建設兩岸融合發展示范區助力推進祖國統一進程

□ 李立

9 月12 日，祖國大陸出臺重磅政策，頒布《中共中央國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示范區的意見》。這是祖國大陸在新征程開局起步關鍵時期深化兩岸融合發展的重大舉措?！兑庖姟穲猿重瀼匦聲r代黨解決臺灣問題的總體方略，落實落細習近平總書記關于深化兩岸融合發展的重要論述，結合當前及今后兩岸關系發展形勢，充分發揮福建對臺工作獨特優勢，系統性地提出一系列創新性政策措施，支持福建探索兩岸融合發展新路，充分彰顯兩岸一家親，展現了推動兩岸關系和平發展的務實擔當，具有全局示范和引領意義。

一、《意見》是深化兩岸融合發展重大的步驟與舉措

兩岸融合發展是兩岸關系和平發展的重要創新理念。2014 年11 月1 日，習近平總書記在福建平潭視察臺資企業，并與部分臺資企業負責人座談時，首次提出兩岸融合發展。習近平總書記說：“兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發展、融合發展?！笨梢哉f，福建是兩岸融合發展的發祥地。

兩岸融合發展是習近平對臺工作思想的重要組成部分，為推進國家和平統一、實現中華民族偉大復興指明了方向。2019 年1 月，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40 周年紀念會上提出“深化兩岸融合發展、夯實和平統一基礎”等重大政策主張。2019 年3 月和2021 年3 月，習近平總書記兩次對支持福建探索海峽兩岸融合發展新路作出重要指示，要求福建在推動兩岸融合發展上作出示范，福建“要突出以通促融、以惠促融、以情促融”，“在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐”。2022 年10月16 日，黨的二十大報告強調，“繼續致力于促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展”?！兑庖姟返某雠_，就是貫徹落實黨的二十大決策部署的具體舉措。

《意見》重點就是“融合”。其一，是持續為臺胞臺企全面融入福建提供制度保障和政策支持；其二，是不斷推進廈金、福馬等重點區域融合；其三，是積極推動閩臺應通盡通、能融盡融。有媒體評論道，《意見》是“情誼滿滿、干貨滿滿、信心滿滿”，必將為廣大臺胞在福建的學習、工作、生活提供最大空間、最好條件、最強保障，也將讓臺灣同胞在最熟悉、最親切的環境中投資興業、安居樂業，享受主人翁一般的參與感、獲得感、幸福感和安全感。

《意見》明確了福建在貫徹新時代黨解決臺灣問題總體方略中的定位、使命和任務，順應了兩岸要和平、要發展、要交流、要合作的主流民意。目標是在福建全省域基本建成兩岸融合發展示范區，充分顯現福建作為臺胞臺企登陸第一家園的效應。重點是支持福建充分發揮對臺獨特優勢和先行先試作用，不斷完善促進閩臺融合發展政策措施，率先落實臺胞臺企同等待遇，持續增進臺灣同胞福祉，讓臺灣同胞充分感受到“融合有好處、閩臺親上親”。

《意見》是一個偉大的規劃，兩岸融合發展示范區建設是一個重要戰略工程。一方面，《意見》是落實新時代黨解決臺灣問題總體方略的重要組成部分。新時代黨解決臺灣問題總體方略中一條重要內容就是推動兩岸各領域融合發展，《意見》由中共中央、國務院發布，規格很高，是推進融合發展的重大舉措。另一方面，《意見》展示了祖國大陸推進和平統一的決心和信心?！兑庖姟诽岢?，祖國大陸要推進建設兩岸融合發展示范區，這是和平統一偉大工程的重要組成部分，是在為未來兩岸和平統一準備充分條件、進行試點試驗。

福建與臺灣隔海相望，地相近、人相親，對臺工作具有獨特優勢和良好條件。福建地處對臺工作最前沿，是兩岸融合發展先行區和試驗田。福建盡最大可能掃清兩岸融合發展障礙，為兩岸融合發展創造最有利人文環境、營商環境、政策環境、社會保障環境，為促進兩岸融合發展創造條件，拓展空間，掃清障礙，提供動力，必然推動兩岸融合發展走上一個新臺階。

