勞動工資統計制度改革研究

□ 朱 旻

勞動工資統計，是新中國成立以后最早建立的專業統計之一。作為我國國民經濟統計體系框架中的一個重要組成部分，及時、準確地搜集、整理勞動報酬，為黨中央、國務院和各級政府制定有關政策、為國民經濟核算、進行宏觀決策和調控提供可靠依據，發揮著十分重要的作用。勞動工資統計隨著形勢的變化，也進行了改革探索，但與當前形勢發展要求相比，仍略顯滯后，迫切需要進一步革新。

| 勞動工資統計發展沿革

（一）計劃經濟體制下，勞動工資統計發揮了應有的作用

改革開放以前，計劃經濟體制下，經濟運行的組織結構極為單一，除農業外，各類就業人員基本歸屬于不同性質的單位，這些單位又根據其不同經營范圍等因素，由各類不同的主管部門進行管轄，單位的設立、注銷、停業等變動行為受到極大的管制。而由于單位的設立所受的限制，所有單位均為國有或集體屬性，私人投資所設立的單位、涉及境外資本來源的單位幾乎不存在。由于管理體制的要求以及所設立的單位屬性較為單一，對各類單位的行政管理比較有力。計劃經濟時代，雖然勞動合同尚未開始實施，但各單位對本單位就業人員的管理十分嚴密，人員在不同單位間的流動受到嚴格的程序管理。這一時期，各單位就業人員的工資收入均根據國家統一制定的各類標準所確定，工資收入項目的來源單一、標準統一，因此，各單位的工資收入狀況也比較簡單清晰。在這一歷史條件下，勞動工資統計制度規定，對國有單位、城鎮集體單位進行統計，這一統計范圍近乎覆蓋了全部的單位以及就業人員，并且，由于單位數據基礎比較完備，勞動工資統計實施的效果良好，通過調查掌握了較為全面的就業及工資收入統計信息，實現了制度設計的初衷。

（二）改革開放后，調查單位逐漸覆蓋不全

改革開放以后，經濟發展速度加快，單位的組織形式也日趨多樣化，外商投資、港澳臺資企業出現，私營企業從無到有并且數量不斷增多，混合所有制的企業也迅速發展。根據單位發展變化的情況，為更好地反映單位就業人員及其工資收入，勞動工資統計制度進行了多次調整及改革。統計范圍方面，首先調整的為城鎮非私營單位，其統計對象在原有國有單位、城鎮集體單位的基礎上進一步增加港澳臺商投資和外商投資，調查方式仍為全面調查。但調查范圍不包括鄉鎮企業、私營單位和個體工商戶。

（三）勞動工資統計改革的不斷探索

由于私營單位的迅猛發展，在私營單位就業的人員不斷增多，2007 年開始，國家統計局勞動工資統計調查制度中增加對私營單位的統計，其調查方法為全面調查與抽樣調查相結合。由此，城鎮非私營單位與私營單位分開進行統計。

2013 年以后，結合“企業一套表”統計改革的推進，勞動工資統計調查方法調整為“規模以上”單位（規模以上工業，有資質的建筑業、全部房地產開發經營業，限額以上批發零售業和限額以上住宿餐飲業、規模以上服務業）全面調查，“規模以下”城鎮非私營單位全面調查，“規模以下”私營單位抽樣調查。勞動工資統計形成“規模以上單位統計+規模以下單位統計”和“非私營單位統計+私營單位統計”雙軌制運行的局面?！耙幠Ｒ陨戏撬綘I單位+規模以下非私營單位”（非私營單位實行全面統計）形成“城鎮非私營單位”工資指標數據；“規模以上私營單位（全面統計）+規模以下私營單位（抽樣統計）”形成城鎮私營單位指標數據。

2020 年開始，勞動工資統計進一步調整，將規模以下非私營單位的調查方式改為抽樣調查，即一套表法人單位（規模以上單位）采用全面調查方法，非一套表法人單位（規模以下單位）采用抽樣調查方法。

| 現行勞動工資統計存在的問題

近年來勞動工資統計方法制度的改革雖然有所創新，但尚未取得根本性突破，仍停留在分別公布城鎮非私營和城鎮私營工資數據的層面上，缺少全社會法人的工資數據情況。執行國家統一制度過程中，部分地方存在執行不到位的情況，調查的權威性、數據的系統性等方面受到一定制約。

