新時代法治公安建設研究

劉愛嬌

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

黨的十八屆四中全會之后，對我國治理國家的方式給出明確的規定，即采取“法治”的治理方式。在黨的十五大之前，我國在法律建設層面主要以法制化建設為主。從“法制”演進為“法治”，一方面反映了我國在治國理念上發生的重要轉變，另一方面也對我國公安工作的建設產生深刻的影響。公安工作在法治中國建設中占據著十分重要的位置，發揮著不可替代的作用，主要體現在法治公安建設對于建設法治中國所產生的巨大推動作用，同時也極大地促進其他社會領域的建設發展。在黨的二十大報告中，習近平總書記23次提及“法治”，強調堅持全面依法治國，推進法治中國建設。全面依法治國是國家治理的核心內容，關系到中國共產黨領導，關系到人民和諧生活，關系到國家社會穩定，全面建設社會主義現代化國家必須要依靠法律進行治理。對新時代法治公安建設問題進行深層次地思考，系統歸納概括法治公安建設的實踐路徑，有助于完善法治公安建設理論體系，深化法治公安建設理論的內容。

一、法治公安的基本內涵

法治層面，對“法治公安”概念的理解要建立在對“法治中國”內涵理解的基礎上，尤其是兩者共同前綴“法治”二字。在區分“法治”和“法治中國”的概念時，不宜照抄西方國家的法治理論，應與我國的實際國情相結合，根據我國當前的發展現狀，采用前瞻性的眼光看待問題，對“法治”和“法治中國”的概念進行解讀時應該采用中國特色社會主義法治理論。自從我國采取依法治國的建設理念之后，法治中國對多年的法治建設經驗進行了系統的總結，創建新的法治構建整體目標，綜合法治國家、政府、社會和依法執政、依法行政、依法治國建設為一體的新要求(1)曾憲義.中國法制史[M].北京：人大出版社，2013.，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，對“法治”給出新的定義?？梢钥闯?，我國堅持“法治”必須堅持下面四點，缺一不可(2)許崇德.憲法[M].北京：人大出版社，2009.。

第一，堅持科學立法是我國實現法治的基本保障。確保有法可依是實現依法治國的前提條件。為了提高立法的科學性和民主性，需要保證法律的淵源和法律制定過程的科學性。要通過完善以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系，擴大公民參與立法和反饋意見的渠道，從而提高立法的科學性和有效性，健全社會主義法律體系，使得憲法制度能夠真正地貫徹落實下去。此外，為推動法律制度能夠真正地貫徹落實到位，需要建立與法律相符的各種規章制度。實踐是法律的基礎，隨著實踐的不斷發展，法律也隨之發生變化?；谶@種發展背景，科學立法要求立、改、廢同時進行，這樣才能充分展示經濟和社會發展的需求，隨著社會的不斷進步，促使不同方面的利益實現協調發展，讓立法的作用能夠充分地發揮出來，使得立法能夠實現不斷創新。換句話說，就是要建立健全立法評價制度，使得立法的可實施性能夠得到有效提升，不僅要堅持有法可依，同時還要堅持有法必依，使得我國各方面工作能夠堅持法制化的原則(3)史濟春.經濟法[M].北京：人大出版社，2010.。

第二，堅持嚴格執法是實現法治的重要途徑。法律的實施問題是至關重要的，必須保證法律能夠得到切實執行并取得實效。這不僅是我國法治建設的核心，也是建設法治政府的首要任務。如果缺乏執法規范性和程序性，法治政府建設將存在重大缺陷和嚴重不足。因此，要努力確保法律的貫徹執行，實現法治政府建設的目標。全面提升執法力度需要在執法監督與市場導向結合、與社會評價結合、與限制權利結合、與執行力結合等方面下功夫，使得執法流程能夠保持規范化，科學的監督執法活動，促使行政裁量權力變得更加的規范，使得社會效果和法律效果能夠實現統一。

第三，維護司法公正是維護社會公平正義的重要保障。古人云：“君王一切以法為先”，這是治國之道，也是為民之道(4)章尚錦.國際私法[M].北京：人大出版社，2011.。司法公正實質上是指司法機關在司法過程中要堅持司法程序、合理運用法律、公平對待訴訟當事人，從而使司法權力的行使與分配問題得以妥善解決(5)[英]賓漢姆.法治[M].毛國權譯.北京：中國政法大學出版社，2012.。司法機關和司法人員應當堅持以人民為中心的領導，推進依法治國和人民當家作主有機統一。在司法工作中，必須堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法，并致力于協調各方面利益，堅持以審判為中心的訴訟制度改革，完善司法責任制和司法監督制度，推動形成權力運行有效制約和監督的制度體系，提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

