基層治理專業群的學科范疇及人才培養路徑研究

程代超，陳世海

（宜賓學院法學與公共管理學部，四川 宜賓 644000）

隨著現代化進程不斷加快，社會日益復雜且不確定性增加，社會治理矛盾凸顯，基層社會治理陷入碎片化、封閉化和等級化的困境［1］。促進基層有效治理成為緊迫的時代命題。自2006 年以來，我國嘗試開展以專業群為核心的專業建設改革，歷經試點、普及、優化三個發展階段，專業群已經被證明是提升學科專業建設水平，促進人才培養質量和社會服務水平的有效措施［2］。推動基層治理專業群建設，培養復合型基層治理人才，成為高等教育學科專業轉型發展和回應新時期基層社會治理痛點與難點的重要途徑?；鶎又卫韺I群是由涉及基層治理領域的多個相關學科專業組成的集合體，其學科專業可以包括法學、管理學、社會學、政治學、環境科學等。這些學科專業在共同的目標和任務下，以協同合作的方式，為培養具備基層治理能力的復合型人才提供支持?；诖?，本研究主要分析基層治理專業群的建設背景，厘清基層治理專業群核心的學科范疇，探索基層治理專業群的人才培養路徑，旨在為復合型基層治理人才的培養提出一些建議。

一、基層治理專業群的建設背景

基層治理專業群的建設主要受到兩方面的影響：一方面是源自基層社會對于專業化、復合型的基層治理人才的迫切需求；另一方面是高等教育尋求基層治理類學科專業轉型升級的探索。

（一）復雜的基層治理催生對復合型人才的需求

隨著社會的不斷發展和轉型，基層治理面臨著越來越多的復雜性和多樣性，這催生了對復合型人才的強烈需求。復雜的基層治理環境要求基層治理工作者（以下簡稱“工作者”）不僅具備深厚的專業知識，還需要擁有跨學科的綜合素質和創新能力，以更好地適應和應對基層治理的需求。

首先，復雜的社會問題和多元的需求使得基層治理工作者需要具備跨學科的綜合素質。隨著市場化、城鎮化和經濟體制改革的推進，我國進入了一個多元利益碰撞、博弈的轉型時期［3］，這對社會治理尤其是基層治理提出了更高要求。傳統的基層治理往往是針對某一領域或問題進行管理和服務，然而現代社會的問題往往呈現出復雜性和交叉性。例如，一個社區可能面臨著社會管理、公共服務、經濟建設、環境保護、文化傳承等多個方面的治理需求，需要綜合運用經濟學、環境科學、社會學、公共管理學等多個學科的知識來進行綜合性的分析和決策。這要求工作者具備跨學科的綜合素質，能夠在不同領域之間進行融合應用，以更好地應對社會的復雜性。

其次，快速變化的社會環境要求工作者具備創新能力。新技術的發展、社會結構的變化、文化價值觀的多元化等因素都在影響著基層治理的方式和策略［4］。一方面，傳統的治理模式難以有效應對新的挑戰和需求，這就要求基層治理工作者具備創新的思維，能夠提出新的理念、方法和舉措，以更好地滿足社會的發展需要。另一方面，隨著數字化和信息化的發展，越來越多的技術手段可以應用于基層治理工作，如大數據分析、人工智能等?；鶎又卫砉ぷ髡咝枰邆鋭撔履芰?，將這些新技術應用到實際工作中，以提高治理的效率和質量。同時，創新能力不僅包括對問題的深入思考，還包括組織創新、制度創新等多個層面。

最后，復雜的基層治理需要工作者具備良好的溝通協調能力?；鶎又卫沓袚纳鐣彩聞杖找鎻碗s繁重，涉及社會、經濟、文化等多個方面，涵蓋了政策制定、公共服務、社區管理等多個環節。一方面，在多元的利益關系和不同群體的需求之間，基層治理工作者需要能夠進行有效的溝通和協調，化解矛盾、尋求共識。這涉及人際關系的管理、沖突解決的技巧等，需要基層治理工作者具備高超的交往能力和情商。另一方面，在基層治理中，政策和項目的實施需要得到不同部門、機構和層級的協同合作。工作者需要能夠與各方進行溝通，明確責任和任務，協調資源和力量，確保政策和項目能夠順利推進，取得實際效果。不僅如此，工作者還需要通過傳統媒體、社交媒體、線上平臺等多種途徑與不同人群進行互動，傳遞政策信息，收集意見反饋，等等。

