張家口市營商環境優化對策研究

佟丹丹,劉建玲

(中共張家口市委黨校 經濟學教研室,河北 張家口 075000)

營商環境是衡量一個國家或地區國際競爭力的重要指標。黨的二十大報告明確提出營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。河北省委十屆二次、三次全會提出“將優化營商環境作為加快建設經濟強省、美麗河北的重要發力點”,作出了著力營造全國一流營商環境的系列部署。我們堅持問題導向和目標導向,通過全面分析河北省營商環境評價報告中反映出張家口市的差距與問題,結合走訪張家口市發展和改革委員會、張家口市行政審批局等職能部門,調研私營企業、個體商戶以及中介機構等,全面查找當前張家口市營商環境工作的薄弱點和突破點,在對標對表省內外先進經驗做法基礎上提出進一步優化營商環境的對策建議。

一、河北省營商環境評價指標體系簡介

“營商環境”是伴隨企業從開辦、經營到終止的整個生命周期外部環境的總和,河北省營商環境評價指標體系的構建就是結合了影響企業活動的政務環境、法治環境、市場環境、信用環境、金融環境等方面并進行評估。自2019年起,河北省對各市開展營商環境評價。評價對象為各市(含定州、辛集市)和雄安新區,2021年又增加了23個試點縣(區)。評價內容包括指標評價、滿意度評價和加減分項三大塊內容,分數權重分別為65 %、30 %、5 %,滿分100分。指標評價中用14個一級指標,包括:開辦企業、納稅、獲得信貸、執行合同、政務服務、市場監管、辦理建筑許可、獲得電力、不動產登記、辦理破產、知識產權創造保護和運用、政府采購、招標投標、貿易便利化(此項為觀察指標,僅涉及秦唐滄3市4個港口)。滿意度評價,其反映的是企業群眾對當地營商環境的感受是否滿意,滿分30分。加減分項能夠清晰體現當地開拓創新、爭先進位的工作力度,加分上限為5分,扣分不設上限。2022年,河北省優化營商環境領導小組辦公室將評價范圍擴大至河北全域,覆蓋全省11個設區市、118個縣(市)、49個市轄區和雄安新區。指標評價在2021年的基礎上將一級指標增加到16個(增加了包容普惠創新和政商關系2個指標)。

二、當前張家口市營商環境現狀分析

(一)營商環境評價得分基本情況

2022年張家口市營商環境評價總成績有所提升,為74.29分,但仍低于全省平均成績1.23分,等級為B(設區市第4～8名為B等級)。指標評價得分50.41分,高于全省平均值,與全省最優值51.65分有1.44分的差距,其中獲得信貸、知識產權創造保護和運用、政府采購、政商關系4個指標成績高于全省平均值,而開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力等11個指標成績低于全省平均值。滿意度評價得分22.28分,低于全省平均值,與全省平均值和最優值分別有0.87分和3.48分的差距。加減分1.6分,低于全省平均值,與全省平均值和最優值存在0.6分和1.5分差距。

(二)營商環境存在的主要問題

我們從政務環境、法治環境、市場環境、信用環境和金融環境五個維度,對張家口市所涉及的一級指標進行分類、歸納,反映出存在的問題如下:

1.反映政務環境的指標改進效果欠佳

開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、不動產登記、納稅、政務服務6項指標側重于衡量企業在全生命周期的制度性成本、辦事效率以及政務服務的標準化、規范化、便利化體驗等[1]。張家口市營商環境評估中這幾項指標的分值均有所提升,但仍舊低于全省平均值,且與全省最優相比差距較大,仍舊是影響張家口市營商環境提高的短板。一是服務能力水平有待提升,程序仍需優化簡化。以開辦企業指標來看,企業實際開辦時間耗時較長,尤其是核名環節缺少有效指導,企業名稱注冊一次性通過率低,企業注銷耗時較長,流程復雜;開辦專窗流于形式,綜窗改革不徹底,無法實現真正意義上的“一窗辦理”;業務人員主動服務欠佳,指導咨詢解答不清晰、不到位、不專業的問題普遍存在;對所需材料業務辦理人員無法一次性告知到位,申報承諾制、容缺受理等便利化政務服務改革推行動力不足,影響企業開辦效率等。二是審批大廳基礎設備設施及數據整合有待進一步完善。網上辦、掌上辦應用不便捷,線上線下融合度不夠、標準不統一,“一網通辦”推進緩慢,企業仍需前往辦公區域單獨辦理,不能做到去人為化,企業辦事效率不高;網上政務服務平臺系統不穩定,審批時限過長,效率低下;政務數據壁壘未打通,各類電子印章、電子營業執照、不動產登記電子證照等推廣效果不佳,部門間互認、應用率低,企業辦理各項事務需花費的時間成本較高等。

