全面從嚴治黨視域下基層“微腐敗”治理路徑探析

趙 虎

(山東大學 馬克思主義學院,濟南 250100)

習近平總書記在黨的二十大報告中強調,“腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤,反腐敗是最徹底的自我革命”[1]。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以自我革命精神堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,高度重視黨風廉政建設,推動全面從嚴治黨走深走實,奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利。當前,腐敗蔓延勢頭得到有力遏制,但也要清醒地認識到反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻,發生在人民群眾身邊的腐敗——“微腐敗”在基層仍呈多發態勢。要推動全面從嚴治黨進一步走向深入,就必須著力解決基層“微腐敗”問題,不斷提高全面從嚴治黨的實際效果。

一、基層“微腐敗”的含義及特征

基層“微腐敗”是基層干部濫用權力而引發的腐敗行為?？茖W理解基層“微腐敗”的內涵,需從腐敗行為的主體、目的、手段和后果等方面來把握。從腐敗行為的主體來看,基層“微腐敗”的主體主要是基層干部,包括縣鄉黨政機關、城市街道社區、農村基層組織等基層單位的干部。從腐敗行為的目的來看,基層“微腐敗”是基層干部背棄初心使命,這既表現為追求和收受私利,又表現為作威作福、懶政怠政。從腐敗行為的手段來看,基層“微腐敗”是基層干部對手中小微權力的濫用,只在本轄區內產生較大影響。從腐敗行為的后果來看,許多基層“微腐敗”行為處于法律和道德之間的灰色地帶,達不到相關法律法規的處罰標準,處置情節較輕。

基層“微腐敗”具有涉及面廣、隱蔽性強、貼近群眾等特點。所謂涉及面廣,是指這類腐敗普遍存在于基層單位的各個領域,主要包括組織人事、財經管理、公務接待、會議活動、食品安全、教育醫療、安全生產、就業社保等方面。所謂隱蔽性強,是指這類腐敗不同于大貪巨腐,多為小貪小腐,且形式復雜多樣,令人難以察覺。所謂貼近群眾,是指這類腐敗發生在人民群眾身邊,滲透在人民群眾日常生活中,對人民群眾的影響更加直接。正如習近平總書記所指出的:“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’,群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切?！盵2]

二、基層“微腐敗”的現實危害

“微腐敗”行為看似情節較輕,但危害性巨大,其損害群眾切身利益,影響人民對黨信任,破壞黨內政治生態,容易誘發集體腐敗。

(一)損害群眾切身利益

基層黨員干部雖然是“芝麻小官”,但他們是最了解群眾、接近群眾的干部,是聯系群眾和政府的“紐帶”。權力具有兩面性,基層黨員干部手中的權力既可以切實解決民眾“急難愁盼”問題,也可能導致腐敗的發生?！盀槊裨旄Ｊ橇Ⅻh為公、執政為民的本質要求?！盵3]然而,部分基層黨員干部理想信念動搖,丟掉了為民宗旨,在名利的驅使下將貪污之手伸向人民群眾。例如,有的基層干部為了追求政績,無視經濟發展規律和群眾意愿,盲目上項目、鋪攤子,弄虛作假,熱衷于搞“面子工程”“形象工程”“政績工程”;有的基層干部貪圖私利,通過各種方式騙取國家扶貧助農資金,把惠農扶貧脫貧資金當成“唐僧肉”?！拔⒏瘮　毙袨槭桥c民眾切身利益相違背的行為,極大地降低了人民群眾的獲得感和幸福感。對于社會生活中存在的“微腐敗”行為,廣大人民群眾十分不滿、反映強烈。

(二)影響人民對黨信任

若一個政黨失去公信力,無論再說什么或者做什么,人民都會給予其負面評價,此即為“塔西佗陷阱”。民心是最大的政治,是政黨執政合法性的基礎。政黨獲得了民心,執政之基就會堅不可摧;政黨失去了民心,執政之基就會土崩瓦解。爭取民眾信任既是政黨避免執政危機的重要方面,也是擺在政黨面前的重大課題。作為黨和國家方針政策落實“最后一公里”的服務者、執行者,基層干部代表著黨和國家的形象,如果基層“微腐敗”現象頻發,基層干部大多腐敗墮落,就會極大降低黨和國家的公信力,致使黨和國家在民眾心中的形象大打折扣,從而增加黨的執政風險。