第四，法治建設的實際目標是全體公民守法，這是法治建設的現實方向。為了確保法律得到切實有效的執行，必須贏得民眾的信任和信賴，否則，法律就會在表面上流于形式。尤其是公務人員及領導干部發揮著十分重要的作用，需要做好榜樣力量，能夠對自己的行為有所約束，在遵循法律規范方面起到重要的示范效應，進而使得行為習慣和思維習慣能夠受到法律的約束。人民群眾占據著十分重要的地位，只有人民群眾都能擁有堅定的法治理念，才能為建設法治社會奠定雄厚的群眾基礎(6)[德]何意志.法治的東方經驗——中國法律文化導論[M].李中華譯.北京：北京大學出版社，2010.。只有全民守法，才能讓人民群眾享有平等的權利和機會，實現公平正義和社會公德，增強人民群眾的幸福感和獲得感。

法治公安是新時期下提出的概念，在理解的時候不能片面化，在解讀的時候需要基于多個視角，多種維度。法治公安相關工作在開展時應嚴格遵循社會主義法治理念(7)季衛東.法治中國[M].北京：中信出版社，2015.，是建設法治國家以及依法治國的重要途徑。法治公安屬于上層建筑的范疇，歷史文化傳統、政治制度以及經濟基礎對其本質屬性會產生很大的影響。在創建“法治公安”時，需要和中國特色社會主義文化制度、政治制度以及經濟制度相結合，進而能夠實現執法為民、公正平等以及依法治警的目標。就成效和目標方面而言，法治公安的內在要求為：堅持公平正義的價值目標，使得每起案件都能彰顯出公平性；公平對待每個人，使得每一位公民的合法權益都能受到保障；在辦理案件的時候要以證據為核心，堅持實事求是的原則；及時的公開警務，促使公安工作能夠保持公平公正；用好自由裁量權，避免出現濫用自由裁量權的現象；在執法的時候使用柔性方式，避免使用強制措施；看待監督問題需要堅持理性原則，給公安權力劃下一定的界限。

二、法治公安建設面臨的問題

目前，新時代公安機關法治建設已經取得一定的成效，“四個全面”中的“堅持全面依法治國”理念在對公安工作進行審視和衡量的時候，盡管一直堅持采用建設法治中國的新要求，但在具體操作過程中存在一些問題，與實現依法治國、法治公安的目標尚有一定的差距。

具體表現在：

(一)由于缺乏先天的法制根基，需要加強的是文化根基的夯實。對于一個國家而言，無論采用何種政體，想要確保法治化目標得以實現，都需要做到兩點：第一，創建一套完備的法律制度；第二，還需要擁有法治文化內涵，這種內涵就是社會公眾所信仰的法律制度中蘊含的倫理價值(8)張超.警務法治化建設進路研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2013.。對于“法治”而言，本身就是包含服從和信仰法律，西方的法諺說，“如果沒有人相信，那么法律就是一個空殼?！庇绕涫?，“一個國家的執法人員，如果他們不相信法律，那么，法治就是無法實現的”(9)張兆瑞等.公安法制工作創新論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2014.。法治文化是指以價值為核心的國家和民族對法律的思考和行為，而公安法治文化則是每個公安民警在執法過程中行為方式、規章制度和價值觀念的總和(10)王世杰，錢端生.比較憲法[M].香港：商務印書館，2010.。與此相對，西方法治或許具備更為深厚的文化基礎。而在我國法治建設不斷加速的背景下，中國的法治建設始于改革開放和整頓時期。然而，由于文化底蘊不足，文化準備條件不充分，這導致了法治建設方面的缺陷。此外，我國的民主政治建設起步較晚，在過去很長一段時間是一個以人治為基礎的國家，社會主義市場經濟又剛剛起步，尚缺少良好的法制文化環境，文化背景短時間內較難根除(11)張彩鳳.警察與法律——公安執法規范化的法律理念[M].北京：中國人民公安大學出版社，2013.。因此，在公安法治文化、公安民警法治觀念與法治公安建設的需要等方面均有很大的差距。一些公安民警仍然持有著“治人者”“治于人者”的傳統觀念，這導致在執行任務時濫用強制手段，任意剝奪犯罪嫌疑人的合法權益。盡管目前相比之前有了很大的改善，但隨著社會維權意識以及法律意識的不斷提升，社會重視程度不斷加深，進一步加強完善法治公安建設迫在眉睫。

(二)法制體系仍不嚴密，法律盲點亟需填補。實現法治目標，離不開完善的法律制度體系。盡管我國的公安法制體系基本上已經確立，但實踐運行層面仍然存在一些問題。第一，立法存在短板和空白現象，部分內容缺乏法律實踐。隨著我國社會不斷發展，部分領域在立法上依然處于落后的狀態。例如，我國的互聯網用戶近年來以倍數的速度增加，違法犯罪的數量也在迅速增加，但是在網絡犯罪領域，卻沒有一部規范、有效的法律法規，使得在打擊違法犯罪過程中，缺少充分、有力的法律基礎。第二，由于法律規范所對應的配套制度沒有得到充分的貫徹落實，比如在《關于加強網絡信息保護的決定》中，有關主管單位在其職能范圍內未能根據法律相關規定履行法定職責，也未能借助相關行政手段和行政技術，嚴格打擊各種違法犯罪行為。然而，其中沒有對法律的執行主體給出明確的規定，也沒有補充的文件，所以可能導致執法主體不明確，與此同時，對于各相關職能部門的職責沒有做出明確的規定。第三，一些公安法律規范可操作性欠佳。例如，《人民警察法》中關于人民警察在非工作時間，遇到其職責范圍內的緊急情況，對于緊急情況的規定較為含糊，不利于規范執法的推進。第四，《公安機關辦理刑事案件程序規定》雖然較《刑事訴訟法》而言做了更嚴格、明確的規定，但與檢法機關的相關規定相比，還是存在著一些不足之處，不能很好地銜接和對應。第五，法定權力的規范缺失。權力是依法被賦予和被監督的，這是法治的基本原理?！读⒎ǚā穼ο拗苽€人自由的行為作出了法律上的規定。近些年，勞教制度和公安收容教育存在很大的爭議，直至2013年我國的勞教制度徹底廢除，然而，當前公安收容教育和職權法定的原則存在差異性。

