河北省海洋經濟創新發展路徑研究

宋 劍，徐建平，孫 揚

（1.中共唐山市委黨校，河北 唐山 063000；2.河北科技工程職業技術大學，河北 邢臺 054035；3.唐山市社會保險事業服務中心，河北 唐山 063000）

我國經濟正處于新舊動能轉換的關鍵時期，開發和發展海洋經濟顯得尤為重要。高質量和高效益的海洋經濟發展模式不僅有助于轉變經濟發展模式，同時對于我國經濟實力的全面提升具有重要意義。河北省作為我國沿海省份，海洋資源豐富，其發展關系到我國海洋經濟騰飛，具有重要的戰略地位。然而，河北省海洋經濟在發展過程中仍面臨著很多問題，如效益低、可持續性水平低，嚴重阻礙了海洋經濟的騰飛。因此，以科技興海為基石，通過創新驅動引領海洋技術的發展，實施科技興海戰略，探索發展路徑，對于助力河北省海洋經濟的發展具有極強的現實意義。

一、深刻認識科技創新對于海洋經濟發展的推動作用

（一）海洋科技的進步促進海洋經濟的增長。隨著我國海洋經濟戰略地位提升，海洋經濟的增長速度和發展質量顯得尤為重要。在影響海洋經濟發展的諸要素中，海洋科技水平的高低和創新能力起到重要作用，關系到海洋經濟發展的快慢以及持續能力。海洋科技創新和進步對海洋經濟的助推作用表現在提高生產效率，降低生產成本，促進海洋經濟各部門的協調有序發展，推動海洋各產業部門合理分工、優勢互補、協同發展，形成競爭有序、持續發展的良好局面。同時，海洋技術開發和科技創新的最終成果需要通過海洋企業實現，海洋企業在運營過程中使科技成果資產化，并通過資產證券化的形式將科技成果體現于資本市場，促進海洋經濟的發展。目前，海洋科技領域諸基礎學科將已經取得的相關成果應用于實際，并已取得成效。大專院校、科研院所與企業深度合作，突破技術瓶頸，不斷助力海洋經濟增長。

（二）海洋科技的進步推動海洋產業的轉型升級。近年來，以高新技術為支點的新興產業蓬勃發展，成為推動經濟社會可持續發展的重要力量。海洋產業中的新興產業份額也不斷增加，科技創新的作用不斷凸顯。用科技創新的力量不斷優化海洋產業結構，構建現代化的海洋產業體系，不斷促進海洋產業的智能化、綠色化發展，已成為諸方的共識和努力的方向。海洋技術進步和創新正在改變著海洋經濟的發展走向，影響著海洋經濟的可持續發展。具體表現在：通過現代化技術，能夠培育出清潔能源等新興產業，開發出新的經濟增長動能；同時對類似于漁業、航運等傳統產業進行改革，賦予其新的發展模式。通過科技引致海洋產業的變革，改變了原有粗放型產業發展模式，延伸其海洋產業深度鏈條，從而推動海洋產業的轉型升級。

（三）海洋科技的進步可以為海洋經濟發展創造優良的環境。當前，隨著工業廢水以及固體垃圾排放，海洋污染問題日益嚴峻，海洋環境問題突出，例如海洋濕地資源退化，漁業資源總量銳減，污染物總量仍舊偏高等。只有借助于科學技術，才能從根本上改變現狀，創造出優良的海洋環境。具體表現在：第一，新型排污轉化設備能夠分解海洋中的垃圾與污染物，將其降解為無污染物體甚至是再生資源，兼顧保護環境和生態效益。第二，利用科技手段，提升海洋經濟發展諸主體的管理能力和服務水平，加強對海洋生態的監測和保護，提高海洋綜合管理能力。第三，科學技術能夠助力海洋經濟升級轉型，培育新的經濟增長點和新動能，進而探索出適合的發展模式。因此，科技進步可以為海洋經濟的綠色發展創造良好的環境。

二、河北省海洋經濟所存問題

（一）河北省海洋產業效益不高

河北省海洋產業效益不高的根本原因在于其發展模式缺乏核心競爭力。長期以來，河北省海洋經濟主要依托于較低的人力資源和環境成本。隨著我國經濟升級轉型，這種發展模式所帶來的紅利優勢已不再明顯。據相關統計數據可知，2021 年河北省海洋生產總值為2 651.6 億元，僅占全省經濟的6.6%。其中，河北省海洋漁業規模191 億元，海洋捕撈產量為19 萬噸，約占全國8.5%；海水養殖產量為54.6 萬噸，約占全國2.5%，然而河北省人均收入僅為2.15 萬元，低于全國2.34 萬元的平均水平，較其他先進省份差距更大。我省地處環渤海核心區，秦皇島、唐山、黃驊港船舶配套產業基礎比較雄厚，然而，河北省造船企業普遍規模較小，造船模式單一，品種不全，散貨船、普通集裝箱船等低附加值船型占產能絕大部分，高附加值船舶建造能力較弱，特別是尚不具備郵輪設計建造能力，絕大多數是普通的造船修船企業和漁船修船企業。通過以上數據不難得出，河北省海洋經濟綜合利用效益低，嚴重影響了整體經濟戰略性布局。因而，河北省需出臺一系列舉措促進其掌握關鍵核心技術，占據產業鏈核心環節，提高河北省海洋產業綜合效益。