（二）學科專業的轉型升級驅動專業群建設

復合型基層治理人才所需的知識、理論、方法的復雜性和多元性決定了沒有任何單一專業能夠獨立完成這一培養目標。為培養全面發展的復合型人才，基層治理類專業需要跨學科整合和協作，使不同領域的專業知識相互融合，以更好地滿足社會人才需求。

首先，學科專業的轉型升級是適應社會變革和技術創新的必然趨勢。學科專業的轉型升級是高等教育回應新時代的需求以及培養針對性的復合型人才的重要舉措，有助于推動人才培養體系的優化和完善［5］。一方面，隨著科技、經濟和文化的發展，社會面臨著新的問題和需求，這對傳統的學科和專業帶來了挑戰。尤其是，基層治理面臨著技術風險、貧富差距和文化認同等多領域問題，需要跨學科的協同合作和綜合應對。這驅動高等教育對學科專業進行轉型升級，不斷加強跨學科的學習和研究，引入前沿的知識、技術和理念，促使專業更具應用價值和發展潛力，以更好地適應社會變革。另一方面，學科專業的轉型升級不僅涉及知識體系的更新，還包括教學方法、實踐環節等多個方面的改革。當前基層治理類學科專業所構建的傳統教育模式比較強調專業細分，較為缺乏針對性的復合型人才培養計劃和課程設置，導致學生缺乏必要的跨學科視野、知識和技能。這促使基層治理類學科專業需要更加注重實際問題的解決，注重跨學科的融合，使學生能夠具備更廣泛的知識和技能，以適應多變的社會環境。

其次，跨學科專業之間的交叉融合是促進專業群形成和發展的堅實基礎。學科專業的交叉融合使得人才培養突破傳統學科專業的邊界，為人才培養提供了多樣性路徑［6］。專業的多學科融合、相互依賴、知識互補等特點也為專業群的形成提供了可能性。在新文科建設的背景下，基層治理類專業研究者在反思既有人才培養模式過程中發現，新時代人才培養面臨著高標準、高質量、創新型、復合型要求的挑戰。例如，有學者提出法學的改革方向之一是學科交叉融合［7］，公共管理學科發展應進一步加強與心理學、法學、社會學等學科的交叉融合以拓寬公共管理學科邊界［8］；社會學專業需要培養具備跨學科與學科交叉融合知識視野的人才［9］；等等。在基層治理類學科專業交叉融合實踐過程中，學科專業之間的互助發展、交叉融合、協同合作為基層治理專業群的建設創造了條件和基礎。一方面，跨學科專業的交叉融合要求人才培養要有跨界思維。作為跨學科合作的基礎，跨界思維提升了學科建設者對專業群建設的理解度、支持度和配合度，更能夠在復合型人才培養中探索出更多元的模式。另一方面，跨學科專業交叉融合為專業群建設提供了知識基礎。學科交叉融合整合了不同領域的知識和方法，構建了更豐富的知識體系，為專業群的建設提供支撐。

最后，以專業群統籌專業內涵建設，是建設高水平專業的重要途徑。專業建設連接了高等教育和社會，它既是校內外教育資源配置的樞紐，又是人才培養的基本組織單元。一方面，學科專業之間往往存在著內在的聯系和依賴關系；通過專業群建設，不僅能夠加強單個學科專業的實力，還能夠推動相關學科專業的發展。當下的基層治理領域就需要法學、社會工作、管理學、心理學等多個學科的知識支撐；通過學科協同發展，可以形成更加完善的專業群，支撐各專業的轉型和高質量發展。另一方面，不同學科專業之間的協同配合，能夠為學生提供更廣泛的知識背景，使他們更具綜合素質和跨學科的能力。這種綜合型的人才培養模式更符合現代社會對于復合型人才的需求，能夠為畢業生的就業和職業發展提供更多的優勢。

