回顧與展望：中國共產黨堅持人民至上的執政理念

李忠濤，李先倫，李曉培

（山東理工大學，山東 淄博 255000）

堅持人民至上是馬克思主義中國化時代化的必然邏輯，是百年來中國共產黨團結帶領中國人民開拓進取、接續創新的實踐經驗，也是中國共產黨始終保持生機活力和強大戰斗力的內核支撐。黨的十九屆六中全會總結提煉了我們黨在追求中華民族偉大復興的百年奮斗歷程中所積累的十條寶貴歷史經驗，深刻論證了貫穿歷史全程的堅持人民至上主線在其中發揮的關鍵性作用［1］。黨的二十大報告也將“必須堅持人民至上”作為繼續推動理論創新、創造新時代蓬勃偉業的首條舉措。堅持人民至上就是要牢牢把握馬克思主義的人民主體屬性，堅持立足人民群眾，緊密結合人民的根本意愿和勤勞智慧，以實際行動造福人民群眾。本文在梳理現階段人民至上研究成果的基礎上，堅持全局、系統的文獻梳理視野，系統闡述中國共產黨堅持人民至上的理論內核、價值意蘊、實踐路徑和經驗啟示，既有利于加深對中國共產黨堅持人民至上執政理念的觀念認同，又對新征程上堅定不移地站穩人民立場、厚植中國共產黨治國理政的為民情懷具有積極影響。

一、回顧：關于堅持人民至上執政理念的研究現狀

堅持人民至上是黨在百年輝煌實踐中得出的歷史經驗。梳理現有研究成果可知，國內學者緊密圍繞馬克思主義唯物史觀人民主體邏輯，探析中國共產黨堅持人民至上執政理念核心內涵和主線邏輯的嬗變歷程，進而探尋站穩人民至上根本政治立場在中國共產黨進行革命、建設和改革過程中所發揮的核心作用，深入總結百年來中國共產黨堅持人民至上的理論創新和實踐經驗，取得了較為豐碩的研究成果。

（一）邏輯架構嚴密——關于堅持人民至上的生成機理研究

堅持人民至上執政理念具有嚴密的邏輯架構，學術界從不同的角度加以闡釋，整體來看視角雖各有不同但整體模式大致相仿，多以中國共產黨治國理政的基本視角為切入點，主要包括學理建構模式、治理話語體系、核心價值理念三個方面。

首先，從人民至上的理論、歷史和現實的三重生成邏輯進行研究。朱哲等以我國的新型政黨制度為切入點，從理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯和內生發展邏輯的角度闡釋了扎根政黨制度的人民主體特征，認為其內核的人民主體特征正是其彰顯中國特色的主要原因［2］。萬光俠認為中國共產黨堅持人民至上經驗有著交織復雜的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯，深入探析其理念的內核架構，有利于更好地踐行人民至上，走好新時代復興之路［3］。其次，從中國共產黨的群眾路線角度研究人民至上的演變模式。劉佳認為黨在近代中國特殊社會語境中不斷賦予“群眾史觀”中國化、時代化內涵，“群眾路線”的政治引領性不斷加強，中國共產黨堅持人民至上是群眾路線植根新形勢的當代表達［4］。韓延明梳理了黨的群眾路線的演進過程，認為黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代帶領人民進行不懈奮斗既是踐行群眾路線的生動寫照，也在具體實踐過程中豐富和發展了群眾史觀的中國化“人民”屬性［5］。

（二）內在主線清晰——關于堅持人民至上的歷史脈絡研究

堅持人民至上是中國共產黨自誕生之初就牢牢確定的信念宗旨和實踐原則，是貫穿百年奮斗歷程的主線和主題，也是黨在不同歷史時期緊緊圍繞工作宗旨、工作方法、發展目標等方面不斷進行建設與探索的理論成果。學術界大多對黨堅持人民至上執政理念的發展階段、歷史脈絡、價值旨歸等方面展開探討。

