中國共產黨百年政德建設歷程和經驗研究

楊明嬌,鄭 斌

(南昌師范學院馬克思主義學院,江西南昌 330032)

政德是習近平總書記對中華優秀傳統文化“為政以德”思想的歷史性借鑒。黨的十八大以來,習近平總書記十分重視政德建設,2019年1月中共中央《關于加強黨的政治建設的意見》明確要求黨員領導干部:“持之以恒錘煉政德,明大德、守公德、嚴私德”[1]。2021年2月20日,習近平總書記在黨史學習教育動員大會上再次要求全黨同志要做到“學史崇德”?；仡櫚倌挈h的政德建設歷程,揭示黨的政德建設成就,總結黨的政德建設經驗,有利于新時代中國共產黨進一步拓展豐富黨的建設理論,為解決好大黨獨有難題提供實踐指引。

一、新民主主義革命時期的政德建設(1921—1949)

(一)樹立共產主義道德理想

建黨初期,我們黨就非常注意對廣大黨員進行共產主義道德教育。1920年11月,上海共產主義小組擬定了《中國共產黨宣言》,指出“共產主義者的目的是要按照共產主義的理想,創造一個全新的社會?！盵2]黨的一大提出“以共產主義精神教育”黨員,“申請入黨的人不得具有非共產主義的思想傾向”[3]的要求,以保證黨員的質量和黨的先進性。土地革命時期,黨的工作中心向農村轉移,為克服非無產階級思想,實行思想上建黨,1929年古田會議提出了“糾正黨內非無產階級意識的不正確傾向問題”[4],強調黨員應該具備馬克思主義的思想觀念和道德品質?？谷諔馉帟r期,1937年毛澤東在《中國共產黨在抗日時期的任務》報告中提出:“共產黨人決不拋棄其社會主義和共產主義的理想?！盵5]社會主義與共產主義理想并提,標志著中國共產黨對共產主義理想認識的具體化。同時期,劉少奇在《論共產黨員的修養》中談到:“我們的道德之所以偉大,正因為它是無產階級的共產主義的道德?！盵6]可見,中國共產黨從一開始就重視道德武裝,注重共產主義道德理想的宣傳教育工作,增強共產黨人以新道德反對舊道德斗爭的自覺性。

(二)明確為人民服務的道德宗旨

“為人民服務”是共產主義道德理想在共產黨人道德宗旨上的集中體現。1939年12月,毛澤東在《紀念白求恩》中號召每個共產黨員學習白求恩共產主義的精神,做“五種人”,即“高尚的人”“純粹的人”“有道德的人”“脫離了低級趣味的人”“有利于人民的人”。1941年11月在陜甘寧邊區參議會上,毛澤東說:“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖”[7]。1944年,毛澤東在張思德的追悼會上第一次從理論上闡明了“為人民服務”的思想,對“為人民服務”的內涵作了系統的闡述。1945年黨的七大把全心全意為人民服務首次寫入黨章,中國共產黨人必須具備全心全意為人民服務的精神。從此之后,“全心全意為人民服務”作為黨的根本宗旨,載入歷次黨章,成為中國共產黨的永恒價值追求。

(三)確立根據地和軍隊干部的道德規范

在井岡山革命根據地,中國共產黨探索在軍隊建設中構建新型道德關系和規范。1927年9月“三灣改編”,確立了官兵平等、軍民一致新型道德關系,使起義軍精神面貌煥然一新。1928年4月,朱德、毛澤東在井岡山會師后,提出“三大紀律、八項注意”,給紅軍立下道德行為規范。1929年古田會議,針對黨內出現的錯誤思想,提出以批評與自我批評的方式,消除革命團體內的分歧,增強黨內團結。1938年10月,毛澤東同志在黨的六屆六中擴大會議上首次提出才德兼備的干部標準,他認為,“領導偉大革命斗爭的黨,沒有多數才德兼備的干部,是不能完成其歷史任務的”[8]。根據毛澤東同志的這個干部選任原則,1940年11月,時任中組織部部長的陳云同志將德才兼備原則進一步細化和具體化,提出了干部選拔的四條標準。這些標準強調了一個共產黨員應具備的道德品質和思想覺悟,包括忠誠于無產階級事業和黨、保持密切地聯系群眾、能夠獨立決策并承擔責任以及守紀律。這些標準的制定,表明中國共產黨在干部選拔中能更加注重人的思想品質和道德素養,而不僅僅關注技術能力和專業知識,從而為黨贏得廣大根據地群眾的擁護和支持提供道德支撐。

