行政管理學課程思政：邏輯機理與實踐路徑

李長源

（ 銅陵學院財稅與公共管理學院， 安徽 銅陵 244061 ）

一、行政管理學課程思政的理論與實踐意義

進入新時代， 我國思想政治教育陣地面臨更加復雜的國際國內環境，各種非馬克思主義、反馬克思主義、偽馬克思主義的東西在我國社會普遍存在，若稍有不慎，就會對我國社會穩定、對中國共產黨的領導、對我國社會主義制度產生毀滅性破壞。 因此，習近平總書記于2016 年指出“高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、 如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。 要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程……”[1]。 高校想要辦好專業課程中的課程思政教育，就需要“將立德樹人融入專業課程思政教育的全過程， 實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面”[2]。 課程思政是思想政治教育在新時代的重要組成部分， 是我國思想政治教育在實踐中的有效探索，豐富了習近平新時代思想政治教育理論[3]。

行政管理學是我國高等院校管理類專業開設的一門基礎性學科， 不僅僅在公共管理類專業課程中開設，而且還在工商管理類專業中普遍開設。 行政管理學自誕生以來就作為一門科學被廣泛研究， 在理論和實踐中不斷發展完善， 對政府的行政行為給予理論指導。 盡管西方行政管理學發展過程中強調政治與行政分離， 且在行政管理學發展過程中也強調秉承價值中立原則， 但現實的行政管理實踐卻很難將其貫穿于其中。 從西方主要資本主義國家的行政管理發展歷程可以看出，政治與行政是難以分開的。1985 年， 行政管理學作為專業課程開始在我國高校中被普遍開設。 行政管理學自身學科特點決定了其具有鮮明的政治性； 行政管理學課程內容設置也必然要求行政管理學教學過程中需高度重視其政治性。 因此，行政管理學課程思政具有重要理論和實踐意義。

二、行政管理學課程思政發展的邏輯機理

課程思政是中國共產黨在新的歷史時期，根據我國所面臨的國際國內環境的變化以及執政經驗，不斷探索而形成的一種新的治理方式，也是思想政治教育學科發展和思想政治教育理論發展的必然結果。

（一）行政管理學課程思政：思想政治教育學科發展的必然結果

行政管理學課程思政本質上就是通過行政管理學課程教學開展思想政治教育， 從而實現立德樹人的根本任務[4]。 行政管理學課程思政是我國思想政治教育學科發展的延續。 我國行政管理學科的發展是伴隨著我國思想政治教育學科的發展而不斷演進的。 行政管理學的學科建設也伴隨著我國思想政治教育學科的發展而不斷完善，并在探索課程發展的過程中不斷將思想政治教育的內容融入課程建設之中，行政管理學課程思政就是在這樣的背景下應運而生的。

思想政治教育在我國經歷了近40 年的發展探索， 基本形成了完整的學科體系， 獨立成為一門科學。 從1987 年中共中央明確指出思想政治教育是一門學問， 到2005 年馬克思主義理論成為一級學科，思想政治教育屬于其二級學科， 思想政治教育學科取得了跨越式發展， 這都充分顯示思想政治教育在經濟社會發展中的重要地位， 充分顯示國家對思想政治教育的重視程度。 伴隨思想政治教育學科不斷發展完善， 與其關系密切的行政管理學課程思政就成了學者們研究的重點。行政管理學課程中的行政價值、行政職能、行政權力、行政法治、行政監督、公務員制度等內容都與思政教學密切相關，都包含著思想政治教育的元素。行政管理學課程內容以及行政管理學教學對象的特殊性也必然要求行政管理學教學人員要高度重視授課過程中的思想政治教育。

進入21 世紀， 我國經濟社會發展取得巨大進步，各級政府面臨的環境也更加復雜，面對的挑戰更加艱巨。 行政管理學擔負著為國家培養各層級管理人員重要歷史使命，即通過行政管理學學科建設，將思想政治教育潛移默化地融入教學當中， 通過創造性設計形成新時代行政管理學課程思政教育教學，為國家培養更多合格的又紅又專的社會主義事業接班人和管理者。

（二）行政管理學課程思政：思想政治教育理論發展的必然結果

當今國際社會， 意識領域的斗爭從來都沒有消失，而是以更加隱蔽的方式在不斷進行著。 從“蘇東劇變”到“阿拉伯之春”，再到香港暴亂，無不提醒我們世界并不太平，我國所處國際環境仍然嚴峻，西方反華勢力會繼續通過各種手段和方法去阻礙和破壞我國社會主義現代化建設， 以阻撓中華民族偉大復興中國夢的實現。 在這一斗爭過程中，青年學生是西方敵對勢力重點突破的對象， 西方敵對勢力仍會對其進行各種形式的滲透、誘惑，從而占領我國意識形態領域重要陣地。 因此，高校思想政治教育是落實意識形態工作的重中之重，具有“生命線”的重要地位。行政管理學是與思想政治教育密切相關的學科，在其學科發展過程中受到思想政治教育理論發展的影響非常明顯。