（二）河北省海洋經濟發展穩定性差

資源環境約束是河北省海洋經濟發展的阻礙之一，這一阻礙造成河北省海洋經濟發展質量不高、增長速度慢、發展空間不足和穩定性較差等問題，而科技創新是解決問題的關鍵點和著力點。當前河北省海洋經濟主要依托于傳統產業，比如漁業和交通運輸業，而傳統產業受市場環境和自然環境影響較大，其盈利水平波動較大。據2018-2021 年統計數據可知，海洋經濟GDP 總值分別為2 548 億元、2 650 億元、2 309 億元、2 651 億元，變化幅度明顯，高達近15%，其穩定性較差。因此，河北省海洋經濟的發展應探索新資源，培育新經濟增長點，進而提高發展質量，拓展其增長空間，增強發展穩定性。

（三）河北省海洋經濟可持續發展水平低

海洋經濟可持續發展水平的高低關鍵在于產業結構是否合理。當前河北省海洋經濟產業結構不合理之處主要表現在以下幾個方面：第一，新興產業發展不足。河北省海洋產業結構中傳統海洋產業占比過大，海洋漁業、鹽業、海洋航運這些對資源依賴比較強的產業都是河北海洋經濟的支柱，同時存在資源利用效率低下的問題。而新興產業主要以沿海旅游為主，特色又不明顯，高效益的環保產業和生物醫藥等產業則仍是空白，這種產業結構對資源依賴性較強，資源利用效率低。新興產業發展緩慢的現狀嚴重制約了河北海洋經濟的發展。尤其是近年來隨著國家對海洋生態環境的重視，各種技術手段的應用與產業化發展迅速，海洋牧場、油污防治、赤潮防控等技術不斷成熟并加速實現產業化，綠色海洋產業正在成為海洋經濟新的增長點，而河北的競爭處于相對弱勢的地位。第二，產業鏈條延伸不足。以河北省海洋化工業為例，河北省以鹽業為主，但僅僅停留在傳統的生產階段。然而，鹽業發展趨勢是石化鹽化一體化發展，這種發展模式能夠有效利用鹽化工業副產品，并將鹽業向下游延伸，開發新材料產業，制鹽亦應延伸至化學元素，在充分利用海水資源、提高生產效率的同時，也能保護海洋生態環境。此外，其海洋經濟可持續性差亦表現在其港口功能單一缺乏頂層設計。河北省三個運輸量超億噸大型港口-秦皇島、唐山和黃驊，貨源結構差異性不大，形成了競爭關系。

三、河北省海洋經濟創新發展對策

總結而言，河北省海洋經濟所存三個問題的根本原因是缺乏制度環境和專業人才，從而導致了其自主創新能力差，科技水平低以及轉化效果差。因此，河北省海洋經濟的發展對策應著眼于科學技術，從以下幾個方面著力。

（一）優化海洋科技創新的制度環境

充分把握科技創新的引領作用，加強河北省海洋科技創新的頂層設計。長期以來河北省海洋科技創新領域存在科技工作管理部門化、科技資源整合分散化的問題，要充分借鑒先進地區的科技創新管理的經驗，實現海洋科技創新綜合化管理。探索在省級層面設置多部門協調聯動機制，實現跨系統、跨部門的高效統籌協同體系，以重大戰略和海洋基礎應用研究設計海洋科技發展規劃，使得海洋科技發展更具前瞻性、方向性。

加快海洋科技創新平臺建設，構建完善的海洋科技創新評價機制。整合相關高校、科研院所、企業的科技資源，以海洋科技發展規劃及產業發展前沿為指引，加快規劃建設一批省級海洋科創平臺，如省級實驗室、研發中心等。同時，積極對接省外甚至國外海洋科技創新資源和技術，提升我省科技創新能力，推動河北海洋科技創新躍上新臺階。以市場為導向、政府為指導，加快建設海洋科技創新的科學評價機制，充分反映海洋科技創新的績效，實現海洋科技研發投入效果的最大化，以科技創新助推河北省海洋經濟高質量發展。

（二）強化海洋科技自主創新能力

支持涉海企業加強創新，同時注重引進海洋科研機構和先進技術。加快推進企業研發中心建設和升級，鼓勵具有一定規模的涉海企業建立企業研發中心和中試中心。大力支持校企、（科研）所企聯合成立海洋產業技術研發機構，實現產學研無縫對接，共同研發、協同創新、成果共享。對新興產業和具有較大發展前景的產品積極探索制定行業技術標準和規范，使科技創新知識產權更具價值。積極支持具有實力的高校和企業對涉海產業的關鍵核心問題和技術進行科研集中公關和突破，在此基礎上爭取設立一批國家級重點實驗室、工程技術中心和企業產業技術中心，不斷提升河北海洋科創的影響力。大力支持有實力的海洋企業與國外高水平的研究機構和技術領先企業進行合作，甚至開展并購活動，實現企業在行業內的躍升。實施海洋科技企業扶持計劃，鼓勵支持培育一批具有專、精、特、新特點的涉海中小科技企業實現自身快速發展，在全國市場形成一定影響力。