首先，從黨的奮斗主線來劃分人民至上的歷史發展階段問題。關于人民至上的形成脈絡和百年黨史耦合聯系的問題，燕連福等認為，中國共產黨對于處理人民矛盾的探索過程映射著堅持人民至上的基本主線［6］。陳曙光認為，回溯黨的百年奮斗歷程，中國共產黨在不同的歷史背景下積極回應人民訴求，聚焦人民群眾切身環境，貫徹來自人民、為了人民和依靠人民的基本執政理念，正是因為堅持人民至上，才能在探索和奮斗中始終立于不敗之地［7］。李敬煊等認為，黨的人民觀在四個歷史時期逐步完善［8］。其次，從中國共產黨歷代領導人關于人民的論述角度研究其發展歷程。唐獻玲等從馬克思主義人民主體思想中國化視角出發，對歷代領導人關于人民的論述進行了系統梳理和研究，認為堅持人民至上的理論由于不同歷史任務和環境條件的差異，其呈現出鮮明的內核嬗變邏輯，經歷了毛澤東提出的“為了人民、依靠人民、服務人民”的人民主體論，鄧小平強調的“以人民滿意程度作為工作準則”的人民標準論，江澤民提出的“代表人民群眾根本立場”的人民利益論，胡錦濤提出的“以人為本推動科學化發展”的人民本位論，習近平立足治國理政格局提出的人民至上論五個階段［9］。對于以人民為中心的群眾觀，李佑新等認為，黨的十八大以來習近平繼承和發展了為人民服務的思想，提出不忘初心、牢記使命，將為人民服務的群眾觀推向了一個嶄新的境界［10］。

（三）研究視角多元——堅持人民至上的核心要義研究

歷史是由人民群眾創造的，黨的一切工作都要立足人民立場，以人民群眾的利益作為最終落腳點，始終把人民放在心中最高的位置，始終同人民群眾保持血肉聯系，更好保障人民當家作主的權力，實現民主的個體平等性和總體完整性。當前學術界對堅持人民至上核心內涵的研究成果較為豐富，總體來看解讀視角呈現出多元化的特點，學者大多從黨的執政根基、價值旨向、執政目標和初心使命等方面展開探討。

首先，從黨的執政力量來源和根本政治立場角度對人民至上展開探討。部分學者認為，黨長期執政的關鍵在于有堅實的階級基礎和群眾基礎［11］，只有堅持人民至上、站穩人民立場才能贏得歷史主動。對于黨的根本執政立場，任映紅認為，堅持人民至上踐行了“為了人民、依靠人民、造福人民”的重大時代課題，體現了人民立場、主體、黨性和人民性的統一，凸顯了中國共產黨執政基礎和政治立場中所包含的人民性特征［12］。韓振峰認為，堅持人民至上是黨的群眾路線的根本要求，是黨立于不敗之地的強大根基，是黨的根本政治立場和崇高使命［13］。盧黎歌等認為，堅持人民至上的執政理念是對我們黨執政立場、利益準則和主體信念的三重邏輯詮釋［14］。其次，從黨的價值取向的視角對人民至上的執政理念展開探討。侯衍社立足于馬克思主義哲學視域中的價值范疇，從人民創造歷史的觀點出發，論證了人民群眾是價值創造、享用和評判的主體［15］；王虎學等從“人是尺度”“人是主體”“人是目的”三重維度闡釋了堅持人民至上內含對人的價值和地位的尊重［16］。最后，從黨的初心使命和執政目標的角度對人民至上展開探討。秦宣、楊彬彬從馬克思主義人民性、中華民族歷史命運、黨和社會的偉大革命三個維度深刻把握中國共產黨堅持以人民為中心的價值旨歸，指出中國共產黨人堅守初心使命有助于將黨的領導優勢和群眾力量融入中華民族偉大復興目標中［17］。對于我黨的執政目標而言，楊煌認為，共同富裕是社會主義本質要求和我國人民美好期盼的邏輯統一，要踐行人民至上的執政理念，處理好關于所有制、分配制度等多項關系，扎實推進共同富裕的奮斗目標［18］。

（四）總體內容完整——堅持人民至上的實踐路徑研究

黨的十八大以來，黨團結帶領全國人民以“五位一體”總體布局推進中國特色社會主義事業，以人民為中心作為謀劃和部署“五位一體”總體布局發展戰略的主引線。國內學者從政治、經濟、文化、社會和生態建設維度出發，對人民至上理念的具體實踐問題進行了詳細深入的探討。

