制性標準或者是強制性條款，在標準實施后發生的情況應按照強制性標準的規定進行整改；如果是推薦性標準，可制訂改造計劃逐步改正。比如燃氣絕緣接頭產品標準為推薦性標準，原標準中的絕緣電阻是10 MΩ，而新的國家標準中要求是20 MΩ，這種情況可以在管網改造過程中安裝按新標準制造的絕緣接頭即可。但是像商用燃具沒有安裝熄火保護的問題，在GB 35848正式實施后，商用燃具就必須安裝熄火保護裝置，否則必須整改。

（三）標準引用不當

在安全檢查中還出現了一類標準引用不當的情況，主要原因是對標準理解有誤。

例6：在檢查中發現“某飯店的燃氣管道法蘭未設置防靜電跨接”，依據是《城鎮燃氣雷電防護技術規范》（QX/T 109—2021）的第6.1.1條“燃氣金屬管道閥門、法蘭盤等連接處過渡電阻大于0.03 Ω時，連接處應用金屬線跨接，金屬跨接線的最小截面積應符合附錄C的規定。對不少于5根螺栓連接的法蘭盤，在非腐蝕環境下，可不跨接?！贬槍Ψㄌm防雷防靜電跨接的問題，我國有多項工程建設標準中有所提及，從條款上看大致相同（表1）。

每一項標準中都指出了該項標準的適用范圍，沒有任何一項標準是能夠概括所有方面要求的，任何一項標準都不是獨立存在的，這就涉及前文提到的標準體系的內容。因為在制定標準體系時考慮到了各項標準內在的聯系、銜接、引用等問題，所以在檢查中優先選擇標準體系中的標準。但是，并不是所有引用過的標準體系中的標準都要采納進標準體系，需遵循一定的選用原則。比如，城鎮燃氣行業主要設計標準是GB 50028，這項標準被納入標準體系，而GB 50028引用的一些材料設備標準、檢驗檢測標準沒有被納入標準體系，在執行標準的時候也要優先選擇主要標準所引用的標準，保證標準的配套性和系統性。

具體到法蘭防雷防靜電跨接的問題上，在表1中就每項標準的范圍和內容做出了具體的分析。在GB 50028的6.5.22條提出了調壓計量室的防雷接地應符合GB 50057的“第二類防雷建筑物”的規定。而在GB 50057的4.3節“第二類防雷建筑物的防雷措施”中未提出管道連接處應做防雷跨接的規定。由此可以得出結論，要求建筑內的燃氣設施法蘭連接處做防雷跨接沒有標準依據。

例7：在檢查中經常發現類似調壓站與周圍建筑的水平凈距不符合GB 50028的不合格項。實際上，安全檢查不是項目驗收，驗收時的依據是設計施工類的標準，而安全檢查是檢查對設備的運行維護和檢修是否到位，此時依據的是運行維護類的標準。例如《城鎮燃氣設施運行維護和搶修安全技術規程》（CJJ 51—2016）對設備設施的運行維護提出了明確的規定，至于水平凈距是否滿足要求在驗收環節已經解決了，不滿足設計要求是不會通過驗收并通氣運行的；在運行時的安全檢查重點是保護范圍和控制范圍內是否存在GB 55009中提到的危害燃氣設施安全的活動，二者的檢查方向不一致。

安全檢查中的標準依據涉及較為專業的標準研究領域的內容，需要檢查人員了解掌握標準體系中各項標準的內在聯系，領會標準中每條條款的真正意圖，方可正確地實施標準的內容。

四、結論及建議

從本文所列舉的7個檢查案例可以看出，安全檢查是一項系統工程，涉及燃氣專業知識多，標準依據復雜，因此，有必要將燃氣專業知識與標準化專業知識相結合，并做到融會貫通，及時發現燃氣安全隱患問題。對于受檢企業，如在安全檢查過程中發現違反標準強制性規定的問題，應該立即整改或采取控制措施；如遇因新舊標準銜接而發現的安全問題，應進行全面評估，制定整改計劃，并按計劃逐步實施整改，保證燃氣設施的安全。從政府層面，應加強標準宣貫材料的編制和講解工作，加強對有關檢查專家的標準培訓，統一對檢查標準的理解尺度，真正發揮標準的作用。

（責任編輯：張秋辰）