建設兩岸融合發展示范區，體現了中央對福建對臺工作的重視，也凸顯了福建在閩臺融合方面的歷史使命。從廈金、福馬“同城生活圈”和平潭全方位對臺開放格局，到實現福建全域融合發展；從人員往來便捷到經貿深度融合，再到社會人文交流更加深入，這種以點帶面、循序漸進的深度融合，正是為了充分發揮福建對臺獨特優勢和先行示范作用，帶動祖國大陸其他地區深化兩岸融合發展，為推進祖國統一進程夯實民意基礎。中央和國家有關部門的政策支持，也有助于廓清兩岸融合發展頂層設計，真正形成深化兩岸融合發展合力，從而推動對臺工作高質量發展。

建設兩岸融合發展示范區正是為了踐行兩岸一家親，尊重、關愛、造福臺灣同胞，充分發揮福建對臺獨特優勢和先行示范作用，突出“以通促融、以惠促融、以情促融”，持續完善增進臺灣同胞福祉制度和政策?！兑庖姟泛w了兩岸經濟社會人文交流等方方面面，從暢通臺胞往來通道到鼓勵臺胞赴閩就業，從優化涉臺營商環境到深化產業合作，從促進臺灣農漁業和中小企業在閩發展到加強科技創新合作。對于廣大臺灣同胞而言，這些舉措不但提供了衣、食、住、行等方面同等待遇和生活便利，更意味著融入更廣闊市場和參與現代化建設的寶貴機遇和政策空間。

二、《意見》是“深化兩岸融合發展、夯實和平統一基礎”的重大舉措

建設兩岸融合發展示范區是“深化兩岸融合發展、夯實和平統一基礎”的重大舉措。黨的十八大以來，習近平總書記重視發揮福建在對臺工作全局中的獨特作用，明確指出福建“在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐”。黨的二十大報告強調，“繼續致力于促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策”?！兑庖姟啡尕瀼匦聲r代黨解決臺灣問題的總體方略，必將進一步推動兩岸關系和平發展、深化兩岸融合發展，鑄牢兩岸命運共同體意識，夯實祖國和平統一的基礎。

“深化兩岸融合發展、夯實和平統一基礎”是習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40 周年紀念會提出的重要主張之一?！吧罨瘍砂度诤习l展，夯實和平統一基礎。兩岸同胞血脈相連。親望親好，中國人要幫中國人。我們對臺灣同胞一視同仁，將繼續率先同臺灣同胞分享大陸發展機遇，為臺灣同胞臺灣企業提供同等待遇，讓大家有更多獲得感。和平統一之后，臺灣將永保太平，民眾將安居樂業。有強大祖國做依靠，臺灣同胞的民生福祉會更好，發展空間會更大，在國際上腰桿會更硬、底氣會更足，更加安全、更有尊嚴?！?/p>

“我們要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經濟。兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化?！?/p>

深化兩岸融合發展是著眼于中國式現代化新階段對兩岸經濟社會交流融合提出的高質量發展新要求，是新時代推進祖國和平統一進程重要路徑。近年來，國家有關部門先后推出“31 條”、“26 條”、助力臺企“11 條”、“農林22 條”等重要惠臺利民政策措施，各省區市也紛紛出臺相關政策措施加以配合落實，在眾多領域積極推動臺胞臺企在祖國大陸享受同等待遇，引領兩岸經濟社會交流進入融合發展新階段?！兑庖姟窂纳罨瘍砂度诤习l展、推進國家統一進程的戰略高度出發，將支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示范區作為努力方向，是深化兩岸融合發展的重大步驟和舉措，有利于深化閩臺融合發展并發揮示范作用，對引領兩岸經濟社會交流實現高質量融合發展具有重要意義。

三、《意見》為祖國大陸落實“以通促融、以惠促融、以情促融”提供示范

2022 年8 月發布的《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書強調：“突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峽兩岸融合發展新路，率先在福建建設海峽兩岸融合發展示范區?！薄兑庖姟粉`行“兩岸一家親”，始終尊重、關愛、造福臺灣同胞，充分發揮福建對臺獨特優勢和先行示范作用，突出“以通促融、以惠促融、以情促融”，善用各方資源，完善增進臺灣同胞福祉制度和政策，努力在福建全域建設兩岸融合發展示范區。

