事業單位國有資產管理存在的常見問題探析

安曉玉 盧龍縣土地收購儲備中心

國有資產管理是事業單位運營期間的重要管理相符，國有資產是否配置管理得當，將關系到事業單位各項業務工作的能否有序開展，同時決定著財政在國家治理中的作用發揮。近年來，伴隨著財政部相關政策的逐步出臺，資產管理逐漸成為各事業單位的重點管理內容，但由于受到諸多不確定因素的影響，許多事業單位在推行資產管理時，往往存在一些較為顯著的問題，阻礙了管理工作的有序進行，不利于國有資產完整性的保護，嚴重降低資產實際利用率。對此，本文以下內容，將就事業單位國有資產管理展開深入剖析。

一、事業單位國有資產管理的常見問題

（一）賬實不符現象普遍存在

在事業單位的國有資產管理中，由于資產購置、資產撥付不夠嚴格，對于資產的登記入賬等做得并不到位，這使得所購置的資產與實際賬目內信息存在一定差異，無法通過賬目數據準確了解國有資產的實際配置情況，不利于國有資產的高效使用。在固定資產管理期間，個別單位尚未建立資產出賬卡，或者是在資產登記環節，出現賬目內容不明等問題[1]。例如：針對國有資產的賬目盤點，所投入時間相對較少，無法保證資產的合理配置，這將極易降低資產的實際使用價值。在這種情況下，賬目與實物之間嚴重不符，賬目中的資產信息不夠完整，無法為資產管理提供有力的數據支撐。

（二）資產管理制度不夠完善

由于資產管理制度的缺位、不完善，使得事業單位的資產管理工作缺乏有效的約束與規范。在資產購置的預算環節，許多單位的重視程度并不高，未能在前期做出科學有效的規劃，這為資產購置期間的管理工作，帶來較大難度。資產管理職責劃分不清，未能對各職能部門的國有資產管理職責做出明確，這使得資產管理多數由資產管理部門單獨進行，其他部門并未參與到其中，使得資產管理流程較為混亂。此外，許多單位在資產的交付與使用期間，相應的驗收與交接手續并未及時辦理，一旦資產出現故障損壞現象，將無法及時準確地找出責任部門，不利于領導層人員對資產信息的準確掌握，嚴重影響實際管理效果。

（三）資產處置不夠規范

由于事業單位缺乏健全的資產管理體系，使得資產的管理與處理流程比較松散，資產手續的交接管理不夠嚴格，整體出現隨意性情況，無法保護公共資產的真實與完整性，甚至出現不同程度的資產損失問題。在長期資產處置過于隨意的情況下，使得單位資產流失現象比較嚴重，其中監管機制的缺位尤其重要。在開展過于資產處置工作時，許多事業單位的工作報備不夠及時，未能按照規定流程有序進行，隨著時間的流逝，將會為徇私舞弊等不良行為埋下巨大伏筆，不利于后期各項工作的有序進行。

表現為資產采購透明度差。不合理現象多為獨家供應，長期合作；采購行為的公平性、透明度不高，影響財政資金使用績效。追求效率，規避程序，未履行政府采購程序、未按規定程序報批、缺少完整的采購活動記錄。高標配置下超出預算行為出現。預算編制與預算執行脫節，財務決算時發現購置資產支出遠超預算。資產使用收益率上，因出租行為不規范、資產閑置浪費大等，導致存在資產閑置現象。同時，在資產處置上，隨意性大。加之對資產處置的收入未能及時上繳上級部門；導致實際工作中已采購資產出現調換，資產賬實不符問題風險。此外，基礎管理風險上，重購置、輕管理，歷史遺留舊賬不清等問題，引發賬外資產出現。