(四)提高黨員思想道德修養

在干部教育方面,中國共產黨創建了紅軍大學、工農夜校、抗日軍政大學、陜北公學、行政學院等院校,在轉變黨員干部思想和提高道德修養上發揮了重要作用。自1939年到1942年,中共中央陸續發出《關于成立干部教育部的通知》《中共中央關于在職干部教育的決定》等一系列文件落實黨員干部的思想教育。從1941年到1945年,在全黨范圍內開展整風運動。毛澤東第一次提出了“懲前毖后,治病救人”的方針,運用“團結一批評一團結”的方式,在教育對象上注重區分重點和層次,整風運動使全黨在思想上、政治上和組織上達到空前的團結和統一,提高了黨員的道德修養。親歷過延安整風運動的李維漢回憶延安整風運動時說:“經過整風學習我的世界觀得到根本性的轉變”[9]。

總之,在新民主主義革命時期,中國共產黨作為無產階級革命政黨,政德建設尚處于萌芽期,帶有強烈的革命色彩,在政德實踐特別是革命實踐中充分展現出勇于革命、不怕犧牲的政治品格,在革命根據地形成了蘇區干部好作風,延安干部好作風。

二、社會主義革命和建設時期的政德建設(1949—1978)

(一)整頓黨風,加強黨員干部馬克思主義教育

黨風是黨員干部道德外化的體現。毛澤東首次在理論上提出“黨風”概念,并通過整頓黨風來提高共產黨人道德修養和黨性修養。這一時期黨內開展了四次運動,即1950年5月到1954年2月的整風整黨運動,1957年4月到1958年8月的整風運動,1963年2月到1966年5月的社會主義教育運動,1967年10月到1973年8月的整黨建黨運動。周期性的整風運動主要目的就是要實現全黨范圍內的馬克思主義教育,提高全黨的馬克思主義理論水平,自覺以馬克思主義為指導推動社會主義建設。

(二)懲處貪污浪費,捍衛“為人民服務”宗旨

黨在執政后,大多數黨員干部保持了戰爭年代艱苦奮斗和與人民群眾緊密聯系在一起的優良作風。但也有一些黨員干部未能經受起資產階級的糖衣炮彈的襲擊,出現了一些貪污腐化問題,嚴重損害了人民利益。1951年4月,中紀委書記朱德在黨的全國紀律檢查工作干部會議上作的《加強黨的紀律性而斗爭》報告中指出:“一年來,根據很不完全的統計,各中央局、分局及人民解放軍黨的紀律檢查委員會共受理各種違犯紀律案件8671起,處分黨員8026人,其中涉及黨紀處分者3014人”[10]。面對出現的貪污浪費問題,1951年12月,中共中央作出《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》,要求采取自上而下和自下而上相結合的方法,檢查貪污浪費現象。時任天津地委書記、天津行署專員的劉青山、張子善因貪污腐化被執行死刑,成為中國共產黨執政初期干部道德建設的反面典型。

(三)堅持“又紅又?！?干部選用重政德標準

社會主義建設需要更多既懂政治又懂業務的干部。1957年10月在黨的八屆三中全會上提出“又紅又?！钡母刹窟x用標準?！拔覀兏餍懈鳂I的干部,都要努力精通技術和業務,使自己成為內行,又紅又?！盵11]。這里的專就是懂業務,紅既是政治標準,也是道德標準。在紅與專之間,紅更優先。1963年周恩來特別強調黨員干部要過“五關”,即過好思想關、政治關、社會關、親屬關和生活關,主要指向黨員干部德的方面的要求,其中,思想關、政治關關乎干部的黨性修養,社會關、親屬關和生活關關乎干部的道德操守。

(四)率先垂范,彰顯黨員干部道德情操

這一時期,黨員領導干部率先垂范,以身作則。毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等黨的領袖人物嚴格要求自己及其子女,與人民同甘共苦,成為廣大干部群眾作風建設方面的楷模。1949年10月9日,毛澤東給楊開智寫信:“湖南省委派你什么工作就做什么工作,一切按正常規矩辦理,不要使政府為難”[12]。建國后,毛澤東沒有安排一個親戚提干轉正。此外,樹立了一大批為人民服務的光輝模范,特別是雷鋒和焦裕祿兩個先進典型,為引導和激勵全黨形成為人民服務的優良作風,發揮了巨大作用。1962年焦裕祿到條件艱苦的貧困縣任縣委書記,鞠躬盡瘁,死而后已,為廣大黨員干部全心全意為人民服務樹起一座豐碑。1963年3月2日,毛澤東在《中國青年》雜志題詞“向雷鋒同志學習”,在“學雷鋒”活動中,國家領導人自覺帶頭學習,各級黨組織積極響應,在全國掀起了學習雷鋒的熱潮。