（一）缺少全面總體性資料使勞動工資統計不能充分發揮作用

準確核算勞動成本、設定統一規范的社會保障標準、進行國際比較均需要對全社會法人單位的勞動工資情況進行統計。但現行勞動工資統計分為城鎮非私營單位統計和私營單位統計兩大系統，地域范圍是城鎮，不包括鄉村。由此，造成統計結果也分為非私營、私營兩大類，由于社會公眾對統計知識的了解不夠，非私營、私營兩套統計數據差異性較大，統計數據的權威性受到質疑。更為嚴重的是，非私營、私營兩套統計資料并行甚至可能會造成某些領域的雙重標準，從而形成新的社會不平等，并可能產生更嚴重的負面影響。相應地，統計產品缺少全社會法人單位勞動工資統計資料，不利于勞動工資統計發揮服務職能。

（二）勞動工資統計數據產品線仍然不夠豐富且不平衡

一是平均工資忽略了單位間的差異。用工單位經營狀況的好壞、工作崗位的差異、個人貢獻的多少決定了勞動者工資收入狀況的千差萬別。隨著社會分工的深化，這種差異呈持續擴大態勢?，F有統計系統提供的數據產品中，平均工資是核心指標，這一統計指標固然極為重要，但同時它抹平了各類差異，有的情況下，還偏離了大多數人群所處的位置。因此，平均工資指標與社會公眾的感受存有差距，客觀上增添了公眾對統計數據的質疑態度。二是工資統計結構單一。隨著市場經濟發展，多種經濟模式不斷涌現，工資分配形式也趨向多元化，勞動工資統計指標體系應聯系當前國情、滿足當前社會需求，進一步完善提升，以準確反映經濟社會勞動的總體規模和特征，全面反映從業人員年齡結構、文化水平、勞動技能、需求、轉移方面的情況。三是一套制度中非私營與私營的統計產品差異也較大。城鎮非私營單位、私營單位兩套統計資料中，非私營統計的數據產品較為豐富，提供較為詳盡的分地區、分行業資料。地區性統計資料至少可達縣一級，行業性統計資料至少可達行業大類級，私營單位統計數據產品則相對較少。

（三）勞動工資統計主要指標概念與現行的會計制度和用工情況契合度有待提高

勞動工資統計主要指標“工資總額”是根據1990 年國務院批準的《關于工資總額組成的規定》設定，規定一直沿用至今，經過了三十多年，期間國家統計局專業司根據不斷出現的新情況也發布過很多的補充說明和問題解答。所以“工資總額”的概念在1990 年的基礎上被打了很多補丁，各級勞動工資統計人員對工資總額的概念很難準確把握。從業人員統計也分為在崗職工、勞務派遣和其他從業人員，對于這樣的分類，企業統計人員也很難準確區分?，F階段其他專業統計已經能夠和會計報表或會計科目結合得比較順暢，例如財務狀況表的里“應付職工薪酬”就直接根據財務報告“應付職工薪酬列示”合計項本期增加額，或會計科目“應付職工薪酬”科目本期貸方累計發生額填報。但勞動工資統計的指標“工資總額”和會計科目以及會計報表的結合不明確，多數情況無法直接從會計科目中摘取，取得準確數據較難。

（四）基層力量薄弱導致現有制度模式難以為繼

一是勞動工資統計單位大多缺乏專業的統計人員。勞動工資統計覆蓋國民經濟全部行業門類，是現有各專業統計中任務量最大的。2022 年江蘇省勞動工資年報規模以上單位達到了15.5 萬家，規模以下抽樣調查也有3.6 萬家。不同于“規模以上”單位，相當數量的勞動工資統計納統單位基礎薄弱，不少單位缺少專職統計人員，且人員變動較為頻繁，報表填報的準確性、及時性都受到影響。與此同時，隨著初次分配形式的日益多樣化，職工收入的表現形式從單一向復雜多樣化轉變，因此，準確把握工資收入情況的難度比過去成倍加大。二是基層統計機構（縣級統計局、鄉鎮級統計站）配備人員力量不足?？h級統計局通常無專業負責勞動工資統計的業務人員，一般情況下，一個業務人員需要承擔三個以上的專業統計。鄉鎮級情況更為嚴重。在基層單位數量眾多、各類單位情況復雜且工資發放形式各異，以及在發放時間節點不同、各專業報表期集中等因素共同作用下，基層統計機構的人員忙于應付各類報表，無暇顧及改進提升工作質量水平?？梢灶A見，隨著經濟深入發展，延續現有的統計方法模式將會加重基層統計部門的負擔。