二、基層治理專業群的學科范疇

基層治理涵蓋了法學、管理學、社會學、政治學、經濟學、環境科學、傳播學、教育學等多個學科領域。這些學科立足基層治理的現實需求，為培養具備基層治理能力的人才提供了綜合性支持。在基層治理逐漸邁向法治化、服務化與專業化的背景下，構建基層治理專業群需要遵循學科專業內涵拓展、人才培養對接行業崗位需求、專業關聯性與可行性等原則。本研究所探討的基層治理專業群主要包含了法學、社會工作、行政管理等核心專業，并基于專業融合角度探索形成法治型基層治理、服務型基層治理和協同型基層治理三大治理模式。與此相對應的，基層治理專業群著重培養具備法治能力、服務治理能力和協同治理能力三大核心能力的復合型基層治理人才，使其能夠運用法、情、理三種社會治理手段解決社會問題，以達到化解社會矛盾、實現社會公正、激發社會活力、促進社會和諧發展的目標。

（一）法學專業與法治型基層治理

法學專業作為培養法律人才的學科，主要涉及法理學、民法、刑法、行政法、經濟法等課程。該專業旨在培養具有深厚的法學專業知識功底，熟悉我國法律和黨的相關政策，具有創新精神和實踐能力的高素質法治人才?；鶎由鐣挠行蛑卫硎蔷S護社會穩定、促進社會整體結構優化的重要保障，而基層治理的有序發展，離不開法治建設的扎實推進［10］。從黨的十八屆四中全會提出推進基層治理法治化到黨的十九大報告強調全面依法治國，再到黨的二十大報告強調必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，一系列的政策文件體現了基層治理內涵的深化，也愈加突出了法治在基層治理體系中的核心地位與基本功能。推進基層治理法治化是實現基層治理體系和治理能力現代化的重要標志［11］，而實現基層治理法治化的重要影響因素在于擁有掌握法學知識和技能的基層治理隊伍。這就要求在構建基層治理專業群的過程中納入法學專業，促進法學專業與基層治理類專業的交叉融合，培養具備法學素養的復合型基層治理人才，探索法治型基層治理模式。

法治型基層治理是法學專業核心能力在基層治理中發揮突出作用而形成的一種體現法治要求、符合法治精神、實現法治目標的現代治理模式。法治型基層治理工作任務主要包括權力的規范、權利的保障、法治理念的培塑等內容，這對基層治理工作者的能力提出了更高的要求［12］。一是法律規范的解讀能力。工作者應能夠參與地方性法規、政策、文件的合法性與合規性的審查、論證及修訂，確保各項治理行為在法律框架內進行。二是基層糾紛調解能力。工作者要能夠為基層治理提供法律知識和專業服務，通過法律手段調解糾紛，協助解決社會問題。三是居民權益保護能力。工作者能夠開展法律服務工作，保障居民合法權益。四是法律宣傳教育能力，勝任“法律明白人”的角色。工作者通過法律宣傳、普法教育，提高社會成員的法律意識，推動法治文明的建設。

法學專業在基層治理人才法治能力培養和基層治理法治體系完善方面發揮著獨特作用。法治型基層治理模式則能夠實現運用法治思維和法治方式治理基層，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，將基層治理全面納入法治化軌道［13］。

（二）社會工作專業與服務型基層治理

社會工作專業致力于通過培養專業社會工作者來幫助個體、家庭、群體和社區解決各類問題，促進個體和社會的發展。專業建設帶動實務發展，社會工作已經深度融入基層治理實踐中，并不斷推動我國基層治理創新。自民政部于2013 年提出“三社聯動”以來，尤其是在黨的十九屆五中全會提出暢通和規范社會工作參與社會治理的路徑之后，社會工作日益成為我國基層治理的一支重要的專業力量。國務院辦公廳于2022 年印發的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》再次強調要在我國城鄉社區建設中發揮社會工作的專業力量［14］。隨著鄉鎮（街道）社會工作服務站建設的全面鋪開和“五社聯動”的逐步推廣，基層治理社會工作已經成為我國社會工作的重要專業實踐方式［15］。中共中央、國務院于2023 年3 月印發的《黨和國家機構改革方案》提出組建中央社會工作部，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，發揮擬訂社會工作政策、推進黨建引領基層治理和基層政權建設、指導社會工作人才隊伍建設等職能；這一機構改革措施重塑了社會治理格局，將體制內外的力量統合在黨的引領下，加快形成系統、科學的治理體系，促進治理體系現代化［16］。作為現代社會為應對紛繁復雜的社會問題而形成的職業活動，社會工作在基層治理中扮演著越來越重要的角色，但要充分發揮其專業力量和優勢，還需要社會工作專業融入基層治理專業群，凝聚資源和整合力量，培育具備專業服務能力的復合型基層治理人才，拓展服務型基層治理模式。

