北京市密云區加強戶外廣告和牌匾標識安全管理的探索與實踐

張英

戶外廣告設施和牌匾標識是關乎城市安全有序運行的“安全防線”，更是居民日常生活中的“隱形一環”。為有效防止安全生產責任事故發生，切實提升城市運行安全管理水平，北京市密云區堅持預先規劃、明確責任的方針，從堅守首都生態涵養功能區的角度出發，充分調動行業主體積極性，扎實推進戶外廣告設施和牌匾標識安全管理工作，維護城市的靚麗風貌，保護百姓“頭頂上的安全”。

一、規劃先行，城市管理更有序??

密云區城市管理委員會（以下簡稱“區城管委”）通過預先規劃手段，系統性提升轄區內戶外廣告設施安全管理水平。隨著《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》的公布和實施，密云區作為北京市重要的生態涵養區之一，在編制街區戶外廣告設施設置規劃的同時，統籌考慮既有點位的現狀與未來設置需求，充分貫徹預先規劃的頂層設計理念，堅守“生態發展、綠色優先”的基本原則，兼顧戶外廣告設施實際應用場景的安全管理需要，提前為戶外廣告行業領域安全生產夯實基礎。對轄區內的存量設施進行安全排查，存在安全隱患的責令設施所有人及時整改或清理。對增量設施梳理設施設置的安全管理需求，將隱患控制在源頭，在此基礎上滿足城市美觀需要，樹立良好密云風貌。

在規劃中，區城管委堅持設置安全源頭把控，關口前移嚴抓安全內容。對戶外廣告設施的建設安全管理提出了細致的工作要求，從選址、地基基礎到建設材料和建設結構，從電氣安全、照明安全到施工作業安全等各個方面均需按照安全標準進行建設。此外，在戶外廣告設施完成設置驗收后，需在兩個月內完成首次安全鑒定并出具安全鑒定報告。

對城市戶外廣告設施進行規劃，有助于展現更為規整、美觀的城市形象，提升城市公共空間品質，同時也能夠使城市管理功能部門對轄區的戶外廣告設施存量進行細致排查、對設施增量做到心中有數。更重要的是對新增的戶外廣告設施起到了從源頭把控安全的作用，有助于更高質量、更高效率地完成行業安全管理工作。

二、強化巡查，隱患排查更迅速

安全檢查巡查排查工作是預先發現并清理安全隱患的有效途徑，是管理工作的前提。為強化責任部署，提高安全檢查巡查排查的工作效率，捋清工作脈絡，區城管委多舉并行，力爭讓城市戶外廣告設施安全運行。

（一）積極開展督導工作

區城管委自開展大整治大排查專項行動以來，不定期對各屬地鎮街相關工作進行督導，同時協同區城市管理綜合行政執法局、區應急管理局、區市場監督管理局等相關部門配備第三方專業檢測力量對建成區內大型戶外廣告設施進行抽查。檢查內容參照《北京市城市管理委員會關于北京市戶外廣告設施、牌匾標識安全風險評估管理工作意見》相關標準，主要涉及日常管理和設施設備兩個維度，對發現的安全隱患一律上賬，進一步壓實安全生產主體責任，明確屬地鎮街日常監管職責。

（二）建立健全安全隱患移送制度

為進一步促進區城管委安全生產管理工作的規范化，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，全面推進安全生產監督檢查、建立和更新隱患臺賬、督促整改、移交執法等閉環管理，促進行業管理部門、執法部門、屬地政府安全生產監管形成合力，遏制各類安全生產事故的發生。如發現問題、掛賬、到督促整改仍未銷賬的安全隱患，要及時移交給執法部門。對執法部門處理的隱患按期進行復核，已經完成整改的，及時銷賬，形成閉環管理。

