新時代高職院校高質量發展二級學院治理機構優化研究

裘榮鵬，潘德文

（1.遼寧裝備制造職業技術學院，遼寧 沈陽 110161；2.遼寧開放大學，遼寧 沈陽 110161）

2022 年10 月黨的二十大明確提出我國教育強國目標，要“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，為職業教育的發展指明了方向。2023 年1 月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《關于現代職業教育體系建設改革的意見》進一步明確了職業教育作為我國教育類型之一，要通過高質量發展為實現教育強國宏偉目標添磚加瓦[1-3]。而目前，我國大多數高職院?；蚴怯稍新氃盒Ｍㄟ^自我升格或合并升格而成，或是由原民辦三本院校轉制而成，較多的模仿原普通本科院校的管理模式，顯然已經無法滿足新時代職業教育高質量發展的背景下對職業院校的要求，在內部治理結構上表現出越來越多的弊端[4-5]。為此，國內各高職院校也在積極地推行內部治理結構改革，積極通過自身摸索尋求建立科學的運行機制和合理的治理結構?？v觀高職院校內部治理最集中的矛盾突出點，在于職能部門和二級學院之間的權責利邊界如何劃分問題[6-7]。本文正是在此宏觀背景下，總結二級學院學院制改革經驗，提出了優化建議以供有需求的院校參考。

一、新時代職業教育高質量發展對二級學院治理結構的要求

二級學院是高校黨政領導下的基層教學單位，是學校招生就業、教育教學、學生管理等工作的具體實施單位，發揮著重要的教學主體作用。進入二十一世紀以來，隨著教育大眾化普及程度的提高和我國建設教育強國的現實要求，高等職業教育體制改革加快了全面推進的步伐。國內眾多高職學校都在積極的調整管理權力，將工作重心下移到二級學院，提升二級學院的辦學活力。二級學院被賦予的權力和責任也越來越多，可根據自身需求統籌人力、物力、財力等教學資源，優化資源配置，協調促進學院內部和二級學院之間的交流合作，提高教職工的工作積極性和主觀能動性。

1.建設教育強國的要求

2019 年2 月，中共中央和國務院印發了《中國教育現代化2035》為我國實現教育現代化描繪了宏偉藍圖。2022 年10 月黨的二十大報告進一步明確實現教育現代化的戰略目標、戰略任務和實施路徑，提出到2035 年我國要進入教育強國行列的工作要求。而在實現教育現代化的過程中，高校治理現代化是一個涉及政府、學校、社會多個治理主體實現治理理念、治理方式、治理能力和治理制度均是現代化的復雜過程[8-9]。顯然，高校二級學院滿足多元共治的理念，在治理制度和治理能力上實現現代化是高校內部治理現代化的核心，對全面實現高校治理能力和治理體系現代化起著至關重要的作用。

2.高質量發展的要求

職業教育是我國國民教育體系和人力資源開發體系重要的組成部分，發揮著多元人才培養、技術技能積累與轉化，以及促進就業創業的作用。黨的十八大以來，我國已經發展成為全球最大規模的職業教育體系，中國特色的職業教育發展道路已經越來越顯示出競爭力、吸引力和影響力。但在校企合作深度和廣度、數字技術的應用與迭代、關鍵辦學能力與活力等方面仍然存在著難點和堵點。深化職業教育供給側結構性改革，推動職業教育高質量發展，提升學生的專業技能，滿足我國區域經濟社會發展，是當前及今后一個時期職業教育改革的重要研究[10]。

二、職業院校學院制改革存在的問題

（一）固有思維影響，制約學院制改革推進

大多數職業院校多年的管理模式已經形成，學校對二級學院工作實行統一管理，采取“學?！毮懿块T—二級學院”的三級體系結構，二級學院自主權十分有限，學院之間也缺乏溝通和交流[11]。受原有思維定式和行為方式的影響，在推進學院制改革的進程中，一方面存在著職能部門不愿意放權或有限放權的問題，另一方面也存在著二級學院不知如何用權而不愿意接受授權的問題。有些學校將更多的基層事務和工作交給二級學院，而決策權、財務權、人事權等權利仍然掌握在職能部門，僅僅是將責任下放而管理重心沒有真正下放，造成二級學院負擔比以前更加繁重，在工作中只是充當著“辦事員”的角色，有責無權，導致學院制改革有名無實，二級學院長期處于這種狀態，必將導致工作有心無力。

（二）管理機制不健全，限制學院制改革成效

學院制改革推行后，二級學院實體化運行，將獨立應對教學、科研、行政、財務、人事等工作。但隨著二級學院管理工作量的增加，卻沒有形成合適的管理機構、管理制度和運行機制，導致學院制改革效果不佳。受編制的制約、制度的不健全、用人機制不靈活、行政人員待遇低和上升空間有限等多重因素的影響，二級學院缺乏懂管理的行政人員，院長忙于日?，嵥榈臉I務工作，身心疲憊，導致學院制改革過程中學院管理人員的穩定性和工作積極性每況愈下。

（三）學院設置不當，限制學院制改革發展

職業教育培養的是未來的“職業人”，滿足的是終身學習型社會需求。產教融合校企合作是職業教育高質量發展的有效措施，未來的崗位對人員的要求是多元化的，要的是復合型人才。而在我國職業院校大多學院的設置是來源于對普通高校的模仿，按照學科進行設置，但是職業院校又不像普通高校在同一學科下面設置很多專業，這就導致目前職業院校的二級學院普遍存在數量多、規模小、專業少的特點，造成資源分割嚴重，學科之間缺乏交叉融合。因此，在推行學院制改革過程中，資源不能得到有效配置，各專業優勢得不到發揮，管理效率低下，即使推行了學院制改革也顯得未來長勁不足，復合型人才培養空間有限。