2.反映法治環境的指標推進程度不均衡

執行合同、辦理破產、知識產權創造保護與運用、市場監管等4項指標,涉及監管執法水平、商業糾紛打官司的效率、公共法律服務等問題,側重于體現企業發展的法治化環境。營商環境評估反映出:知識產權創造保護與運用指標2022年較2021年提升幅度較大,而執行合同、辦理破產、市場監管指標的變化不大。一是法院辦理破產案件能力有待加強。法院在“提升破產辦理質效”方面,還未與政府及相關部門建立破產“府院”聯動協調機制,破產案辦結率有待提高。如辦理破產指標的失分原因在于8個細項中只有1項超過全省平均水平。二是解決民商事合同糾紛的審判效率有待提升。企業反映的問題在案件審理期間與當事人溝通不足,如企業反饋電話咨詢案件審理進程,沒人接電話或接通了草草回復;立案方式單一,效率不高,標準執行不統一等。三是執法監督工作仍需進一步規范。企業滿意度評價反映出的問題集中在跨部門綜合監管執法效能方面有待加強,監管執法存在選擇性執法、多頭重復檢查、執法檢查頻次高等問題,給企業生產經營造成負擔;政策靈活性不高,條框設限多,企業生產經營壓力持續增加等。

3.反映市場環境的指標優勢和短板均較為明顯

政府采購、招標投標、包容普惠創新等3項指標側重于衡量地區政府采購的規范性,企業進入招投標市場的難易程度,地區的創新創業活躍度、市場開放度、人才流動便利度等,更多體現了營商環境中企業參與市場競爭的公平性、規范性、開放度。一是流程透明性有待強化。主要體現在流程較為復雜,線上平臺功能有待完善,采購流程缺乏公平公正性、超出規定時長,其透明度和規范性都有待強化。二是電子化平臺系統有待完善。最主要的失分項在“全省各級交易平臺調用共享數據總量與交易數量的比例”,張家口市只有13.46,全省平均水平為17.92,最優為36.98。三是創新引領建設水平有待提升。包容普惠創新指標為2022年度省評的新增指標,體現地區營商環境的軟實力,表明指標體系的評價趨勢會更加注重市場主體的感受度。失分問題集中在創新活躍度方面,涉及的細項內容是“萬家企業法人中高新技術企業數量”,張家口市是49.49家,全省平均水平是75.38家,最優為129.72家。

4.反映信用環境的指標有待加強

政商關系指標是2022年河北省營商環境評價指標體系中的獨創指標。指標得分雖然高于全省平均值,但與最優水平相比仍有很大的提升空間。反映出的問題有:政策落地效果不佳,惠企政策落實不到位,企業家歸屬感不強,政府主動聯系對接企業解決生產經營問題的辦法不多、力度不夠;政府相關部門服務企業的成效、參與度較差,企業參與面不夠,反饋機制欠缺;企業反饋提出的訴求解決率不高,企業生產經營者各種問題困難投訴救濟的渠道不暢,聯動協調解決機制不健全等。

5.反映金融環境的指標需要優化

獲得信貸指標,在2021年全省排名第2的基礎上,2022年獲得全省冠軍,工作成效成為全省的亮點。除國家政策和地方經濟發展的客觀因素外,仍有問題存在:中小企業獲得信貸難度較大,門檻較高,流程較復雜,針對中小微企業的信用產品服務有待開發,放貸及時性有待加強。

三、優化張家口市營商環境的建議

優化營商環境,應以增加市場主體、群眾的獲得感為工作出發點和落腳點,以企業視角提高實際辦事便利度、服務滿意度為工作導向,確保實現各項既定目標。

(一)強化責任擔當,增強思想自覺

一要高度重視,形成合力。通過在全市范圍內開展營商環境條例、政策、評價指標體系等多種形式的常態化專題培訓,廣泛傳播優化營商環境的鮮明導向,使大家全面認清形勢,樹立人人都是軟環境、人人都是主人翁的觀念和意識,形成敢為人先、敢開新局、敢闖新路的創新精神和行動。大力宣傳優化營商環境中的新舉措、新成效,將優秀案例、先進個人推向前方。二要轉變觀念,實干破局。要著眼于解決高質量發展中遇到的實際問題,更多站在企業和群眾的角度,全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度,做好管理和服務,從“不能辦”到“我來辦”。市優化營商環境領導小組辦公室和行政審批中心要發揮牽頭抓總作用,動態掌握指標運行情況,做好該項工作的年度計劃、統籌協調、整體推進和督促落實,持續加強對市直各有關單位和各縣(市、區)的指導。三要對標先進,機制破題。以省內外先進地區為標桿,學習借鑒先進經驗和做法,對照指標差距,補齊工作短板,特別是針對評價報告中指標落后的單位要列出整改清單,制定改進措施。加大窗口工作人員業務素質培訓力度,以綜窗人員應掌握的綜合受理能力為目標,持續開展多形式、全方位的培訓,選派素質高、業務能力強、工作責任心強、服務態度好的工作人員到中心窗口工作,并常態化開展政務服務“好差評”工作。進一步建立健全鼓勵先進、鞭策落后的獎懲機制,堅持擔當作為記功受獎、工作不力追究責任、減責免責鼓勵創新。