這一時期,過于強調依靠黨員干部主體的道德自覺,通過大規模的整黨整風運動和群眾運動方式來推動政德建設,沒有把政德的相關制度建設放在重要的位置。在道德標準的要求上一味拔高道德義務的標準,只講共產主義道德,脫離社會主義初級階段的實際談道德?！拔母铩敝?中國共產黨的政德建設遭遇嚴重挫折。

三、改革開放和社會主義現代化建設新時期的政德建設(1978—2012)

(一)愈是改革開放,愈要身體力行共產主義思想和道德

改革初期,受蘇聯解體、“東歐劇變”的影響,國際共運處于低潮,西方資本主義趁機輸出詆毀社會主義和共產主義的錯誤思潮,一些共產員對共產主義理想信念產生了動搖。鄧小平告誡全黨,共產主義的理想和信念是社會主義制度的“真正優勢”。黨的高級負責干部,要高度重視、身體力行共產主義思想和共產主義道德。1986年他在接見美國記者邁克·華萊士時指出:“馬克思主義,另一個詞叫共產主義。我們過去干革命,打天下,建立中華人民共和國,就因為有這個信念,有這個理想”[13]。沒有共產主義信念,就不會有中國革命的勝利。世紀之交,中國面臨著不少新的社會問題和挑戰,其中包括一些同志的“革命意志衰退、思想空虛”以及社會上盛行的“拜金主義”等現象。1999年江澤民同志在紀念建黨78周年座談會上指出,“我們共產黨人的根本政治信仰是社會主義和共產主義?！盵14]黨員領導干部要認清共產主義理想的長期性,堅信中國特色社會主義道路。在構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的新征程中,胡錦濤同志再三強調:“我們要胸懷共產主義的崇高理想,也要堅定走中國特色社會主義道路的信念,矢志不移地為實現黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領而奮斗,扎扎實實地做好當前的每一項工作”[15]。

(二)提出干部選拔“四化”的首要標準是革命化

為適應改革開放的需要,黨適時調整了干部選拔任用標準。1978年鄧小平同志在十一屆三中全會前夕指出:“干革命、搞建設,都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創新的闖將?！盵16]“闖將”被賦予新時期銳意改革,勇于開拓的精神品質。1980年在中共中央工作會議上,鄧小平明確提出干部隊伍“四化”評價標準,并強調首先是要革命化。這里的革命化是政治標準,也是道德標準。1989年12月,江澤民同志在黨建研究班上講話指出,“我們講的革命化,最主要的就是忠于馬克思主義的堅定立場?！盵17]胡錦濤同志進一步強化了干部選用中“德”的要求,2011年11月,中組部印發《關于加強對干部德的考核意見》,明確規定了干部德的考核由“政治品質”和“道德品德”兩大類組成。

(三)通過黨章構建政德原則

1982年9月,在勝利完成撥亂反正和啟動改革開放進程的基礎上,黨的十二大黨章新增“黨的干部”一章,提出黨的干部是“人民的公仆”,黨按照“德才兼備”的原則選拔干部,提出比過去歷次黨章更加嚴格的道德要求。1992年黨的十四大黨章增加了黨任何時候都要把群眾利益放在第一位,堅持不懈地反對腐敗,加強黨風建設和廉政建設等內容。2002年黨的十六大黨章新增關于黨性和道德修養方面的內容,如認真實踐三個代表重要思想,堅持“講學習、講政治、講正氣”,“具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念”,“自重、自省、自警、自勵”。2007年,黨的十七大黨章增加了堅持“在社會主義建設中艱苦創業,樹立正確政績觀,做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”等加強道德修養的內容。