(三)破壞黨內政治生態

黨內政治生態是黨組織和黨員生存發展的環境、氛圍、風氣、習慣等綜合狀態,是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果[4]。黨內政治生態不僅是黨實現自我革命的條件,也關系到黨員干部的健康成長。營造良好的政治生態是全面從嚴治黨的必然要求,是有效預防腐敗的重要舉措。在部分基層單位,具有貪污腐敗行為的基層干部為了持續謀取私利通常會想方設法拉攏上級領導干部,構建自己的保護系統,從而進一步擴大腐敗的范圍,破壞基層黨內政治生態環境。

(四)容易誘發集體腐敗

“微腐敗”是一種瘟疫,它會慢慢地寄生于意志薄弱的黨員干部身上,一旦傳播開來,就會造成重大危害。在部分基層單位,基層干部本地化現象嚴重,彼此之間相互熟悉。如果單位主要領導干部不能發揮好榜樣示范作用,帶頭進行吃拿卡要、優親厚友、虛報冒領等“微腐敗”行為,極易促使“微腐敗”行為在單位內“合法化”。長此以往,“微腐敗”行為不再是一種違法亂紀行為,而變為單位內相互認可的正?，F象;本來的“公職團隊”不再是人民的“勤務員”,而淪為競相謀取私利的“利益團伙”。從單一人員腐敗轉向集體腐敗不僅危害人民群眾的利益,也進一步加大了反腐難度。

三、全面從嚴治黨視域下基層“微腐敗”的發生原因

基層“微腐敗”損害國家和人民利益,破壞黨與人民的血肉聯系,敗壞黨風、政風和社會風氣。深入分析其成因對于基層“微腐敗”治理具有重要意義與價值。

(一)基層干部思想認識出現偏差

思想是行動的先導,只有在正確思想的指引下人們的行動才能獲得成功。如若思想認識出現偏差,人們的行動就會偏離正確的軌道?；鶎印拔⒏瘮　鳖l發與部分基層干部思想認識出現偏差密切相關。首先,部分基層干部宗旨意識淡薄。全心全意為人民服務是黨員干部的宗旨,基層干部理應始終站穩人民立場,運用手中的權力切實為民眾解決實際問題,努力幫助民眾排憂解難。然而,部分基層干部傳統“官本位”思想根深蒂固,他們以官為本而不是以民為本,將做官、升官視為獲取利益的根本途徑,將公權力淪為謀取個人私利的工具,逐漸將黨的宗旨拋在腦后。與此同時,基層工作待遇低、環境差等特點使部分基層干部產生心理落差,從而使宗旨意識有所動搖。其次,部分基層干部對“微腐敗”危害性認識不足?！拔⒏瘮　毙袨榭此莆⑿?實則危害甚重。部分基層干部認為全面從嚴治黨只是搞形式、走過場,“小貪小腐不算什么”,收卡、收禮、宴請、接待等行為是合乎情理的,逐漸放松了對這種所謂人之常情行為的戒備?！拔⒏瘮　豹q如慢性病致使部分基層干部逐漸失去了理想信念,淡化了初心使命,丟掉了工作原則,從“小貪小腐”發展為“大貪大腐”,最終墜入貪腐的泥潭。最后,部分基層干部法律意識薄弱。部分基層單位,尤其是農村基層單位,基層干部年齡偏大、知識水平低,正規的學習和培養不足,缺乏對國家法律法規、政策文件、紀律條例等方面的了解,導致其法律意識薄弱,以至于在不知不覺中發生腐敗,或者對“微腐敗”行為置若罔聞。

(二)基層黨風廉政建設較為薄弱

黨風廉政建設關乎黨的執政基礎和執政能力,是預防和治理腐敗的重要舉措。但是,部分基層單位的黨風廉政建設較為薄弱。 其一,有的基層干部對黨風廉政建設重要性認識不足。從領導干部層面來看,少數基層領導干部責任意識不強,認為經濟和業務工作是務實,黨風廉政建設是務虛,這項工作可有可無,推進黨風廉政建設工作不堅決、不扎實。個別基層領導干部甚至認為黨風廉政建設抓得太緊會束縛干部手腳,損害干部工作積極性,不利于當地社會經濟發展,從而放松了對黨員的教育和管理。從普通干部層面來看,有的基層干部過于自信,認為自己在廉潔從政方面沒有任何問題,政治理論學習的積極性、主動性不高。其二,黨風廉政建設流于表面,實效性不足。部分基層單位雖然建立了較多黨風廉政建設方面的制度,但這些制度僅僅被寫在紙上、掛在墻上,形同虛設,未能很好地落到實處。與此同時,少數農村基層黨組織黨風廉政教育針對性不強,內容和形式較為單一,人員配備不足,相關制度不健全,滿足于做表面文章,形式主義問題嚴重,難以發揮對黨員的教育作用。