第一，人民至上執政理念在政治建設方面的實踐運用。國內學者圍繞保障公民有序政治參與、提高政治協商規范化水平以及打造民主政治建設新格局等方面進行研究。黃壽松從“人民至上論”提高政治協商和民主監督的規范化程度入手，認為我國在鼓勵公民進行有序的政治參與、完善基層群眾自治等方面做了有益的探索。黃建軍認為，中國特色社會主義制度堅持以人民為主體，它在形成和運行的過程中以保障人民的利益為出發點和落腳點，而人民至上的價值觀是這種制度的“硬核”優勢和價值基礎［19］。第二，人民至上執政理念在經濟建設方面的實踐運用。學者對意識形態領域“以人民為中心”和“以經濟建設為中心”的關系議論頗多，圍繞馬克思主義經濟學中“以人民為中心的發展思想”對人民福祉的實現進行了深刻解讀。鄧純東認為，堅持人民至上指明了我國社會主義經濟發展的根本目的、新環境建設的重點任務以及當前經濟社會存在的不平衡、不充分的短板表現［20］。王明生認為，“以人民為中心”的基本思想是當代中國馬克思主義發展觀的創新性理念，是踐行五大發展理念的價值導引與重要遵循，是從堅持和發展中國特色社會主義戰略全局出發而不斷形成的治國理政的新思想新理念新戰略［21］。第三，人民至上執政理念在文化建設方面的實踐運用。學者圍繞文化建設主題，從提高黨的執政能力、滿足人民對精神境界的需求、激發文化創新活力、繼承并發揚優秀傳統文化等維度探討其在文化建設領域的實踐效能。王麗平認為要緊抓文化是統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容這個關鍵點，通過構建現代公共文化服務體系、推動文化服務社會化進程以及著力推進供給側結構性改革向文化領域遷移等方面來切實滿足人民日益增長的精神文化需要［22］。崔慶君、張士海認為，堅持人民至上實踐理念在新時代中國共產黨領導力、整合力、批判力生成過程中起著根本性作用［23］。第四，人民至上執政理念在社會建設方面的實踐運用。在保障和改善民生為主要抓手的社會建設方面，學者主要聚焦在基礎民生建設、精神文化服務、收入分配方式、醫療資源和生活環境等方面。龔維斌認為要實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，切實提高基礎民生保障質量，逐步提高社會治理水平，發揮好堅持人民至上這一制勝法寶［24］。李重、毛麗霞認為，中國共產黨始終將人民至上作為一切工作的主線，在脫貧偉業中形成了脫貧攻堅精神，為推進社會主義事業注入了精神動力，為推動鄉村振興事業提供了精神支撐，切實改善了貧困群眾的生活水平［25］。苑曉杰等從醫療衛生、保險等相關社會制度建設入手，論述了我們黨以實現好、維護好廣大人民群眾的根本利益為工作著眼點，闡釋了中國特色社會主義社會制度、彰顯了堅持人民至上的基本立場［26］。第五，人民至上執政理念在生態建設方面的實踐運用。有學者認為，中國共產黨領導的生態文明建設與社會經濟發展狀況存在著密切聯系，在經濟社會發展的不同節點，中國社會所面臨的環境形式、解決途徑、政策制度呈現出不同的特征。劉甜甜、趙靜祎認為，人民立場是黨進行生態環境治理的邏輯主線和根本價值立場，黨要明確生態文明建設思路，將生態文明建設政策落實到實踐，讓人民群眾共享生態福祉［27］。張富文認為，以人民為中心是馬克思恩格斯生態思想的內在要求，是人與自然和諧共處的價值遵循，是對人民生態利益和福祉的關照［28］。

二、評價：堅持人民至上執政理念現有研究成果的整體價值

現有研究成果多以馬克思主義人民立場或人的本質屬性為理論基準點，結合中華優秀傳統文化，立足中國共產黨百年奮斗所取得的光輝成就，系統探析黨的偉大事業與堅持人民至上執政理念的內在邏輯聯系，其研究內容主要包括堅持人民至上的生成機理、歷史脈絡、核心內涵和實踐路徑等方面。諸多研究成果對于從理論和實踐等方面把握人民至上具有深刻的意義。