服務型基層治理是指政府、社會組織和居民共同合作，為基層社區提供高效、公平、可持續的公共服務和社會支持的治理模式。這種治理模式強調以居民的需求為中心，通過提供多樣化的社會工作專業服務，化解矛盾和沖突，改善居民的生活質量，推動社區的發展。服務型基層治理模式更加強調基層治理工作者的服務能力。一是社區參與和協作能力。工作者應擅長與社區居民、社區領導、政府機構和其他利益相關者建立積極的合作關系，協調各方的資源和力量，促進社區內外的協作，以解決社會問題和推動社區發展。二是社區評估和規劃能力。工作者應該具備能夠進行社區評估的能力，以了解社區的需求、資源和挑戰，并基于評估結果制訂社區服務計劃。三是社區組織和動員能力。工作者需要協助和動員居民參與社區治理，提高社區的凝聚力和自我管理能力，幫助居民建立社區組織和志愿團體，助力社區發展。四是社會支持和心理支持能力。工作者需要具備提供社會支持和心理支持的技能，傾聽社區成員的問題和需求，提供支持、咨詢和心理輔導，協助他們應對生活中的困難和挑戰。五是文化和多元文化能力。工作者應尊重和理解不同文化背景的社區成員，提供文化服務，同時需要具備跨文化溝通和適應多元文化環境的能力，以確保服務的有效性和包容性。

社會工作專業能夠培養復合型基層治理人才的服務治理能力，幫助他們更好地為服務對象提供支持和服務，推動社會的發展。服務型基層治理模式則加強了基層政府、社會組織和居民之間的密切合作，厘清各方的角色和職責，有助于改善社區生活質量，推動社區的可持續發展，提高居民的幸福感和滿意度。

（三）行政管理專業與協同型基層治理

行政管理專業是一門涵蓋政府、非營利組織和私營部門的管理和領導原則的專業。該領域的專業人員通常被培養為具備管理、領導、決策、組織和協調能力的人才。從就業方向來看，行政管理專業畢業生通常是基層治理的理想候選人，因為他們具備管理和領導的技能，能夠有效地協調不同的資源和部門，推動合作解決基層問題。從黨的十八屆三中全會引入“社會治理”的概念取代“社會管理”到黨的十九大進一步提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，再到黨的二十大報告指出要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，創新社會治理體制已然成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，這也預示著我國治理模式從過去的“大包大攬”型管理向相互合作的協同型治理轉變［17］。作為一門復合型實踐性學科，行政管理專業在探究行政行為內在規律的同時，還肩負著為社會公共事務管理實踐培育優秀應用型人才的責任［18］。因而，將行政管理專業納入基層治理專業群，是適應社會轉型帶來的變化，培養具備協同治理能力的復合型基層治理人才，完善協同型基層治理模式的必要舉措。

協同型基層治理模式立足于行政管理專業核心能力發揮治理效能，強調不同部門、機構、組織和利益相關者之間的合作和聯動。它側重于集體解決問題和跨部門協作，以應對復雜的社會挑戰。協同治理是多元主體在跨邊界的多重組織關系中平等地參與公共事務活動，并通過運用政府機制或非政府機制，以保障共同目標實現和公共利益增進的過程［19］。在這個過程中，基層治理工作者需要協助各方建立合作機制、制定共同目標和規劃資源分配，因而需要基層治理工作者具備協同能力。一是戰略規劃和目標設定能力。工作者應能夠制定明確的戰略計劃，設定共同的目標和愿景，以指導協同治理的發展方向。二是領導和團隊協作能力。工作者要能夠有效地在多元化的團隊中工作，與不同背景和職能的人合作，協同實現共同的目標。三是政策分析和決策制定能力，包括分析公共政策與法規、預測政策的影響、制定創新的解決方案、推動協同治理的進展等。四是資源管理與分配能力。工作者要能夠有效地管理和分配資源，包括人力資源、財務資源和技術資源，以支持協同治理的活動。五是溝通和公共關系能力。工作者應能夠與各種利益相關者建立積極的關系，傳達政策信息和傳播正確價值理念。