(三)基層權力監督制約相對乏力

“微腐敗”行為從根本上來說是公權力的濫用,權力監督制約是防止“微腐敗”行為的關鍵。然而,部分基層單位權力監督制約相對乏力。首先,部分基層單位信息透明度不高?；鶎诱铡叭_”工作,特別是村務公開工作雖然實行多年,但普遍存在重形式輕實效的現象[5]。此外,部分基層領導干部逾越法律紅線,利用手中的職權干預地方司法活動,為他人謀求從輕或免于處罰。有的基層干部背棄群眾利益,搞暗箱操作,侵吞、騙取國家惠農補貼,增添了基層工作的神秘性。其次,上級監督滯后?；鶎狱h組織處于黨的組織序列中較低一級,在全面從嚴治黨過程中,管黨治黨壓力傳導呈現出由高到低逐漸遞減等現實問題,這容易使部分基層干部內心滋生“天高皇帝遠”的僥幸心理,肆意用權、獨斷專行,當“微腐敗”行為被上級發現時已造成了現實危害,難以有效預防腐敗。此外,由于時間空間、體制機制等方面的限制,上級對基層干部的監督多以走訪、聽匯報等形式,獲得的信息可靠性不足,難以了解基層干部的真實情況。最后,群眾監督實效弱化。由于受知識水平等因素的影響,部分基層群眾法律意識較為薄弱,對基層干部的貪污腐敗行為難以有效察覺,不能很好地發揮監督作用。少數基層單位監督舉報渠道少,導致民眾難以行使監督權,從而不能使現實問題得到解決。

四、全面從嚴治黨視域下基層“微腐敗”的治理路徑

在全面從嚴治黨的大背景下,需從加大懲治力度、強化權力監督、抓好思想教育等方面入手,提高基層“微腐敗”的治理效果。

(一)加大懲治力度,強化“不敢腐”的震懾

加大懲治“微腐敗”力度,強化“不敢腐”的震懾是全面從嚴治黨的內在要求。只有始終堅持以零容忍的態度懲治“微腐敗”,才能營造高壓反腐態勢,堅定黨員干部“不敢腐”的意識。一是提高“微腐敗”成本?！拔⒏瘮　背杀镜褪恰拔⒏瘮　毙袨樽躺拥闹匾蛩?。部分基層干部認為即使自己的“微腐敗”行為被發現也是給予退款、誡勉談話、警告處分了事,處置情節較輕,不具震懾作用。因此,必須提高“微腐敗”成本。從法律層面來看,完善防治基層干部“微腐敗”的法律法規,加大對“微腐敗”的懲處力度,提高“微腐敗”的法律成本;從經濟層面來看,加大對“微腐敗”行為的經濟處罰,壓制腐敗分子的經濟貪欲,提高“微腐敗”的經濟成本;從個人名譽來看,將基層干部的“微腐敗”行為與個人征信掛鉤,使其在貸款、購房等方面受限制,提高“微腐敗”的名譽成本。二是保持反腐敗高壓態勢。一方面,反腐敗沒有“禁區”,對“微腐敗”行為絕不容忍,堅持有腐必反、有貪必肅,不論職務高低、資歷深淺、年齡大小,發現一例查處一例,打掉貪腐分子的僥幸心理。另一方面,充分利用網絡媒體加強對高壓反腐的宣傳,增強人民群眾的反腐敗意識,增進廣大人民群眾對反腐倡廉的理解與認同,營造懲治腐敗的良好社會氛圍。三是嚴明黨的紀律。習近平總書記強調:“必須嚴明黨的紀律,黨的各項紀律都要嚴?！盵6]嚴明黨的紀律既是中國共產黨百年來應對各種風險挑戰的重要法寶,也是基層黨員干部的素質要求。如若基層黨員干部不能嚴格執行黨的各項紀律,各行其是、任性用權,將嚴重損害黨和人民的利益?；鶎狱h員干部應增強組織紀律性,認真貫徹、執行好黨的紀律,嚴禁公車私用、私客公待、損公肥私、虛報冒領、截留挪用等“微腐敗”行為,嚴肅懲處違規違紀者,充分發揮紀律的震懾作用。