(四)通過黨規黨紀推動政德規范具體化

道德準則作為一種具體道德要求的規范,在黨內法規中往往通過條例、規則、規定、辦法和細則等體現出來。一方面健全了黨員領導干部政治生活道德規范。如1979年11月,中紀委針對部分高級干部生活特殊化問題,出臺《關于高級干部生活待遇的若干規定》。1980年1月,中紀委全體會議討論和修改的《關于黨內政治生活的若干準則》中提出了黨內政治生活的12條準則,對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。另一方面健全了黨員領導干部自律規范:如1997年試行、2010年修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》,明確了領導干部廉潔從政“八項禁止”和“五十二個不準”,初步形成了領導干部廉潔從政的行為規范。除了上述規范,還有部分作為底線道德的紀律要求,早在1997年2月,中央就曾發布實施《中國共產黨紀律處分條例(試行)》,試行條例共172條,將違紀種類分為七大類。2003年12月31日,《中國共產黨紀律處分條例》共178條,將違紀種類分為九大類,紀律處分條例的頒布和實施,推動了道德規范向道德實踐的現實轉化。

總之,在新時期,政德建設日趨制度化、經?；?反腐倡廉法規制度體系基本形成,政德建設成效顯著,“2007年11月至2012年6月,全國紀檢監察機關共立案643759件,結案639068件,給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機關處理24584人”[18]。但也存在一系列政德規范落實落細落地困難的問題,有待進一步改善。

四、中國特色社會主義進入新時代的政德建設(2012年至今)

(一)持之以恒錘煉政德,明大德、守公德、嚴私德

2014年5月,習近平總書記到河南考察時,要求黨員干部“努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業成就”。2018年3月10日上午,習近平同志在全國兩會期間參加重慶代表團審議時強調,“立政德,就要明大德、守公德、嚴私德?！盵19]這是他首次將政德系統闡發為大德、公德、私德,豐富了新時代黨員干部政德的時代內涵,強調政德作為領導干部的立身之本、從政之基、成事之要,意義重大。2019年,中共中央頒布《關于加強黨的政治建設的意見》要求領導干部特別是高級干部要帶頭加強黨性修養,知敬畏、存戒懼、守底線,堅決防范被利益集團“圍獵”,持之以恒錘煉政德,明大德、守公德、嚴私德,注重家庭家教家風,自覺做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。

(二)提出新時代好干部標準:忠誠干凈擔當

黨的十八大以來,習近平同志為核心的黨中央汲取傳統選賢任能的治國理政智慧,多次闡發好干部的標準。2013年6月,習近平總書記在全國組織工作會議上對什么是好干部作出回答:“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?！盵20]在這五條標準中,每一條都和“德”的要求相關。2018年,習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中提出,“著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部”,問題主要指向的是實踐中出現的黨員干部弱化“中央權威”,“不信馬列信鬼神”,“兩面人”,熱衷搞“小圈子”等突出問題。2019年4月出臺的《黨政領導干部考核工作條例》,就明確提出要堅持把政治標準放在首位,堅守忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,遵守社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德。

(三)強調家庭家教家風建設

黨的十八大以來,隨著反腐敗斗爭不斷走向深入,家族式腐敗問題日漸凸顯。習近平注重吸收中國傳統治國理政的道德智慧,繼承革命先輩家教家風的道德傳統,將政德建設的著力點深入到私人生活領域。2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定:“教育管理好親屬和身邊工作人員”,經得起親屬圈、朋友圈人情關系的考驗,在生活作風、生活情趣上提升道德修養。2016年12月在會見第一屆全國文明家庭代表時,習近平總書記要求黨員領導干部傳承紅色家風,向焦裕祿、谷文昌、楊善洲等同志學習,“做家風建設的表率,把修身、齊家落到實處?！盵21]《中國共產黨黨內監督條例》第十四條明確規定中央政治局委員要“帶頭樹立良好家風”。

(四)法德共治推進政德建設

法安天下,德潤人心。依規治黨與以德治黨相結合是十八大以來黨的建設的重要經驗。具體到政德建設,主要是紀律建設與政德建設一體推進。2015年1月習近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上指出,“講規矩”是檢驗黨員領導干部黨性修養和對黨是否忠誠的重要尺度。2015年10月8日,習近平總書記在《關于審議中國共產黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話》中指出:“全面從嚴治黨,必然要求依規治黨與以德治黨緊密結合。道德使人向善,是紀律的必要前提和基礎;紀律用來懲惡,是道德的堅強后盾和保障?！盵22]黨的十八大以來,在全面從嚴治黨戰略布局中,一方面正風肅紀“運用制度的手段方法來調整、約束、規范和處理黨內癥結問題?！盵23]另一方面通過政德建設激濁揚清,弘揚正氣。既立起了道德“高線”又劃出了黨內法規的“底線”,體現依規治黨與以德治黨的辯證統一,體現了對黨員干部“德”的要求與“規”的約束的內在統一。