以通促融方面。一是適度超前開展交通物流基礎設施建設，加大資金等要素保障力度，推動閩臺基礎設施應通盡通，構建立體式、綜合性對臺通道樞紐，暢通閩臺與祖國大陸其他地區連接通道，完善區域物流集散體系。二是進一步優化、加密福建沿海與臺灣本島及金門、馬祖客貨運航線，為兩岸同胞往來閩臺和臺胞在閩停居留創造更便利條件和更寬松環境，鼓勵更多從未到過祖國大陸的臺灣同胞赴閩走訪交流，了解祖國大陸發展實際情況。

《意見》在推進閩臺應通盡通、暢通臺胞往來通道方面進一步提出了4 個方面考慮，即經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通。當前，兩岸各界對兩岸基礎設施直接聯通期盼已久，要共同努力爭取早日實現兩岸民眾坐著高鐵輕松跨過臺灣海峽的夢想，促進更多臺灣商品搭乘中歐班列等暢達歐亞市場，更好地惠及兩岸同胞。

以惠促融方面。一是在支持臺胞赴福建求學、研習、就業以及便利在地生活、擴大社會參與等方面出臺一系列政策，歡迎更多臺灣學生、教師、醫師以及專業人士到福建，實現更精彩的職業發展和人生理想。二是持續優化涉臺營商環境，支持更多臺胞臺企參與閩臺產業合作和科技創新合作，特別歡迎廣大臺灣農漁業和中小企業到福建扎根發展，共享祖國大陸發展機遇。

以情促融方面。一是深化閩臺社會人士人文交流合作，支持閩臺兩地民間組織、智庫以及宗教界等開展常態化交流，鼓勵兩岸同胞共同傳承中華優秀傳統文化，不斷擴大閩臺青年共同的朋友圈和事業圈，促進文化領域融合發展。二是支持福建各地發揮各自對臺交流合作優勢，鼓勵廈門、福州、金門、馬祖深化融合發展，加快平潭綜合實驗區開放發展，推動福建其他地區開展各具特色兩岸融合發展實踐。

四、《意見》進一步推動閩臺融合發展

建設兩岸融合發展示范區，是充分發揮福建對臺獨特優勢和先行示范作用的長遠謀劃。福建與臺灣隔海相望，地相近、人相親，無論是舉辦兩岸最大民間基層交流平臺海峽論壇，還是率先發布225 項臺胞臺企同等待遇清單，率先實現與臺灣主要港口、海上直航全覆蓋，福建對臺工作具有獨特優勢和良好條件，在推動兩岸融合發展上大有可為?！兑庖姟钒迅＝ㄈ蚣{入建設兩岸融合發展示范區，圍繞建設臺胞臺企登陸第一家園、促進閩臺經貿深度融合作出重大部署，指導廈門、福州和平潭綜合實驗區等率先試點，推動福建各地開展融合實踐。既提供宏觀政策指導，又明確具體方法路徑，既著眼福建全域發展，又聚焦重點領域和地區，有力拓展了融合發展深度、廣度，為兩岸融合發展開辟新路徑、注入新動能。

《意見》從尊重、關愛、造福臺灣同胞出發，高度重視完善臺灣同胞到福建求學、就業、生活等方面政策安排。目前，福建已經開放36 所高校對臺招生。福建也是全國唯一試點開展高校單獨對臺招生考試、依據臺灣統測成績招生的省份。福建將進一步支持臺灣學生赴閩求學研學，特別是對臺胞子女在閩就讀實行“歡迎就讀、一視同仁、就近入學”政策；進一步支持福建高校和科研院所擴大招收臺灣學生規模；支持兩岸高校開展高水平合作辦學和多元化合作，建設一批兩岸青少年研學基地等。

目前，福建已直接采認臺灣職業資格45 項，累計吸引臺灣青年以及其他年齡段包括臺灣“銀發族”在內臺胞赴閩實習、就業創業超過4 萬人。在此基礎上，福建將進一步支持在閩各類企業特別是臺企聘用更多臺灣員工，加大在閩職業學校招聘臺灣教師力度，擴大直接采認臺灣職業資格范圍，鼓勵臺灣醫師按規定在閩執業，逐步擴大取得國家法律職業資格的臺灣居民在閩從事律師職業的執業范圍等，為臺胞臺青赴閩就業提供更大空間和更多機會。