(二)強化權力監督,扎牢“不能腐”的籠子

強化權力監督是防止權力濫用的有效措施,是全面從嚴治黨的應有之義。針對“微腐敗”行為涉及面廣、難以察覺等特性,要推動黨內監督與黨外監督有機聯合,保證“微權力”在陽光下運行。一方面,加強黨內監督。加強黨內監督不僅是我們黨的優良傳統,也是我們黨實現歷史使命的重要保證。因此,要充分發揮黨內監督在“微腐敗”治理過程中的作用,“提升黨內監督效能”[7]。一是上級黨組織應加強對下級黨組織的監督管理,及時了解下級“一把手”各方面的情況。如果發現下級領導干部有思想、作風等方面的問題苗頭,應對其誡勉談話。二是認真貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,堅定不移深化政治巡視,不斷創新巡視方式方法,發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展,發揮從嚴治黨利劍作用。三是嚴格落實民主生活會和組織生活會制度,基層黨員干部要認真開展批評與自我批評,拒絕搞“一團和氣”,以嚴格的標準要求自己。另一方面,加強黨外監督。作為我們黨監督體系的重要組成部分,黨外監督的作用重大?；鶎用癖娂仁恰拔⒏瘮　毙袨榈闹饕芎φ?也是對“微腐敗”行為進行監督的重要主體力量。為了保證基層民眾行使監督權,基層單位要拓寬群眾監督渠道,通過線上、線下相結合的方式加強對征地拆遷、救濟補助、低保發放等涉及民眾切身利益事項的公開,提高基層組織信息透明度。此外,民主黨派人士要增強監督意識,對基層黨委和領導干部工作中存在的違法亂紀、貪污腐敗行為提出意見批評,起到警示作用。

(三)抓好思想教育,增強“不想腐”的自覺

抓好思想教育,增強基層干部“不想腐”的自覺是全面從嚴治黨的關鍵所在?；鶎痈刹克枷敕谰€被攻破是“微腐敗”行為多發的重要原因。為此,應進一步抓好基層干部的思想教育,厚植其拒腐防變、服務群眾的思想根基。首先,抓好基層干部理想信念教育?！笆聦嵰辉俦砻?理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡”[8],只有堅定基層黨員干部的理想信念才能使其抵住各種誘惑。一方面,引導黨員干部加強對馬克思主義理論和黨的創新理論的學習,在理論學習中提高自身政治素養,增強為民服務的宗旨意識,樹立正確的權力觀和道德觀,破除“官本位”等錯誤思想觀念的影響,提高維護民眾利益的自覺性與主動性。另一方面,引導基層干部將理論學習效果轉化為解決民眾問題的生動實踐,在群眾工作、改革攻堅、鄉村振興中踐行初心使命,筑牢信仰之基。其次,抓好基層干部黨風廉政建設教育?；鶎訂挝稽h政領導班子要肩負責任、加強領導,提高對基層干部黨風廉政建設教育的重視程度,加大資金、人才等方面的投入,創新教育內容與形式,充分發揮正面典型的激勵作用,增強基層干部遵紀守法的思想意識,激發其積極投身基層工作的熱情,引導其在服務民眾、奉獻社會中實現人生價值;巧妙以反面素材警示基層干部,深入剖析“微腐敗”典型案例,增強其對“微腐敗”行為的認識,使其堅守廉潔自律底線。與此同時,抓好元旦、春節、端午、中秋等重要時間節點,下發文件,重申黨紀國法,適時開展廉政談話,打好“預防針”。最后,抓好基層干部法治教育。法治教育是治理“微腐敗”的有力武器,是提高基層干部法治素養的重要方式。因此,要加強基層干部對國家法律法規、黨內法規等方面的學習,將法治教育納入基層干部理論學習中,定期開展法治知識培訓,專題研討違紀違法典型案件,運用微信、微博等新媒體平臺加強普法宣傳,不斷增強基層干部的法律意識,培育法治情懷和法治擔當,使其帶頭學法、執法、用法、護法,壓縮“微腐敗”生存空間,營造良好的基層法治環境。