行政管理專業培養復合型基層治理人才具備的協同治理能力，能夠在基層治理環境中發揮關鍵作用。協同治理所強調的優勢互補和集體行動，與我國當下社會治理創新的邏輯不謀而合［20］。協同型治理模式有助于明確參與基層治理的政府、社區工作者、社會組織、社區自治組織、社區居民及其他社會主體的職責范圍及邊界，逐步形成不同主體之間的聯動機制，促進基層良性治理。

三、基層治理專業群的人才培養路徑

為回應復合型基層治理人才培養的內在需求，促進基層治理體系現代化，高等教育需要進一步探索基層治理專業群的人才培養路徑。

（一）明確定位，建設分階段、多維度的專業群育人體系

基層治理的人才需求對人才培養體系提出了更高的要求，需要基層治理專業群明確培養定位，完善人才培養體系。因此，基層治理專業群的培養定位應明確為依托法學、社會工作、行政管理等核心專業，培養具備法治能力、服務能力、協同能力等核心能力的復合型人才。

基于明確的培養定位，基層治理專業群應該建設分階段、多維度的人才培養體系。一方面，高校要將“發展式思維”貫穿育人全過程，根據學生的思維基礎、發展需求和學習規律，采取階段式人才培養模式，通過通識培養、專業培養、融通培養等階段，逐步培養起學生的基礎能力、專業能力和復合能力。通識培養階段主要是培養學生的基礎能力，對其進行人文素養教育和專業興趣教育，在專業版塊主要是讓學生了解法律的基本概念與法律制度、社會工作的基本概念與相關理論、行政管理的基本原理與政策法規。專業培養階段主要聚焦學生的專業能力，對其進行專業意識培養和專業能力培養，包括掌握法律研究與分析、法律寫作與口頭表達能力，人際溝通與關系建立、評估與干預能力，領導與管理、決策與問題解決能力。融通階段主要塑造學生的復合能力，對其進行跨界意識培育和創新能力培養，并厘清基層治理專業群內各專業的共性能力、個性能力關系，形成圍繞職業崗位核心技能要求發展的基層治理專業群能力素養集。另一方面，高校要樹立知識、能力、素質全面發展的培養理念，在高度、廣度、深度三個維度的引領下，提升人才培養質量。高度指復合型基層治理人才應當擁有“把國家和民族發展放在自己力量的基點上”的高度，具備強烈的社會責任感和使命感、高尚的道德品質；廣度是指復合型基層治理人才應當具備“精專多能”知識結構的廣度，具備扎實的專業素養和寬廣的學術視野；深度是指復合型基層治理人才應當具備持續創新、研究分析的深度，具備較強的創新意識和應對復雜問題的能力。

（二）突破壁壘，構建跨學科、協同型的專業群育人格局

《新文科建設宣言》從2018 年提出到2019 年全面推進，再到2020 年發布，使得“新文科”作為一種新概念和學科建設模式受到了政策文件和教育實踐改革的持續關注［21］。隨著新文科建設的推進，突破學科專業壁壘，構建跨學科、全方位的人才培養格局已成為各高等院校未來發展的大方向。新文科的深層本質是跨學科的知識協同與整合，目的在于回應傳統文科教育的時代局限、推動文科人才培養的轉型創新發展［22］。從這一內涵上講，新文科為人才培養提供了思路和指引，以專業群建設為人才培養路徑依托，為推動新文科建設提供了可能方向和選擇。

在新文科建設的引領下，基層治理專業群需要打破以往法學、社會工作、行政管理等學科專業的分裂狀態，推動專業制度與資源的整合，實現以交叉融合為基礎的跨學科協同育人。一直以來，法學、社會工作、行政管理等學科專業形成了各自相對穩定的話語體系與生態系統，并衍生出不同的研究范式與人才培養模式。而基層治理的復雜性需要基層治理類專業的跨界融合，發揮專業群內集聚效應，實現人才培養模式的重構。在人才培養實踐中，作為一種具有創新性的實踐改革探索，跨學科協同育人在一定程度上會對以學科專業為主體的院系制人才培養模式形成挑戰。因此，高校要打破傳統學科知識邊界的思維局限，打通專業互動通道，增強學科交叉交融的特性。從具體操作層面來看，高?？梢猿闪ｉT的學科交叉培養機構、中心或項目，來負責協調和推進基層治理人才的跨學科培養工作。