二、針對事業單位國有資產管理的優化策略

（一）加強資產核算，保證賬實相符

固定資產的人賬價值，與企業會計中的固定資產人賬價值相同，但購置固定資產過程中發生的差旅費不計人固定資產價值。事業單位應設置“固定資產”“固定基金”等科目進行賬務處理。除融資租人的固定資產外，固定資產增加，同時要增加固定基金；固定資產減少，同時要減少固定基金。另外，事業單位的固定資產一般不計提折舊。固定資產的變價收入應當作為應繳財政專戶款上繳財政。一方面，堅持以權責發生制為基礎，優化國有資產核算方式，因為前者屬于現代化的會計制度，能夠對國有資產的投資項目成本核算提供保障?；跈嘭煱l生制的資產核算工作，要加強對資金收支情況的準確記錄，定期開展資產折舊。通過計提折舊，了解資產的實際應用過程，便于對單位固定資產成本的準確掌握，為資產成本劃分打好基礎[2]。通過開展國有資產核算，正確區分收益性支出與資本性支出，為會計人員提供準確的資產信息，最大限度規避賬目與實物不符的現象，以此促進資產管理與監督工作的有序進行。在此期間，事業單位要對不同資產的來源進行明確，做好資產類型劃分，通過自建、外部購置、資產調撥等多種方式，結合劃分類型開展資產核算。

另一方面，定期開展資產清查，與資產使用情況展開對比分析，避免賬務與實際情況之間存在偏差。在此期間，要整合與購置信資產，保證各項資產投入到真實需要環節，防止對事業單位的正常運營帶來影響。以月度、季度為單位，對單位內部資產的盤盈與盤虧情況展開深入分析，結合實際情況提出幾點相應的優化處理方案，統一制定成書面報告形式，便于后期的查閱與審核。在資產的清查環節，要以抽查方式為重點內容，并對重要資產開展不定期的抽查工作，例如：計算機設備使用、交通工具磨損等等，準確掌握單位內部資產的真實狀況。通過對事業單位國有資產開展全面核查，對資產實際使用情況有更充分的了解，由此開展賬簿數字核對，保證書面賬目與實際情況相符合。

（二）健全資產管理制度，強化資產管理

為進一步促進國有資產管理的有序進行，事業單位要著重加強制度建設，健全資產管理制，為國有資產管理工作提供制度保障。在資產購置環節，要適當引入預算管理，根據目標采購項目，對所申請的項目與資金進行科學分配，合理制定采購計劃，避免出現資產重復購置情況。結合事業單位實際運行情況與業務特點，規范資產管理流程，清晰合理劃分國有資產的產權，將具體職落實到各職能部門，甚至落實到各崗位人員中，實現對國有資產購置、審批、使用等多個環節的全過程監督管理，嚴格把控資產管理質量關。安排專人做好資產的日常監管工作，科學化、規范化地開展資產管理工作，以此保證事業單位資產工作的有效性。不僅如此，為杜絕資產賬實不符情況的出現，我們還需做好產權登記工作，通過法律形式告知事業單位，使整體資產管理流程得到規范，進一步強化單位全員對固定資產的責權認知程度。此外，針對國有資產的保值增值任務，要細化歸類至事業單位的績效考核中，嚴格執行層層落實、層層考核的管理機制，通過定期或不定期的方式，做好單位內部國有資產的清查盤點工作，減少賬實差異，真實反映單位內部資產的使用與管理情況。

（三）開展資產信息化管理，保證資產的合理配置

在新時期背景下，事業單位的資產管理模式要做出創新，充分利用信息化技術，搭建內部資產信息化管理平臺，注重資產管理、業務活動二者的深度融合。要求各職能部門保持密切交流，實現多部門聯動，為國有資產的紙質化管理、信息化管理、電子化管理打好基礎，逐步形成完善的良性循環管理體系。財政部要以身作則，落實各項規章制度，完善資產管理信息平臺功能，便于資產管理人員準確掌握各項資產的變動情況，做好資產信息的搜集、分析與處理，以此作為資產配置與處置的數據參考，根據各部門實際需求，優化資產配置，以此提升資產使用價值。通過人工與技術手段的相互結合，為事業單位國有資產管理提供有效的平臺載體，保證資產資源的合理配置[3]。加強對單位各類資產的全過程管控，健全考核評價機制，根據不同類型的國有資產，做好分配與考核工作，對資產盤點任務進行明確，做好資產預算、資產管理、資產監管等目標的細分與執行，促進資產管理舉措的準確落實，取得更理想的資產管理成果。