（三）加強事前事中事后監管

按照“雙隨機一公開”監管體制要求，區城管委加強事前事中事后監管，每周對轄區內戶外廣告設施進行兩次巡查檢查。一方面能夠及時發現存在安全風險的戶外廣告設施，另一方面可以有效督促戶外廣告運維單位預先自查，內外共同發力，保障戶外廣告設施的安全運行。嚴格參照《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》《北京市牌匾標識設置管理規范》等相關規定，深刻吸取各行業安全生產事故的經驗教訓，在違規設施整改工作中輻射安全隱患概念，做到違規治理和隱患消除“雙管齊下”。

（四）強化極端天氣時戶外廣告設施巡查

在極端惡劣天氣發生的前、中、后三階段對轄區內戶外廣告牌匾設施進行巡查。極端天氣發生前，對存在安全隱患的設施及時有效給予加固檢修處置；極端天氣發生期間，對存在安全問題的設施運用安全應急保障預案進行處理；極端天氣發生后，檢查是否有因為天氣原因受損的設施，并對其進行妥善處理。面對極端天氣做到思想上不懈怠、設施上無隱患，保障極端惡劣天氣期間轄區戶外廣告設施安全，杜絕安全事故發生。

三、加強溝通，機制運行更順暢

行業管理工作中，城市管理部門不僅要做好巡查檢查工作，也要讓信息能夠及時地傳遞到行業一線責任人的手中。區城管委多方面同步發力，切實增強各行業主體對安全工作重要性的認識，加強其對安全工作流程的了解，督促其進行自檢自查，從而提高工作效率，更好地保障戶外廣告設施安全運行、管理有序。

一是政策信息傳遞方面。區城管委每年組織21個屬地鎮街、中大型商業綜合體設施、特許經營戶外廣告設施負責人召開密云區戶外廣告安全管理工作例會，對標《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》《安全生產等級評定技術規范第46部分：戶外廣告設施設置和運行維護單位》（DB11/T 1322.46—2018）、《戶外廣告設施技術規范》（DB11/T 243—2014）等相關文件，宣傳、解讀市區兩級針對戶外廣告設施安全管理工作的最新要求，安排部署每年各屬地政府的工作重點，督促各設施單位做好安全隱患自排查以及針對大型戶外廣告設施和牌匾標識的安全鑒定工作，對未能達到安全管理需求的設施進行及時清理，消除安全隱患。

二是極端天氣下戶外廣告牌匾標識安全通知工作方面。區城管委在接到氣象部門預警通知后，除通知屬地加強巡查檢查以外，著重對轄區內的三家特許經營單位及各大型商場進行“責任人點對點”通知，使預警信號和相關工作要求能夠第一時間傳達到各戶外廣告運維單位，確保安全保障措施能夠落實到位。要求設施運維單位針對不同的極端天氣，對其管理的戶外廣告設施進行電路檢查排查、設施加固等工作。對于有困難的，區城管委啟動極端天氣應急管理機制，協助其做好應急處置工作，保障設施安全。

四、防范風險，群眾生活更安全

區城管委全力配合市級戶外廣告設施和牌匾標識安全風險評估工作，同時本著與市級點位和抽測點位不重復、逐步全覆蓋的原則有序開展區級戶外廣告設施安全風險評估工作。配備第三方專業安全檢測機構，對轄區內6個鎮街24個點位的戶外廣告設施進行安全風險評估，根據工作方案，對設施進行分級管控，并且及時進行安全風險和安全管理臺賬更新；加強安全風險溝通，會同城管執法部門約談設施所有人，指出存在的安全隱患，進行教育整改，落實安全第一責任人的義務。

五、規范管理，提升服務水平

區城管委堅持規范治理戶外廣告設施，在日常管理過程中按照工作流程為戶外廣告設施設置人提供政策講解、手續辦理等服務，爭取做到在服務好行業的同時預先做好安全準備工作，避免出現設施二次整改的情況，有效保障行業工作效率和安全性。同時，建立雙向溝通渠道，在設施存在安全隱患時能夠做到第一時間響應，對設施進行核查及安全處置。

（責任編輯：趙立杰）