（三）教學改革，探索整合式、模塊化的專業群育人課程

在傳統人才培養模式中，分科治學作為實現專業化、專門化人才培養基本方式而被廣泛采用［23］。隨著信息技術的快速發展，這種以學科為中心的課程教學模式已經無法有效回應更強調學科聯合、學科融合、科際融合的交叉學科時代復合型人才培養需求，需要進一步探索整合式課程設置模式［24］。整合式課程遵循“以問題為導向”的內在邏輯，將現實問題作為課程的組織中心，將各學科知識融入主題模塊內，課程的內容與目標主要圍繞解決現實問題展開，以便學生綜合理解問題。例如，社會服務改進、社區發展規劃、環境保護與可持續發展、社會問題與犯罪預防、公共衛生危機管理、社會公平與正義、災害管理與應對等基層治理問題，通常需要設計跨學科知識的課程形式。

整合式的課程設置模式更加強調實踐性、應用性。在此基礎上，基層治理專業群還需要聚焦基層治理的能力素養，統整法學、社會工作、行政管理等跨學科知識，形成可選擇性的、多維度的融合模塊課程結構。從縱向維度來看，按照“基礎共享、核心分立、拓展互選”的原則，探索完整的“基礎課—專業課—融合課”的課程體系，滿足對學生進行基礎能力、專業能力和復合能力培養的要求。從橫向維度來看，立足基層治理核心能力要求，高校應建設法學技能類、社會工作專業方法類、公共管理方法類等三大課程模塊作為主干課程。其中，法學技能類課程模塊聚焦法律研究與分析、法律寫作與口頭表達、法律研究工具的使用、法律倫理、法庭程序知識、調解與談判技巧等內容；社會工作專業方法類課程模塊聚焦人際溝通與關系建立、評估與問題識別、干預與支持方法、項目管理與評估、危機干預和管理、社會政策和倡導等內容；公共管理方法類課程模塊關注組織管理與戰略規劃、領導與團隊協作、政策分析與決策制定、財務管理與資源分配、溝通與公共關系等內容。整合式、模塊化的課程設置，實現了教學內容對基層治理的全領域、全過程覆蓋，既有助于專項人才的培養，也形成了培養復合型基層治理人才的課程結構。

（四）更新理念，創新聯動式、動態化的專業群育人機制

專業群建設在現實機制層面主要受到社會政策和教育政策的推動，需要各高校結合學校特色、院系專業進行方案設計與實施。因而，基層治理專業群人才培養模式不僅需要基于國家政策的行政化調控指引，還需要高校更新管理理念，創新聯動式、動態化的專業群育人機制，為院系開展專業群建設提供支持和保障。

基層治理專業群的人才培養機制主要解決人才培養質量保障和培養目標的實現問題。一是黨建引領機制。高校應將黨的建設貫穿于基層治理專業群建設的全過程，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，規范、有序、合理、有效地推進基層治理人才培養工作。二是組織協同機制?；鶎又卫砣瞬判枰莆蘸诵募寄?，需要相關的真實環境和實踐配合?；鶎又卫韺I群將政府部門、社會組織、高校等主體聯結成基層治理教育事業群，突破培養模式限制，通過邀請基層治理實務專家、一線實務工作者，參與培養方案制定、師資團隊打造、課程體系開發、教學資源整合、實踐基地建設、社區參與項目實施等環節，實現協同育人。三是資源共享機制。資源共享是專業群模式下基層治理人才培養的重要條件支撐。高校應在基層治理專業群內部建設資源整合與共享平臺，通過師資、課程與硬件資源的有效對接和深度整合，促進人才培養主體間信息、知識和技術的充分互動，實現多元主體之間培養資源的科學配置、共建共享。四是運行保障機制?；鶎又卫韺I群的建設需要資金、政策等支持。高校應通過整合校內外資源，保障人才培養事業的可持續發展。五是考核評價機制，即建立復合性評價標準，采取直接與間接相結合、過程性與達成度相結合的評價方式，針對專業群人才模式運行情況、人才培養質量情況展開實時、動態的反饋評價，提升專業群育人質量。

