國有企業預算管理的困境及對策研究

胡新畫 贛州市公路發展中心上猶分中心

基于全球經濟形式，國有企業發展應該結合企業自身狀況，及時找出企業內部存在的問題，并且解決相關問題帶來的消極影響，才能促進企業健康發展。而預算管理作為經濟全球化重要表現形式之一，國有企業必須對預算管理的相關內容加以改進，進而使預算管理能夠真正發揮出其原本的作用與價值?；诖?，預算管理相關人員更應該及時發揮出自己的才能，承擔其相應的責任，履行好自己的義務，通過努力踐行使命任務，加快推進預算管理改革深化進程，從而促進國有企業的長足發展，為祖國建設奉獻一份力量。

一、國有企業預算管理的重要性

企業預算管理是現代企業為了實現既定經營戰略目標合理利用現代大數據信息技術手段，結合業務預算、資本預算、薪酬預算、財務預算等財務管理系統對企業各種資產進行全面分析管理，達到優化資源配置、降低企業經營風險、提高經濟效益的效果。國有企業要想提升企業生產、管理工作效率，需要實行深層次精細化管理，對預算管理進行深化改革。國有企業預算管理能力提升，不僅能促進企業穩步發展，還能在一定程度上保證企業的正常運作。

國有企業因國家對其資本擁有所有權或控制權使其同時具有商業性和公益性的特點，政府的意志和利益決定國有企業發展的經營行為和方向，所以是各級國有資產監督委員會對相關企業預算管理工作直接負責。由此看出，預算管理工作在國有企業內部具有重要分量，在調控企業內部產業鏈以及為其實現經濟職能轉化存在不可忽視的助推作用，同時，企業內部相關的預算制定影響資產管理部門的決策，而相關的預算編制也在國家法律法規基礎上，與我國經濟趨向化內容步調一致。國有企業與其他類型企業最大不同點在于，國有企業的發展，需要在穩中有進的基礎上進行，切勿出現過于危險的投資情況。所以，國有企業必須經過多方面因素的考量，才能確立相關預算標準與目標，并且，在預算管理體系的建設當中，要以完善、健全為主要標準，同時還要經過多方位元素的融合，才能更好地將預算管理體系投入企業基礎運作當中。

二、國有企業預算管理現狀問題

（一）預算管理與企業經營目標脫節

國有企業內部的預算管理制度，屬于管理控制的一種，雖然在表面上，體現出與其他管理制度分開進行，但是其內核始終需要統一規劃與統籌，如果預算制度與其他管理長期背道而馳，將不利于國有企業可持續發展。預算管理與企業目標必須并駕齊驅，但是預算管理方面存在與其他部門的層級嚴重分化情況，而內部人員對企業目標的分析與重建也具有一定問題，主要體現在兩方面。

第一，企業內部對于經營戰略目標制定缺乏專業性。此種情況也就代表相關企業內部，缺少解讀戰略目標專業部門，從而導致無法科學的解讀戰略目標，進而對戰略目標的規劃與發展進程理解不到位。所以，當宏觀經濟政策發生改變時，企業相關人員由于缺乏敏感度，無法對已經開始轉化的政策，做出相對應的判斷，也代表將會對外部經濟大環境的分析能力減弱，無法對戰略目標根據現有的形式進行調整?；诖?，由于相關人員不能對戰略化目標進行更深層次精細化分析，不但導致預算工作的無法開展，更會使企業陷入進退兩難的境遇。

第二，在制定預算管理相關工作目標時，缺乏長遠性企業綜合效益考慮。此種情況雖然與企業當下的經營目標相互吻合，長此以往，無法跟進企業的長期目標。此種舉措的暫時性與不持續性，都將成為企業未來發展的不定因素。比如，在企業采購方面降低預算標準，確實節省了相關費用，但是有可能會失去合作伙伴深入交流的機會，不利于企業的長期穩定發展。

（二）預算體系不健全

預算管理體系的不健全，會進一步阻礙預算工作正常開展。預算管理體系的正確運行，是由體系下的各個環節與部門決定的，并且還需要各環節之間具有相應的統籌性。但是，從目前來看，預算管理體系的不健全主要是因為國有企業內部環節出現問題，從預算編制環節來看，預算體系考核標準較為僵化、生硬，敏感度不足。并且還會由于部分企業將預算管理與財務部門合并，所導致的編制工作人員能力欠缺等問題，如果不及時解決，長此以往，無論是何種類型的企業，預算編制環節缺乏靈活與現實性，環節內部人員專業化程度較低，都將會無法使企業高效發展。從預算執行環節來看，執行環節與編制環節連接性較強，如果編制環節人員構成復雜，調動情況頻繁，都將會對執行環節產生惡劣的消極影響，不及時進行處理，無法真正為企業的發展帶來有力助益。從預算監控環節來看，監控范圍面較小，具體表現在更加注重對財務指標的管控，忽視非財務指標，同時往往伴隨監管死角問題，只要此類型情況不受到重視，都將會阻礙國有企業發展進程。

（三）預算考核內容不全面

在對預算管理進行深化改革進程中，其內里包含的預算考核環節非常重要。此環節主要作用為：分析與挖掘以往預算執行中出現的問題，并且針對此問題，提出合理化建議，以保證能夠使企業在后續的預算決策中，避免不必要的損失。但是在部分企業運行預算考核環節時，仍然存在三方面問題：