鑒于上述問題，說明現行勞動工資統計方法制度迫切需要改革。一是隨著社會的需求越來越多樣化，統計部門提供的信息資料產品在全面性、科學性和準確性方面需進一步提升；二是隨著勞動工資統計這一工作本身難度、復雜程度的增加，統計工作原有的組織模式需要優化改進。

| 勞動工資統計制度的改革設想

勞動工資統計的目標一直是全面準確反映社會就業數量及其工資收入情況。目前，江蘇就業總體數量巨大，形式復雜多樣。為全面準確掌握就業人員及其工資狀況，普查顯然是最有效的手段?，F行由政府部門組織實施的普查活動有全國人口普查、全國經濟普查、全國農業普查。每項普查均投入大量的人力、物力，在調查技術上主要由政府統計部門負責，并涉及多個主管部門協同運作。這種組織模式實際上說明了涉及全社會的普查行為需要多部門的協作來進行。同樣地，組織實施對全社會法人單位的就業及其工資狀況的普查也需要來自各個方面的通力合作。另外，由于普查的投入巨大，不適宜頻繁舉行，常規性的調查活動受工作量所限，采取抽樣調查的方式是必然的選擇。有鑒于此，建議從以下幾個方向進行勞動工資統計制度的改革。

（一）統計產品多元化

勞動工資統計應以掌握就業及工資收入方面的全面總體情況為首要目標，以多元化的分類詳細信息為必要補充。全面總體情況指一定區域范圍內（全國、省級、地級市級，包括經濟總量達到一定規模的縣級地區）單位就業及總體工資收入的狀況，具體指標為法人單位從業人員總數、全部從業人員平均工資。分類詳細信息包括：各種登記注冊類型的單位、各種規模大小的單位、各種股權所屬關系的單位、各類隸屬關系的單位、各類不同的機構（企業事業機關社團等）、從事不同經營項目屬于不同行業的單位等各自反映出來的就業、工資方面的獨特情況，還應包括各類單位中不同崗位的人員其工資收入狀況。除了單位、人員屬性不同所產生的差異性需要充分反映之外，從統計學意義上，還需要提供更多的分析指標，例如，除平均工資之外，可以提供工資中位數、分位數等信息，從而提供更為全面的資料。

（二）多部門協作的調查機制

政府統計作為我國權威性的官方統計，需要以政府統計機構為主體，多部門合作分工，多方協作優勢互補。參與合作的部門需要包括政府統計機構、對各類企業行政事業單位設立進行管理的部門、公安部門、勞動就業主管部門、社會保障社會救助部門、法律管理服務部門。統計局應當在統計方案規劃、制度制定、牽頭組織、技術推算等方面發揮主要作用；市場監督管理局、民政局、編辦等涉及各類單位登記注冊的機構通過把好登記注冊關口，及時準確更新單位名錄庫，是準確實施各項統計調查的基礎；人力資源社會保障等涉及就業管理的部門在相關政策方面更具權威。這些機構的參與將對法人單位就業工資的調查形成有力的抓手，確保工作順利推進。

（三）普查與抽樣調查相結合

普查能夠提供全方位的信息資料，抽樣調查也需要普查提供準確的抽樣框。因此，普查與抽樣調查相結合對于勞動工資統計也是適用的。經濟普查中規模以上單位有工資指標，因此，對規模以下單位也應增加工資指標，以此為基礎，在年度、季度調查中開展抽樣調查。普查提供全面、基礎性數據資料，并且，為經常性的抽樣調查提供抽樣依據，為經常性的抽樣調查結果提供修正。

（四）最終從單位統計發展為就業統計

法人單位就業是現有各類就業形態中的主體，同時，個體戶和靈活就業所占就業比重也在不斷增長。因此，為了準確全面地反映就業及工資收入狀況，個體戶不能被忽視。相對法人單位而言，現有對個體戶這一經濟組織形式的管理偏弱，相當數量的個體戶并未持照經營，管理的欠缺也給個體戶統計帶來更多的困難。隨著個體戶、靈活就業等其他就業方式管理的進一步到位，勞動工資統計制度將由對法人單位的統計調查逐步過渡到對各類就業形態的統計調查。