(二)完善體制機制,推動攻堅突破

一是健全容缺受理與告知承諾相結合的工作機制。在已經出臺企業開辦行政審批領域實行告知承諾制改革方案的基礎上,出臺相關行政審批承諾制度的實施細則,嚴格明確落實“一諾即辦”的職責、內容、程序、責任追究、承諾書模板等工作規范,將所有涉及的審批服務事項進行總結梳理,厘清事項的輕重緩急,對各個環節可容缺的事項嚴格把關,在主要材料具備、次要材料欠缺的情況下,在“容缺辦”的基礎上加上“承諾制”。只要辦事企業簽訂承諾書,承諾在規定期限內遞交所缺材料,審批機關即可作出準予許可的決定。同時為了防止出錯,制作“容缺受理事項臺賬”,企業在規定期限補正補齊材料后,方可施行“銷號”,嚴格落實信用監管機制。充分利用各類宣傳,做好改革政策的宣傳解讀工作,提高公眾對告知承諾制改革、政府轉變職能工作的知曉度。二是建立企業訴求收集解決督辦反饋閉環工作機制。暢通反映渠道,形成問題和責任清單,建議市縣優化營商環境領導小組辦公室(以下簡稱為市縣營商辦)將收集到的問題每周(月)一次分解反饋給具體部門和具體責任人進行辦理。跟蹤落實,明確辦結時限,有關部門收到監督意見后,明確專人協調辦理,在7個工作日內將辦理結果按原渠道反饋市縣營商辦;監督意見涉及情況復雜、一時難以辦結的,經溝通后可以延長時限,但初步意見在15個工作日內予以反饋,反饋結果由市縣營商辦進行評議,再反饋給企業,實現投訴問題、整改落實、督導評估、企業滿意全鏈條閉環管理制度。納入績效考核,嚴格落實激勵約束機制,市縣營商辦監督各有關部門的意見辦理情況并聯合市委、市政府督查部門根據督查情況,作為選拔任用、評優評先、激勵約束、問責追責的重要依據和參考。對工作成效突出的單位和個人,按有關規定給予褒獎,同等條件下優先使用或晉升職級;對企業群眾反映多、落實政策不力、工作疲沓不作為的,依規依紀調離現工作崗位并給予批評教育、誡勉、組織調整或組織處理,進一步打通政企雙向互動通道,推動構建“親”“清”政商關系。

(三)深化重點領域改革,提升工作質效

一是加快推進業務流程再造。堅決做到能取消的全部取消、能簡并的全部簡并、能下放的全部下放,大力壓減審批程序和時限,推動審批流程再造,提升部門業務協同能力和服務水平。二是加快政務服務標準化改造進程。標準規范是做好政務服務工作的基礎和前提,要推行行政審批標準化、規范化,具體做到:統一事項目錄,不同層級同一事項名稱、職權類別、子項設置、實施依據等都相同;統一事項賦碼,即一個具體事項對應唯一的標識代碼,不同人操作都無差別;編制格式統一的標準化辦事指南,列明事項名稱、申請材料、受理標準等要素信息,讓政務服務變“憑經驗”為“按標準”[2]。三是研究和啟動政務服務大廳“綜窗”改革?？山梃b武漢、福州等地政務服務中心管理經驗,實施“一窗受理、集成服務”改革,即通過綜合考慮辦理事項的范圍、關聯度、辦理數量和頻度等因素進行歸并同類項,推行一個窗口受理,審批在后臺流轉,一個窗口出件。

(四)充分利用數字技術,鍛造營商環境“硬實力”

一是提升“一網通辦”水平。以數字化改革為支撐,開展數字政府政務服務領域各項工作,進一步強化數據共享應用,更好做到去人為化,加快實現全流程網上申報、辦理,提高全程網辦事項占比和辦事效率,優化線上服務。以提升政務服務事項的網辦深度為主要目標,從系統融通、數據共享、全程網辦三個方面進行突破,明確辦事標準、實施路徑及標準環節。全面梳理市級自建業務系統,完成電子證照的實時匯聚,業務場景中的證照共享應用,梳理全市政務服務事項,并建立清單,對未實現全程網辦的事項進行分析,歸納難點堵點,建立臺賬、逐一突破。二是打造政策直達平臺。針對惠企政策獲取不及時、覆蓋面窄、知曉率不高、宣傳解讀不到位等問題,可依托大數據技術,凝聚多部門合力,實現政策梳理歸集、精準匹配、主動推送、快速兌現全過程智能化的惠企政策直達快享服務平臺建設。市發展改革委負責平臺建設總體指導和協調,市行政審批局負責平臺架構設計、平臺建設等工作,市直各相關部門按職責分工負責。全面梳理各行業領域惠企政策清單,建設“政策庫”;市直各行業牽頭部門將各部門、各行業涉及的市場主體基本信息上傳至已建服務平臺,建立“企業庫”。在兩庫聯動的基礎上,企業只需在平臺上輸入相關關鍵詞就可及時獲取與其匹配的最新政策信息;平臺也會主動、及時向企業精準推送政策,實現企業需求和政策供給精準匹配。