三、職業院校二級學院治理機構優化的路徑措施

（一）轉變思想，循序漸進推進學院制改革

學院制改革是職業院校治理體系和治理能力改革的核心，事關學校的長遠發展。但同時也是一項系統性工程，涉及面廣、情況復雜，稍有不慎就可使學校的事業發展停滯不前甚至出現混亂。因此，學院制改革除了要有學校黨委和主要校領導的指揮外，還必須得到中層干部的理解和贊同，獲得廣大教職工的認可，否則將影響團結使得改革難以進行。學校要做好充分調研，掌握學校發展過程中的痛點、難點和堵點，要做好頂層設計避免草率推進而帶來的負面影響。對于長期習慣于傳統管理模式的學校和部門來說，改革不可能一蹴而就，更不可能生搬硬套，要以本校的問題為導向，循序漸進，做好思想動員工作，使得全校上下統一思想，認識到學院制改革的必要性，改變傳統思維定式，在推進學院制改革中形成良好的思想基礎和營造良好的輿論氛圍。同時，也要清醒的認識到學院制改革不是解決學校問題的“包治百病”良藥，對于學院制改革過程中出現的新問題、新困難，要用教育的規律辦事，結合本校自身的校情，具體問題具體分析，有計劃有步驟的推進學院制改革，并在此過程中不斷完善。

（二）健全機制，提升管理隊伍專業化程度

新時代職業教育高質量發展不僅要求具備一支懂技術、善教學的專業教師隊伍，同時也需要有高素質、專業化的管理隊伍，二者缺一不可。在學校發展的過程中如果缺少專業的管理隊伍，其辦學水平將不能達到一流。因此，學校發展的速度，取決于管理組織的好壞。要推進學校治理結構和治理體系改革，就要建立與學院制改革相適應的人事管理制度和運行機制，理順人事關系，合理分配人員，規范管理，努力提高管理人員的綜合管理能力。同時，也要保證管理人員的穩定性，確保學校的用人效益和管理水平。在人事制度上，要引入競爭激勵機制，按需設崗，公開競聘上崗，確保合適的人出現在合適的崗位上。在分配制度上，要引入績效考核機制，除加大管理人員基礎崗位津貼外，要根據具體崗位承擔的任務量和工作成效區別設置特別崗位津貼，按勞分配，多勞多得。在考評制度上，要建立公平公開的評價機制，管理效果如何不是領導說了算，而是老師說了算，學生說了算，被管理部門說了算。將考評結果作為是否續聘、獎懲、晉職的依據，以此增強管理人員的服務意識和競爭意識。學校只有建立一支懂業務、善管理，知識結構、年齡結構、綜合素養均高水平的管理隊伍才能促進學校的內部管理體制改革、教育教學創新和服務質量提升。

（三）科學設置學院，高效培養學生復合型人才

在推進學院制改革的過程中，既要考慮學校發展過程中自身的特點、歷史傳統和管理習慣，同時也要考慮現代職業教育發展的大趨勢。學院制改革中重新劃分各二級學院，要以專業群為重要依據，以群建院，重新梳理建群邏輯理念，突出專業群核心專業地位，做好產業和行業調研，充分考慮產業鏈上游、中游和下游對專業的需求，科學設置二級學院。努力打造一批結構合理、特色明顯、重點突出、目標明確的高水平專業群，建設一批企業滿意、國內領先、國際知名的高水平專業。在我國構建現代職業教育體系、實現教育強國的過程中，在新一輪國家級“雙高”建設背景下，實現學校的“跨越式”發展要依賴于專業群的優化調整和一流專業的建設引領，因此，二級學院的設置必須以產業鏈為依據，以專業群的發展和建設為基礎和核心。

（四）理順責權利關系，充分激發二級學院辦學活力

學院制改革是否成功關鍵在于責權利的統一，二級學院在擔負工作責任的同時獲得在職責范圍內可行使的權力和相應的利益，才能最大限度的發揮二級學院自主辦學的積極性、主動性和創造性。學校在將管理重心下移到二級學院的同時，必須給予二級學院必要的管理權限，使學院能夠獨立行使人事管理權、財務自主權、資源配置權、事務管理權和對外合作交流權等。但同時，也要對二級學院制定定性與定量相結合的考評機制。學校職能部門必須要減少對二級學院的直接的過多的干預和控制，要從“管理為主”轉化為“服務為主”，由行政管理轉變為目標管理，重點放在制定目標和績效、加強監督檢查和績效考核上。要改變以往學校行政化、官本位思想，在厘清權責利邊界的基礎上，把管理重心放給二級學院，確保二級學院轉化為教學、科研、人事、財務、資產、學生管理等方面于一體的辦學主體，充分激發二級學院的辦學活力。

四、結束語

構建現代職業教育體系是建設現代大學制度的重要舉措，是我國實現教育強國的重要一環。在其中，學院制改革是我國高校內部管理體制改革的一項重要內容，改革的實施將能夠有效破解體制僵化、機制不活、政策失調、制度缺失等內層次問題和矛盾。推進學院制改革，能夠有效推進職業院校從“行政主導”轉化為“就業主導”，從“學校辦學院”轉化為“學院辦學?！?，構建職業院校治理體系和治理結構現代化。本文從新時代職業教育高質量發展的角度出發，以目前高職院校治理過程中出現的問題為切入點，分析了思想上、體制上和行動上推進學院制改革不暢的原因，創新性的提出了治理結構優化改革的路徑，為全面提升學校專業群建設能力和整體辦學水平，發揮引領、帶動、輻射作用提供一些思路和解決措施。