（一）關于堅持人民至上研究領域現有成果的衍生態勢

其一，從理論層面來看，研究成果多以馬克思主義人學思想作為其觀點闡發的邏輯起點，以黨的百年奮斗脈絡作為映射人民至上為民主線的歷史依托，研究視角涉及中國共產黨的初心使命和信念宗旨、執政話語體系闡釋、內核價值理念等方面，總體呈現出全方位、寬領域、深層次的分布特點，對于從理論層面深入解讀堅持人民至上的執政理念、推動新時代理論創新具有重要意義。

其二，從實踐層面來看，研究視角較為多樣，大致包括中國共產黨帶領中國人民進行革命、建設、改革過程中的實踐經驗總結、新時代治國理政基本方略中蘊含的為民造福主線內容等，總體呈現出視角多樣、邏輯連貫、貼合性強的研究特點，對于從實踐層面系統解讀百年歷程中我黨始終堅持人民至上的經驗啟示，以及經驗啟示如何融入中國特色社會主義建設事業，新時代如何繼續踐行和創新人民至上的執政理念，堅持人民至上的治國理政思想對世界、未來具有什么實踐價值等重大問題提供了清晰的邏輯理路和可靠的實踐依托。

（二）關于堅持人民至上研究領域現有成果的重大價值

其一，系統建構了人民至上的多重生成邏輯。多數學者從理論、歷史和現實邏輯三部分進行分析建構：在理論邏輯方面，學界普遍認同人民至上執政理念源于馬克思主義的人民主體思想，“現實的人”作為理論解構的前提，著眼于人民在創造歷史過程中所發揮的實踐主體作用，落腳于人的自由而全面發展是馬克思主義政黨矢志不渝的奮斗指向；在歷史邏輯方面，堅持人民至上貫穿于中國共產黨百年奮斗歷程，自領導中國人民進行民主革命斗爭起，貫穿百年，在社會主義事業的建設中持續豐富、發展和創新；在實踐邏輯方面，人民對于美好生活的向往始終是中國共產黨踐行人民至上的內生動力，不論是新民主主義革命時期的立國救民、社會主義革命和建設時期的興國旺民、改革開放和社會主義現代化建設新時期的富國利民，還是中國特色社會主義新時代全面推進社會主義現代化建設的強國為民，一切奮斗實踐的最終旨歸都是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。

其二，總結梳理了人民至上的基本歷史主線。多數學者立足中國共產黨在不同歷史時期所處的現實環境、所擔負的歷史使命和要面對的復雜交織的社會主要矛盾開展研究。一百年來，黨帶領全國各族人民進行了革命、建設和改革的偉大實踐，奮斗初心和歷史使命從未改變。人民至上的政治立場、人民群眾創造歷史的主體信仰、人民群眾是血脈源泉的奮進理念始終作為歷史主線脈絡貫穿其中。在新民主主義革命時期，黨帶領、依靠人民完成開天辟地的救國大業；在社會主義革命和建設時期，黨帶領、依靠人民實現改天換地的興國大業；在改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨帶領、依靠人民創造翻天覆地的富國大業；中國特色社會主義進入新時代后，黨帶領、依靠人民開啟驚天動地的強國大業。中國共產黨的百年奮斗歷史，是一部在實踐中堅持人民至上，團結帶領廣大人民進行革命、建設和改革，促進人的自由而全面發展的光輝歷史。

其三，系統闡明了人民至上的核心內涵底蘊。當前學界對人民至上這一問題展開了多視角、深層次的研究，理論成果較為豐碩。部分學者認為，馬克思主義唯物史觀的深層內核正是人民至上執政理念的本質屬性，人民至上正是人民群眾作為實踐主體創造歷史的中國化印證表達，是從群眾史觀出發，肯定人民群眾作為歷史創造活動的具體實踐主體、價值創造主體和活動評價主體的地位。也有部分學者認為，人民至上是中國共產黨初心使命、性質宗旨的集中凝練表達，是歷史唯物主義視域下，回答了“中國共產黨與人民群眾的內在聯系、黨的偉大事業和為民執政思想的關系、人的自由而全面發展和以人民為中心發展思想的關系”等一系列重大時代課題，體現了我們黨貫穿百年為民守初心、謀幸福的堅定立場。