1.馬克思、恩格斯、列寧對思想政治教育的理論貢獻

在我國， 行政管理學在其教學內容設置中必須堅持馬克思、恩格斯、列寧有關思想政治教育的基本理論，高舉中國特色社會主義旗幟，弘揚愛國主義主旋律。 馬克思曾經指出“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量，理論只要說服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說服人”[5]。 思想政治教育的過程實際上就是鞏固馬克思主義意識形態陣地的過程。 馬克思和恩格斯對資產階級的教育一針見血地指出其本質：將無產階級工人變成機器，從而獲取更多的經濟利益，進而鞏固資產階級專政。 因此，馬克思、恩格斯和列寧都認為， 對無產階級的教育要著重提高受教育者的政治覺悟。 列寧指出“在任何學校里，最重要的是講課的思想政治方向”[6]。

2.毛澤東等人對思想政治教育理論的貢獻

行政管理學課程思政是在中國共產黨幾代領導人對思想政治教育理論探索的基礎上形成和發展而來，同時，行政管理學課程思政也豐富了我國思想政治教育學科內容， 拓展了思想政治教育渠道。 中國共產黨自成立以來，一直高度重視對黨員以及群眾的思想政治工作，不斷發展完善思想政治工作。 毛澤東曾明確指出“學校一切工作都是為了轉變學生的思想。 政治教育是中心的一環，課目不宜過多，階級教育、黨的教育與工作必須大大加強”[7]。 毛澤東還強調“除了學習專業之外，在思想上要有所進步，政治上也要有所進步，這就需要學習馬克思主義，學習時事政治”[7]。 這些可以被視為早期中國共產黨人思想對思想政治教育的基本認識，充分說明思想政治教育在中國共產黨發展壯大過程中一直受到高度重視，并與黨在其發展的不同歷史時期取得的成就密不可分。 正是由于黨長期以來的思想政治工作， 才有了一支擁有鋼鐵般意志的革命隊伍。 這支隊伍無論是在革命戰爭年代還是在社會主義建設時期，都堅持吃苦在前，享樂在后的革命樂觀主義精神。 鄧小平高度重視思想政治工作，他指出“我們一定要非常重視思想政治工作，切實認真做好，不能放松”[8]。江澤民指出“教育與生產勞動相結合是堅持社會主義教育方向的一項基本措施”[8]。胡錦濤指出“堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”[9]。 思想政治教育是中國共產黨在革命、建設、改革實踐中形成的一項偉大政治創造， 也是一種新型治理方式[10]。

3.習近平總書記對我國思想政治教育理論的貢獻

進入21 世紀，行政管理學課程思政的發展取得了更大進步， 習近平新時代中國特色社會主義思想被全方位融入行政管理學教學過程中， 形成了具有時代特征的行政管理學課程思政。 習近平總書記長期以來一直高度重視青年學生的思想政治工作，時刻關注青年的成長，并對青年給予了高度重視和殷切期望。 思想政治教育也是意識形態工作的有機組成部分。 習近平總書記一直高度重視意識形態工作，他指出意識形態工作是黨的一項極端重要的工作[11]，關系到一個國家舉什么樣的旗幟、確立什么樣的制度、堅持什么樣的理論、 走什么樣的道路的重大問題[12]。2016 年，習近平總書記強調要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全員育人、全過程育人、全方位育人，從而開啟了我國思想政治教育“三全育人”實踐探索。

三、行政管理學課程思政發展的實踐路徑

“三全育人”是我國思想政治教育發展的全新探索和實踐， 是培養實現中華民族偉大復興中國夢中堅力量的重要手段。 行政管理學是高等學校相關專業實施“三全育人”的重要學科，應立足行政管理學科特點，通過全員、全過程、全方位方式將思想政治教育理念融入行政管理學科教學當中， 實現立德樹人的基本教學目標。

（一）行政管理學課程思政的全員協同參與路徑

教師是行政管理學課程思政的核心主體之一，教師自身的思想政治素養關系到教學過程中的教學效果。 當今世界，各種思潮通過各種渠道不僅對學生形成沖擊， 同時也會對部分教師的觀念和思想產生影響，甚至能夠腐蝕教師的靈魂，從而使得這些教師在講臺上失去政治立場和政治站位。 因此，必須打造一支思想過硬、立場堅定，具有馬克思主義理想信念的高校行政管理學教師隊伍， 只有這樣才能最大限度地減少行政管理學課程思政的源頭不會被污染，不會出問題。 學生是行政管理學課程思政的教育對象，被動接受知識的傳授。 但在行政管理學課程思政教學過程中，可以充分利用學生的特殊角色，來促進行政管理學課程思政的有效實施。 學生在接受教師知識傳授的同時， 也可以對教師課程思政形成某種形式的監督。 高校學生對教師教學內容中課程思政具有一定的敏感性， 基本上能夠根據已有的政治觀點辯證性地接受教師的觀點。 近年國內已經發生過不少教師的不當言行被學生曝光的現象。 優秀畢業生是行政管理學課程思政重要參與者。 教師在教學準備過程中要充分挖掘和利用一些優秀畢業生的榜樣力量來講好課程思政。 在相關章節的教學中，通過視頻讓這些學生介紹自己的成長歷程以及對工作的認識，從而對學生產生積極引導作用，也能夠更加有效地開展思想政治教育。