如在資產管理模式創新上，首先要求事業單位摸清底數，合理界定資產性質，重點核實公共租賃住房、行政事業單位下屬單位和改制企業資產，按照土地、房屋、店面、特許經營權、水域山地林地等五大類逐一實施分類分項登記。對國有資產的權屬證明作出重點要求，對土地、房產逐宗逐項進行復核，確保國有資產底數清、情況明。聘請第三方評估機構專家對照具體資產按照單位、類別、功效進行劃分，界定資產性質，建立經營性和非經營性資產臺賬。其次，建章立制，健全監管體系；堅持以全局觀念和系統思維謀劃改革工作，以規范管理為基礎，秉持原則、按章辦事、嚴格審批，強化資產日常管理。資產條塊分割管理和重大資產長期閑置管理中，變分散經營管理為集中經營管理，嚴把國有資產“采購/處置出口關”；實行“收支兩條線”管理。最后，對事業單位實施集中管理，實現統一經營；以產權變更、委托經營等方式做到經營性國有資產逐步集中到國資運營公司，實現集中統一經營管理。完善租賃工作程序，明確租賃工作要求，堵塞經營管理漏洞，按照“公開透明、規范運作、市場配置”的原則，通過政府推動、嚴格監管、市場運作、科學經營，不斷提高管理效率和經營效益。

三、事業單位國有資產管理問題的思考

在現行的企業中，事業單位在國有資產的財務制度上，僅注重對有形資產和外購無形資產進行核算、管理、考核，而忽略了其在企業經營中的作用。究其原因，與事業單位擬自創無形資產無具體形態，難以明確管理及貨幣計量相關；同時，在現行資產觀的認知中，多將資產歸為企業過去的交易或事項所取得的成就。

首先，因在事業單位的資產之外，即便企業擁有了某項未來經濟利益，一旦缺乏明確的交易或事項，使得自創無形資產也無法認定為資產。因而，受當下國有企業資產核算未真實反映國有企業整體資產價值影響，因而導致國有企業財務管理中，尚存在一定的缺陷和漏洞，這就使得提供的相關信息在可靠性、相關性上趨于失真。加之在社會經濟發展的今天，知識經濟催生的無形資產在企業中日趨重要。因而因循守舊的傳統財務核算做法，將極大程度降低企業的資產價值，無法真實體現國有企業的整體價值。因而當下，以國有資產核算與管理為途徑的事業單位整體資產價值中，尚無法將企業自創無形資產納入企業常態化管理中，以達到提升事業范圍整體資產保值與增值的效果。因而，在事業單位的國有資產管理中，除了明確計量、核算企業自創無形資產價值外，還要在企業文化、人力資源、經營管理方式、銷售渠道、品牌、激勵機制、殼資源等綜合因素中，真實反映企業的商譽價值。

其次，挖掘收益資本化法計量、核算商譽價值，確保計量方法與價值屬性一致性、相關性密切，體現商譽的價值屬性。采用收益資本化法計量商譽價值為何種價值屬性的方法，明確解釋收益資本化理論的方法。將商譽確認為一項資產，并在有用年限內有規則地加以攤銷、沖減各期的利潤。采取逐年重估的辦法克服這一缺陷，通過對企業商譽的逐年重估來確定企業商譽的升值與減值測試，決定計提的減值損失和升值盈余，否則不能客觀、真實反映商譽的價值。

最后，在事業單位國有資產的后續管理工作上，除了進一步提高國有資產信息化管理水平。事業單位還要完善國有資產管理系統，建立健全國有資產信息化管理系統，組織定期檢查，強化對國有資產的動態監管。以規范制度管理方法，認真學習國家及地方國有資產管理相關文件規定，建立健全國有資產管理相關制度，完善資產產權確認、使用、處置等方面相關規定，規范資產管理行為。促進國有資產保值增值，建立健全臺賬，做到心中有數，及時盤活閑置的固定資產，加快資產變現速度，促進國有資產保值增值。加大追責問責力度。對國有資產管理情況，要通過內部審計、專項檢查等方式，常態化開展檢查，對出現的有關問題，及時予以通報，涉及違紀違規問題，予以嚴肅的追責問責。

四、結語

綜上所述，國有資產管理關乎事業單位能否正常運行，這就需要單位領導干部給予高度重視，深刻意識到國有資產管理對自身起到的積極作用，深入分析影響資產管理成效的主要問題，合理制定針對性的改進方案，促進各項資產管理措施的準確落實，實現對國有資產的有效管控與合理利用。