《意見》明確，要出臺更加便利臺胞在閩生活舉措。比如，取消臺胞在閩暫住登記，臺胞在閩定居落戶實現“愿落盡落”，擴大臺灣居民居住證身份核驗應用范圍，努力實現臺灣居民居住證與祖國大陸居民身份證社會面應用同等便利。福建將不斷完善臺胞在閩就業、就醫、住房、養老服務、社會救助等制度保障，依法依規將在閩臺胞納入祖國大陸社會保障體系等。

《意見》的最大亮點就是突出“融”這個目標，為臺胞臺企全面融入福建提供制度保障和政策支持，推進廈金、福馬等重點區域融合，推動閩臺兩地應通盡通、能融盡融。

《意見》提出，支持福建企業與在閩臺企共建企業合作聯盟；鼓勵臺灣農漁民參與福建農村一、二、三產業融合發展，參與鄉村振興；打造海峽兩岸生態環境科技成果轉化平臺，支持臺胞臺企參與綠色經濟發展等政策措施，為臺胞率先分享祖國大陸發展機遇提供政策支持。

閩臺淵源深厚、同根同源，發揮媽祖等民間信仰精神紐帶作用，開展形式多樣的民間信俗交流活動；打造更多文化產業合作平臺，鼓勵臺灣文化業者投資入駐；匯聚兩岸文化娛樂資源，打造兩岸流行文化中心等，助力兩岸同胞共同弘揚傳承中華優秀傳統文化。每年在福建常態化舉辦以宗親、鄉親、姻親和民間信仰及歷史文化為紐帶的基層民間交流活動200 多場，兩岸最大民間基層交流平臺海峽論壇已經舉辦15屆，累計吸引34 萬人次線下參與。

支持臺胞深度參與福建社區建設、基層治理等實踐；支持臺胞按照國家有關規定參評各級榮譽和獎項；鼓勵臺胞擔任仲裁員、調解員、人民陪審員、人民監督員、檢察聯絡員及司法輔助人員等，參與福建法治建設；鼓勵臺胞在閩購房置業；完善臺胞在閩就業、就醫、住房、養老、社會救助等制度保障，依法依規將在閩臺胞納入祖國大陸社會保障體系等政策措施，擴大臺胞在閩社會參與，便利臺胞在閩生活。

福建推進廈金、福馬等重點區域融合，提出支持廈門與金門加快融合發展、支持福州與馬祖深化融合發展相關政策措施。

《意見》的貫徹實施將為廣大臺胞在福建學習、工作、生活盡可能提供最大空間、最好條件、最強保障，讓大家在最熟悉、最親切的環境中投資興業、安居樂業，享受主人一般的參與感、獲得感、幸福感和安全感。

《意見》進一步提出發揮泉州、漳州閩南語地區臺胞主要祖籍地優勢，建設世界閩南文化交流中心，開展與澎湖融合發展實踐；支持龍巖、三明發揮客家祖地優勢，創新兩岸客家文化交流；實施閩臺歷史展示溯源工程，開展閩臺族譜對接、尋根謁祖等活動；鼓勵兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進中華優秀傳統文化保護傳承和創新發展。

建設福建兩岸融合發展示范區，是祖國大陸深化兩岸融合發展重大舉措。福建將扮演更重要角色，進一步發揮福建對臺工作窗口和示范作用，不僅在福建為臺胞臺企創造更優化生活和經營環境，提升閩臺交流合作水平，而且探索新時期深化兩岸融合發展新機制、新路徑、新模式?！兑庖姟穲猿窒纫缀箅y、循序漸進、持續推進、久久為功的政策思路，不僅推出眾多針對性強、“含金量”高的務實政策舉措，給臺胞臺企帶來實實在在好處，還將推出更多重要政策措施，持續擴大對臺高質量開放格局。如進一步制定促進閩臺融合放寬市場準入特別措施的意見，鼓勵福建自由貿易試驗區擴大對臺先行先試，以清單批量授權方式賦予廈門重點領域和關鍵環境改革更大自主權，支持平潭逐步構建對臺投資貿易自由化便利化政策體系以及探索建設兩岸共同市場等，有利于持續創新兩岸融合發展政策體制機制，逐步形成閩臺經貿深度融合和高質量開放新格局，推動福建匯聚兩岸優勢資源、吸引更多島內企業和民眾，建成臺胞臺企登陸第一家園。