五、中國共產黨百年政德建設的基本經驗

(一)初心不改,始終堅持人民至上的道德宗旨

中國共產黨的初心,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。一切為了人民是黨的初心使命的核心要義,是黨員干部的政治立場和政治品格。政德建設既是踐行初心使命的必然要求,也是黨的初心使命的具體體現。黨的初心使命體現了黨的為最廣大人民的根本利益而奮斗的本質,決定了黨的性質和宗旨,也決定了黨員干部必須具備高尚的政治品德和道德品質。從毛澤東同志的“全心全意為人民服務”、鄧小平同志的“領導就是服務”、江澤民同志的“中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益”、胡錦濤同志的“立黨為公、執政為民”,到新時代習近平同志的“以人民為中心”。中國共產黨始終把解決人民最關心最直接最現實的利益問題作為工作重點,始終把滿足人民日益增長的美好生活需要作為工作動力,并不斷開拓出新的境界。

(二)“兩個結合”,推進政德理論創新的根本路徑

縱觀中國共產黨在不同歷史時期的政德建設歷程,中國共產黨人始終堅持在“兩個結合”中推進理論創新。馬克思主義作為一種科學的、革命的、實踐的、發展的理論,它要求我們不斷地根據實際情況和時代特征進行創造性運用和創新性發展。中國共產黨人正是在把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的過程中,解決了一系列重大理論和實踐問題,形成了一系列具有中國特色、中國風格、中國氣派的創新理論,推動了馬克思主義中國化時代化的歷史飛躍。中國共產黨關于政德建設的理論創新,是中國共產黨歷代領導人將中華優秀傳統文化中的政德思想與馬克思主義經典作家的政德理念相結合的產物。馬克思主義關于無產階級政黨的人民立場、公仆觀念、黨性修養理論與中華優秀傳統文化中從政者“為政以德”的德政傳統、踐行“敬德保民”的政治實踐、“修己以安人”的道德修養等政德思想都為新時代中國共產黨的政德理論創新提供了豐厚滋養。

(三)與時俱進,不斷豐富政德建設的時代內涵

根據不同歷史階段中國社會發展的主要矛盾來確定黨的中心任務,圍繞實現這個中心任務來加強黨的建設是我們黨的一條重要歷史經驗,政德建設同樣遵循這一歷史經驗。在新民主主義革命時期,黨的中心任務是反帝反封建,中國共產黨作為無產階級革命政黨,黨的政德建設主要是側重理想信念的建設。在社會主義革命和建設時期,黨的中心任務是鞏固人民民主政權和進行社會主義建設,此時,中國共產黨作為執政黨,黨的政德建設主要是側重宗旨意識和黨的優良作風建設。在改革開放和社會主義現代化建設新時期,黨的中心任務是改革開放和經濟建設,黨高度重視在改革開放和社會主義現代化建設的背景下強調黨員干部的思想道德建設,同時,吸取“文革”的教訓,強調政德的制度化、規范化建設。黨的十八大以來,黨站在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”戰略高度,圍繞著中國特色社會主義進入新時代和“四個全面”的戰略的要求,黨的政德建設突出強調豐富時代內涵,培養忠誠、干凈、擔當的黨員干部隊伍?？傊?中國共產黨百年歷史表明,黨堅持與時俱進,始終緊密結合黨的不同歷史階段的中心任務來不斷推進政德建設。

(四)砥礪前行,奮力走出一條中國特色的政德建設之路

中國共產黨經過一百年的探索和實踐,已經走出了一條具有自身特色的政德建設之路。在政德建設主體上,中國共產黨作為一個典型的馬克思主義使命型政黨,有著共產主義遠大理想,代表最廣大人民的利益,與西方現實型政黨短期謀劃相比較,有著本質的區別。在政德建設內容上,以“明大德、守公德、嚴私德”為核心內容,特別是中國共產黨對大德的不懈追求與資本主義道德貧困和精神危機相對比,“理想信念是我們的真正優勢”[24]。在政德建設模式上,以守底線和堅持高標準相統一,以自律和他律相結合的基本模式,系統構建家風、社風、黨風三位一體,家庭—社會—國家相互協同的、具有中國特色的政德建設生態體系。這種系統建構的模式,是對西方政德建設中的公德與私德之間嚴格分野的超越。因此,可以說中國共產黨政德建設已經走出一條具有自身鮮明特色的政德建設之路。