第一，考核范圍過小。部分企業只將執行進度作為標準，此種考評工作顯然不具有合理性，而且也不具有科學性。第二，沒有從非財務指標角度出發，進行系統的預算考評工作。從財務指標進行預算考評工作本身沒有問題，因為財務指標是企業戰略目標的最好體現形式，但是如果只拿財務指標衡量企業目標是否實現，并不合理。因為忽視了非財務指標內部的，如：客戶活躍度、相關的服務是否跟上等問題。第三，缺乏客觀性?？荚u內容包含同級互評、上下級考核等，其中的主觀因素較為濃厚，以及不可忽視的人情往來較為密集，所以肯定會在客觀性與公平性上大打折扣。

（四）預算管理信息化程度、人才建設較低

在現如今網絡蓬勃發展的時代，在中國的大部分地區信息化建設程度較高，雖然部分國有企業已經全力向信息化靠攏，但是對預算管理的重要性還是沒有重視起來，具體主要體現在以下兩方面：第一，沒有進行深層信息化運用?，F如今，只有少數大型國有企業，真正實現會計電算化。其他國有企業仍然運用人工方式，雖然企業此舉主要目的是減少成本，但是以此會產生一系列問題，比如導致財務信息不準確、工作與管理效率較低等。第二，人員專業化程度較低。許多國有企業將預算管理部門與財務部門合并，但是預算管理相關工作與財務并不相同，當涉及前線業務計劃、執行等問題時，財務人員無法進行更專業化的處理，如果相關企業不著手培養預算管理專業人員，不利于后續工作的開展。

三、國有企業預算管理的創新改革措施

（一）轉變預算管理觀念，采用合理預算編制方法

國有企業的決策人員要想對預算管理進行合理深化改革，急需以經濟大背景為目標轉變預算管理觀念。并且，預算管理觀念的轉變必須是自上而下的。因為，只有相關決策領導人員轉化思想，實行新思想下的工作開展，才能促使員工的思想開始發生轉化。只有完美落實思想觀念的轉換進程，才可以消除傳統預算編制方法遺留下的消極影響，進而開展更為創新、科學的預算編制道路。此外，在使預算編制合理深化改革進程時，不僅僅需要預算管理觀念的轉變，更重要的是培養相關人員對于經濟形式變化的敏感度，以及相匹配的法律觀念。無論是何種企業內部進行預算管理改革，都應該建立在符合國家標準、不觸碰法律底線的基礎上，開展相關業務，否則不僅會出現適得其反、本末倒置的情況，更會將企業所有的成果摧毀。

（二）提高預算管理人才綜合能力

國有企業的預算管理改革，除了基于國家政策與經濟形式以外，最重要的是需要注重對于預算管理人才的培養。在此之前，相關企業應該及時將預算管理工作從財務部門剔除，才可以促進預算管理工作的可持續發展?；诖?，相關企業需要建立健全的人才培養制度，并且此種培訓制度需要具備長期性、持續性的特點，切勿只是短暫地進行培養，忽視員工的后續發展。相關國有企業不僅需要注重員工當前知識涵養能力的提升，更要對相關人員長期發展負責，需要秉承大企業負責任態度，體現適量的人文關懷。此外，在人才的培養過程中，需要著重對相關人員的數字運用能力、數據分析能力、信息敏感程度等方面進行培育，可以適當建立分層培訓制度，以此來保障不同學習能力的工作人員，都得到相應的學習與發展機會。同時，國有企業的相關管理人員還需注意，應該著重選拔更具經驗的工作人員，通過對其進行系統的培訓，能夠熟練掌握，并且切勿出現與財務部門兼職的人員。只有通過以上舉措，才能夠為實現財務管理的深化改革，提供源源不斷的動力，進而提升企業的競爭力。

（三）構建信息化預算管理體系

在我國經濟繁榮發展的大背景之下，建立信息化預算管理體系是符合時代趨向化的表現形式。所以，相關國有企業必須以建構信息化預算管理體系為目標，對預算管理進行深化改革。加速預算管理體系的信息化進程，是能夠為企業的工作效率提供有力臂膀的支撐?；诖?，國有企業通過正確搭建信息化平臺，不僅能夠加強網絡信息化建設，還有利于全面建構預算管理體系。此外，在系統落實過程中，國有企業管理人員，需要對落實過程加強監管，只有進一步明確職責部署，將所有工作進行具體的分化處理，從企業實際出發，才能為企業的效益提升，提供相應的思路。與此同時，需要加強與外界溝通能力，利用外部監管與內部監督相結合的方式，對相關的平臺搭建工作，和相關人員的預算管理工作，落實更具靈活性的監管政策。只有通過以上舉措，才能使企業內部意識到經營管理中現存的問題，從而對其進行及時調整與補缺措施。

四、結論

總之，合理推進國有企業預算管理的改革進程，不僅能夠使相關企業得到長足發展，更能對社會變革進程起著助益作用?；诖?，企業內部相關人員，首先需要深刻研究與分析在國有企業內部，進行預算管理的重要意義，只有更加明晰改革的意義，才能意識到改革的重要性。其次，相關人員還需要基于企業真實情況，以及所面臨的各種困難進行合理化分析，對預算管理展開全方位的剖析，其中包括人員管理制度、預算體系、考核內容等方面，進而才能戰略化推進企業目標的合理完成。最后，國有企業相關員工急需轉變預算管理觀念，只有形成思想層面的戰略意識，才能運用更加合理的預算編制方法，讓預算管理體系真正“活”起來。同時，在對預算管理進行具體改革時，切勿忽視對相關工作人員的綜合能力的培養，此舉不僅對構建信息化預算管理體系有所幫助，還能夠提升企業的整體競爭力。