發揮海洋創新平臺作用，推動研發一流科技成果。以海洋生態環境保護和開發為基礎，探索相關電子傳感、智能制造和信息技術產品的開發和產業化。整合資源探索構建海洋重大裝備和科技創新平臺，將海洋大數據、超算系統、高端儀器設備研發、智能制造、海洋生物科技等具有重大應用價值的研發項目匯入平臺，聚集科技研發資源，實現技術進步。在此基礎上形成海洋技術創新戰略聯盟，以相關企業、高校、科研機構、社會組織為成員，加強技術協作和研發成果推廣。

（三）提升海洋科技成果轉化能力

建設海洋科技成果轉化平臺。以骨干企業為依托，高校、科研院所為支撐，建設海洋科技創新成果轉化平臺。積極對接省內外、國內外高水平研發機構和企業，爭取行業領先的海洋科技成果進入轉化平臺，促進海洋生物科技、海洋高端裝備制造、海洋綜合利用等成果在河北轉化落地。打造集海洋高技術產品檢測、技術咨詢、技術專利轉移等為一體的海洋科技成果轉化服務平臺，為海洋科技成果轉化提供保障。

完善海洋科技成果轉化體系。海洋科技成果轉化平臺建設離不開財政、稅收等政策的支持，要不斷加大力度加強政府政策引導，強力支持海洋科技成果轉化平臺建設。同時，要鼓勵具備資質的社會組織、高校、企業、科研機構參與科技成果的轉化和推廣，健全科技成果推廣服務體系。探索建立海洋科技成果交易市場和海洋科技成果轉化基金，引導各類資金注入轉化基金，支持重大科技成果轉化，促進海洋科技成果轉化市場化。建立海洋科技成果轉化以及產業化的評估體系，科學評價科技成果轉化前景和效果，為科技成果的落地提供有力保障。

（四）壯大海洋科技人才隊伍

大力引進海洋科技高端人才。依托海洋科技平臺資源，面向海內外積極引進一批海水淡化與綜合利用、海洋工程裝備、海洋生物技術、海洋科技金融服務等方面涉海高層次人才，開展關鍵技術研發與攻關。依托海洋科技產業園區和重點項目，引進一批海洋領域高技能人才和緊缺型人才，支持開展海洋產業技術創新、成果產業化和技能攻關等創新創業活動。加強與國內外海洋科研院所人才交流與合作，形成多元化引才引智機制，打造海洋科技高端人才高地。

加快培養本土海洋科技人才。鼓勵國內外海洋科研院所在臨海城市如唐山、秦皇島等設立研發分支機構，支持和協助華北理工大學、唐山學院、燕山大學等有條件的高校開設海洋學科專業，鼓勵海洋科技企業加強員工技能教育培訓。對主持重大科研項目、承擔重點工程、推動先進技術成果轉化的優秀本土海洋科技人才進行扶持。

優化完善海洋科技人才發展環境。制定出臺海洋科技人才專項扶持政策，簡化人才引進流程與手續，吸引海洋科技高端人才落戶河北。優化人才引進、人才培養與跟蹤支持的聯動機制和服務體系，為海洋科技高端人才提供戶籍辦理、住房保障、社會保障、醫療保健及子女教育等方面全方位便捷服務，改善海洋科技人才創新創業和工作生活環境。

（五）深化京津冀海洋科技合作

打造京津產業轉移示范區。發揮唐山市毗鄰京津的地緣優勢，抓住京津冀協同發展機遇，以鏈式集聚、規模發展為導向，將承接京津產業轉移與產業轉型升級有機結合。以京冀曹妃甸協同發展示范區等平臺為核心，以臨港產業園為載體，重點圍繞港口物流、海洋化工、海洋工程裝備制造等主導產業，全力承接京津產業和項目轉移，加快產業聚集，打造京津產業轉移示范區。

打造京津科技成果轉化高地。對接京津豐厚的科技創新資源，建設一批產業園區和科技成果轉化基地，共建一批產業技術創新聯盟，打造臨港承接京津海洋產業及科技成果轉化平臺，吸引京津等地海洋科研成果來冀轉化，在智能裝備、精細化工等領域實現技術突破，形成一批具有國際國內領先水平的科技成果，打造京津科技成果轉化高地。

探索京津冀海洋合作機制。積極探索京津冀在海洋領域協調和對接方式，推動建立京津冀在海洋經濟、海洋環境保護、海洋科技創新等領域的合作機制。加強沿海地區與天津自貿試驗區和中關村國家自主創新示范區的對接協調，爭取其政策向我省沿海地區延伸。