（二）行政管理學課程思政的全過程融入路徑

首先， 傳統行政管理學在培養方案中基本上都是強調理論學習，在實踐教學等方面相對重視不夠，特別是沒有能夠很好體現思想政治教育內容， 或體現相對較少。 因此，行政管理學課程思政必須從行政管理學培養方案開始進行設計。 培養方案應該科學設計理論教學與實踐教學， 并將思想政治元素有機融入理論和實踐教學環節。

其次， 教學大綱是行政管理學課程思政重要組成部分，是實施課程思政的重要環節。 在行政管理學教學大綱設計過程中，教研室可以通過集體備課，共同探討行政管理學教學大綱的具體設計。 在教學大綱設計過程中要充分挖掘行政管理學課程思政的相關元素，包括我國優秀傳統文化中的眾多優秀人物，如魏征、包拯、海瑞；中國共產黨模范人物，如焦裕祿、孔繁森、沈浩等。 將這些古今優秀人物的精神進行提煉，形成影響學生思想的積極因素。

再次，行政管理學課程思政教學過程應該是一個動態而非靜態的過程，是一個理論與實踐相結合的過程。 教師在教學過程中應該充分利用各種思政教學資源調動學生學習的主動性和積極性。 行政管理學課程思政教學可以將與教學相關的模范人物的典型事跡進行有機結合，從而潛移默化地提升學生的政治覺悟和思想認識水平。 這樣，教師可以通過將紅色基因融入課堂方式來拓展教學形式，以豐富教學內容，提升教學質量，從而創新思想政治教育路徑。

最后， 教學考核是實施行政管理學課程思政的重要手段。 在傳統教學考核方式的基礎上，創新行政管理學課程思政考核方式， 比如可將授課班級學生綜合素質能力提升作為對課程思政教學考核的重要指標。 同時，為了強化教學效果的過程考核，授課學生的課堂表現、小組討論、實踐能力以及志愿服務等情況都可以作為考核要素。 行政管理學課程思政考核對象不應僅僅是學生，還應包括授課教師。 這樣對教師在教學過程中的言行以及課堂組織等都起到一定的監督作用。

（三）行政管理學課程思政的全方位實施路徑

首先， 課堂教學是行政管理學課程思政的主要實施路徑，也是最為關鍵的實施形式，因此，必須科學設計和組織好行政管理學課堂教學。 圍繞行政管理學培養方案、教學大綱，科學設計課堂教學，充分調動學生的積極性和主動性， 將各種思政教學資源融合到課堂教學當中，實現線上線下相結合。 比如，將課堂教學部分內容在培養方案中進行科學設計，通過認知實習、 暑期社會實踐等方式為學生提供完整的思想政治教學內容。 另外，圍繞行政管理學課程主要內容設計相關討論，從而提升學生對黨的情感、對祖國的歸屬感。 比如組織學生圍繞中美兩國在新冠疫情防控方面的具體表現展開討論， 從而進一步提升學生對社會主義制度優越性的認同感。

其次， 通過行政管理學專業實踐教學提升學生思想政治水平。 積極引導學生參與校團委、教務處、實踐教學管理處等部門組織的活動，如挑戰杯、互聯網+、創新創業訓練項目等。 授課教師可以結合自己的科研方向，圍繞行政管理學相關內容，指導學生積極參加這樣的比賽。 比如，圍繞國家治理體系和治理能力現代化，引導學生開展社區治理、鄉村治理、市域治理等選題的項目， 提升學生的科研能力以及思想政治素養；還可以事先科學設計相關選題，并為學生在這些項目活動中提供指導和幫助。 結合每年暑期學校開展的“三下鄉”社會實踐活動，設計相關思想政治教育活動主題，組織帶領學生積極參與，從而提升其思想政治素養。 將“三下鄉”社會實踐活動與黨的二十大精神學習結合起來， 開展多種形式的實踐活動， 從多個方面引導青年學生開展各種形式的暑期社會實踐活動， 讓青年學生在社會實踐中進一步堅定正確的理想信念。

最后，圍繞社會熱點問題開展思政教育。 社會熱點問題是開展思想政治教育最鮮明、最直接、最有效的方式。 熱點問題涉及政治、經濟、社會文化等方面，涵蓋國內外重大社會事件， 行政管理教學過程中要結合這些事件， 在課堂設計中運用習近平新時代中國特色社會主義思想引導并指導學生進行討論，從而提升學生的思想認識水平和對熱點問題的正確判讀，使其不會失去政治站位；通過對國際熱點社會問題的討論， 進一步引導學生對西方國家霸權主義行為本質的認識，從而培養學生的愛國主義情操。