（五）多元互動，建立多主體、應用型的專業群育人平臺

新時代的基層治理人才培養應專注于打造“精專多能”的復合型基層治理人才培育生態，因此建立基于專業群的基層治理人才培養平臺需要關注社會動態、政策制度、行業需求、人才培養、學科實際等方面的協同發展。作為人才培養體系的創新探索，“政產學研用”協同育人模式已經成為培養復合型、創新型、應用型人才的重要舉措［25］?；鶎又卫韺I群可以借鑒這一模式，構建“政產學研用”協同育人的共建、共育、共享長效機制，打造“政產學研用”協同平臺，促進各主體在政策支持、信息共享、項目對接、技術創新、人才培養等方面的合作，助力基層治理人才的培養。

“政產學研用”分別代表了政府機構、企業集團、高等院校、研究機構和目標用戶等五種力量，其中政府是引導者與保障力量，企業是協同創新的主體，高校和科研院所是智力支撐，用戶需求是目標與導向［26］。在基層治理專業群的“政產學研用”協同平臺中，“政”指的是各級政府機構，是基層治理的引導者和組織者。各級政府機構直接面對社會成員需求，將社會政策轉化為政策服務，具有較強的實務性。各級政府機構通過人才培養政策的制定和實施，提供資金、政策、法律等方面的支持，推動人才的培養和發展?！爱a”指的是社會力量，由參與基層治理的社會組織、社區組織、志愿者團體、慈善組織、社區基金會、行業協會、企業等各類組織構成，這些社會力量能夠為基層治理人才提供實習、實踐、工作的機會和崗位，還可以通過行業教師進課堂、雙導師制等方式提升教學的實用價值?！皩W”代表開設基層治理類專業的高等院校，是基層治理人才培養的重要機構。高校通過打造跨學科教學科研團隊和組織綜融式學生互動小組等方式，提供高質量的教育，培養具備專業技能、創新精神和實踐能力的復合型基層治理人才。同時，高校也參與社區建設和社會公益活動，推動治理創新和社會發展?！把小敝傅氖菍ｉT從事基層治理的研究機構、科研團隊等。這些研究機構和科研團隊通過開展研究項目、組織學術交流等方式，提升學生的科研能力和創新思維，指導學生參與社會服務。同時，這些研究機構和科研團隊也承擔開展前沿技術研究、創新實驗和知識轉移等工作，為基層治理提供技術支持和決策參考?！坝谩敝傅氖欠諏ο?，包括社區居民、使用單位等，是基層治理的最終受益者和評價者。服務對象通過反饋服務成效和需求，提供實踐經驗和智慧，為人才培養提供寶貴的資源和建議?？傮w來說，“政產學研用”在基層治理中扮演著不同但重要的角色，其依托“政產學研用”協同平臺，通過相互協作、相互促進，共同推動基層治理人才的培養和發展。

結 語

復合型基層治理人才的需求源于新時代基層治理的復雜性和多元性，高等院?；谏鐣F實需求和學科高質量發展需要，動態調整自身的專業結構。這既保證了專業設置的穩定性，也增強了專業建設的靈活性和適應性。人才培養模式改革是提高人才培養質量的重要舉措，探索以基層治理專業群為依托的人才培養模式，不僅是回應國家對于高等教育人才培養的要求以及行業與產業發展的人才需求，也是破解人才培養弊端的一種途徑?；鶎又卫韺I群主要包含法學、社會工作、行政管理等三個核心專業，并且注重培養具備法治能力、服務能力和協同能力等三大核心能力的復合型基層治理人才?；鶎又卫韺I群的人才培養要通過理清人才培養體系、培養格局、培養課程、培養機制和培養平臺，才能夠達到培養復合型基層治理人才的目標?？偟膩碚f，基層治理專業群為我們更好地理解和培養基層治理人才提供了有益的思路和借鑒。但是，目前學界對于基層治理專業群的探索仍處于初步階段，如何有效評估和完善基層治理人才培養質量，適應新時代基層治理的需要，促進基層治理體系現代化，還有待進一步研究和實踐。