其四，融合提煉了人民至上的具體實踐路徑。堅持人民至上為處理好新時代社會主要矛盾、更好地滿足人民群眾對美好生活的需要提供理論指引和目標導向，同時也為推動“五位一體”總體布局，進而推進社會主義現代化建設提供基本的價值遵循。貫徹人民至上的執政理念最終要落腳在涉及人民群眾生存發展的方方面面，站在人民主體、國家總體協同發展的戰略高度，努力在經濟、政治、文化、社會和生態文明等方面為人民造福。

三、展望：持續深化對堅持人民至上執政理念的相關研究

當前學術界對堅持人民至上有關問題的研究成果較為豐碩，這些成果對整體把握堅持人民至上的執政理念具有重要意義，但由于該話語概念意蘊過于深厚，未來還需要在以下幾個方面持續深化。

（一）對中國共產黨堅持人民至上的研究深度有待進一步下潛

當前研究中關于馬克思主義經典著作文本的解讀還需進一步深入，對歷代領導人有關人民至上理論研究的系統性有待加強。未來應當立足深入研究經典文本，在學理思維的基礎上，對二者內生邏輯之間的相關性進行解析，對該執政理念的內生價值意蘊進行全面研究，形成系統的人民至上重要論述匯集，進而建構起馬克思主義經典著作和中國共產黨話語體系中關于人民至上的學理框架。

（二）對中國共產黨堅持人民至上的實踐路徑有待進一步聚焦

理論闡釋的最終歸宿在于指導具體實踐活動，整理現有研究成果可知，部分學者對于該領域的研究為新時代更好地踐行人民至上執政理念提供部分路徑方案，但一些路徑的闡述較為寬泛、宏大且與現實結合得不夠緊密。對人民至上執政理念進行深入研究的目的就在于能將其融入社會主義現代化建設，更好地指導具體實踐，進而更好地滿足人民對美好生活的向往。未來要著眼于提高具體實踐路徑的可讀性和可操作性，堅持從實際出發，立足問題導向，緊密圍繞社會主要矛盾的各個衍生方面發現問題、解決問題、推進工作。

（三）對中國共產黨百年來堅持人民至上的經驗啟示有待進一步總結

中國共產黨在百年奮斗中探索、積累了許多寶貴的實踐經驗，歷史是過去的現實，也可以鑒今，善于回顧歷史，深刻總結經驗，才能時刻保持生機活力。從現階段研究成果來看，對我們黨堅持人民至上的經驗啟示還需要進一步豐富。今后要堅持歷史思維，全面總結百年來堅持人民至上而形成的寶貴經驗，從其中提煉出系統邏輯、特點鮮明的現實啟示，為新時代堅持人民至上提供典范遵循。

（四）對中國共產黨堅持人民至上的研究視野有待進一步開闊

現有研究成果多集中在馬克思主義理論和政治學，與經濟學、社會學、歷史學、新聞傳播學等學科的交叉融合度較低，亟待擴展。因此要在現有研究的基礎上，深入厘清人民至上研究領域的細小分支，力求以全新的學科視角拓展出更加廣闊的研究空間，有助于開拓學術視野，挖掘全新的專題成果。

綜上，黨的十八大以來，國內學界完善了人民至上話語的生成邏輯體系，梳理出中國共產黨堅守人民立場的百年演進歷程，探尋了中國共產黨人民立場的理念內涵，總結出其內在規律和現實啟示，形成了當前研究領域的相關價值。但目前還存在研究深度不夠、實踐路徑寬泛、經驗總結不多、研究視野局限等問題，要在現有研究成果的基礎上，加強對核心概念學理剖析和匯編整理，提高相關路徑方案與現實的耦合程度，提煉出系統、鮮明的歷史線索，注重對相關領域的融會貫通，以得到更具系統邏輯、內容新穎的研究成果。