隨著《意見》落地見效，兩岸融合發展政策制度體系將更加完善，閩臺人員往來將更加便捷，貿易投資將更加順暢，交流合作將向更寬領域、更深層次拓展，“兩岸一家親、閩臺親上親”的社會氛圍將更加濃厚。

五、《意見》契合臺灣主流民意

建設兩岸融合發展示范區是順應“要和平、要發展、要交流、要合作”的臺灣主流民意內在要求，兩岸關系和平發展、融合發展是造福兩岸同胞的康莊大道。進入新時代，祖國大陸秉持兩岸一家親，持續率先同臺灣同胞分享祖國大陸發展機遇，扎實深入推進兩岸民間交流，為建設兩岸融合發展示范區奠定了堅實基礎。

《意見》支持臺胞臺企參與閩臺產業鏈、供應鏈、創新鏈融合。目前，祖國大陸逐步發展形成了門類齊全、體系完整和競爭力比較強的產業體系，電子信息、石油化工、機械裝備、輕工紡織規模全球領先。近年來，福建出臺同等適用于臺胞臺企的支持政策，支持臺胞臺企參與福建電子信息、先進裝備制造、石油化工、現代紡織服裝、新材料、新能源、新醫藥等產業發展，加快建設海峽區域創新平臺，為臺胞臺企提供更加廣闊發展空間。

第一，加強閩臺產業合作。重點支持漳州古雷石化基地、寧德動力電池集群等建設成為集聚兩岸要素資源，具有全球競爭力的產業基地和先進制造業集群，提升兩岸產業鏈、供應鏈韌性和安全水平。

第二，創新兩岸社會資本合作方式。推動設立兩岸產業融合發展基金，支持海峽股權交易中心“臺資板”創新升級，加強與新三板合作與對接，推動更多符合條件的在閩優質臺企在祖國大陸上市，鼓勵更多臺灣企業參與祖國大陸金融市場發展。

第三，促進臺灣農業、漁業和中小企業在閩發展。鼓勵臺灣農民和漁民參與福建農村的一、二、三產業融合發展，在用地、融資、開拓內銷市場等方面提供更多便利，并且在服務貿易、未來產業、時尚創意、旅游資源開發等領域支持擴大閩臺合作。

第四，加強閩臺科技創新合作。鼓勵閩臺企業和科研機構共建共性技術研發平臺，推動在閩臺企數字化網絡化智能化轉型。支持福州、廈門建設特色鮮明、優勢互補、協同發展的閩臺人才集聚平臺。打造海峽兩岸生態環境科技成果轉化平臺，支持臺胞臺企參與綠色經濟發展。

臺胞臺企應當抓住機遇積極參與，在深度融入中國式現代化以及福建全方位高質量發展進程中，共同建設兩岸現代化產業體系，共同壯大中華民族經濟，不斷實現自身更大的發展。

“只要是有利于增進臺灣同胞福祉的事，只要是有利于推動兩岸關系和平發展的事，只要是有利于維護中華民族整體利益的事，我們會盡最大努力辦好?！泵嫦蛭磥?，從突出“以通促融、以惠促融、以情促融”，在推動閩臺應通盡通、落實惠臺利民、深化民間交流方面邁出更大步伐，到從尊重、關愛、造福臺灣同胞出發，高度重視完善臺灣同胞到福建求學、就業、生活等方面的政策安排等，在實踐中不斷深化兩岸各領域融合發展，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合。暢通臺胞往來通道，就是要促進臺生赴閩求學研習、鼓勵臺胞赴閩就業；優化涉臺營商環境，就是要深化產業合作；支持廈門與金門加快融合發展，就是要支持福州與馬祖深化融合發展、加快平潭綜合實驗區開放發展、擴大社會人文交流合作。在兩岸關系和平發展進程中進一步深化兩岸融合發展，密切兩岸交流合作，拉緊同胞情感紐帶和利益聯結，秉持“兩岸一家親”，堅持兩岸一家人，進一步增進兩岸同胞對中華文化和中華民族的認同，筑牢兩岸命運共同體意識，夯實祖國和平統一基礎。兩岸同胞應共同把握歷史大勢，堅守民族大義，深化融合發展，促進心靈契合，共同昂首闊步在民族復興的新征程上。