(三)組織管理尚待規范，正規化建設仍需加強。企業的組織和管理方面仍需要進一步規范，標準化建設也需要進一步完善?！度嗣窬旆ā?、《公安機關組織管理條例》等法律為規范各級公安機構的組織管理工作提供了基礎和指導，但在當前公安管理體制下，即“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的體制下，由于一些客觀條件和地域差異的影響，各地仍然存在一些問題，如落實不到位、不統一、不規范等。例如，《公安機關組織管理條例》對公安機關的設立進行了明確的規定，但在不同地區，存在著名稱不統一、級別不規范等問題。(12)湯三紅.論法治公安建設的路徑選擇[J].凈月學刊，2015，(3).。另外，就公安機關組織管理方面來說，頂層設計比較落后，還需要進一步完善法規政策。例如，人民警察有3個職務序列，即警務技術、警官以及警員職務；公安機關內設機構主要包含4種，一是執法勤務機構，二是綜合管理機構，三是警務技術機構，四是直屬機構。自2010年公安部等部委在全國開展關于執法勤務警員職務序列的套改系列工作，改革的目的是使人員最為集中的執法勤務機構警員能夠得到正常晉升，享受相關經濟待遇，但部分地區在套改結束之后，長期并未制定相關的配套政策，如職務轉換、升降以及職數設置等，進而導致套改成為“一次性”的政策，對相關部門協同運轉產生較大制約。此現象至本輪全面深化公安改革之后才得到初步解決，反映出國家制定的試點方案有很大的可操作性和系統性。(13)楊亞佳等.社會主義法治理念研究[M].石家莊：河北人民出版社，2012.

(四)責任劃分不清晰，權限界定模糊。就目前而言，我國的法律制度在社會領域的立法相對滯后，導致責任劃分不明確。第一，“和尚多了沒水喝”現象發生。第二，本應由公安機關管理的部分事務，因為受到法律的約束，導致無法進行嚴格的管理。第三，由于公安機關工作人員具備特殊的服務身份，同時受到“有困難找警察”口號的潛移默化影響，部分地區一些沒有人管轄的工作通常都由公安機關來負責?，F在，公安機關從事非警務工作的現象很常見，最終導致公安機關無法全身心地投入到管理和打擊的事務中。之所以會存在這種現象，與公安機關“以塊為主”管理體制等原因有著十分密切的聯系。第四，職責分工不明確也是一個重要的因素。在應對上述較為復雜的問題時，一些地區往往會將公安機關牽扯其中，并認為這是公安機關的職責和任務。這導致公安機關經常處于社會爭議的焦點，使警察面臨嚴峻的挑戰。第五，公安機關內部組織存在錯位、上級越位以及職責不清現象。各級公安部門權力和責任的劃分不清，是造成這種現象的主要原因之一。目前，公安部對此缺乏明確的政策文件，各級公安部門之間的權力關系也不能很好地理順，責任不能真正地統一，導致實踐工作存在一定程度上的盲目性。對于公安部和省(區、市)公安廳(局)的職能定位來說，需要落實宏觀指導和頂層的設計工作，市、縣公安機關的職能需要放在法律的實踐上，但在具體的過程中并沒有真正地實現上述合理安排。

(五)民警素質參差不齊，隊伍管理有待強化。公安隊伍的素質能力提升，是實現法治公安目標的重要內在要求。盡管如此，我們也必須認識到，一些公安民警的思想作風和素質能力與依法治國的要求之間存在較大差距。他們的行為不僅侵犯了人民群眾的合法權益，而且損害了公安機關的形象和聲譽，對公安機關的司法公信力和戰斗力產生了不良影響。一些公安民警的專業素質不高，尤其是在公安工作中運用信息技術，“追不上、打不過、說不過”等舊問題還沒有完全消除，“不會錄入、不會研判、不會網上戰斗”等新問題也出現了；一些公安民警缺乏責任感，自身的職業素養還需要得到進一步的加強，此外部分民警對于群眾不夠熱情，在工作中存在消極的工作作風，辦事效率還需要得到加強；甚至有一些民警在執法過程中存在濫用職權以及以權謀私的行為，無視法律，無視規章制度，使得當事者蒙受冤屈卻無地申訴。公安機關屬于群眾工作機關，然而有的基層公安民警的群眾工作能力欠缺，還存在與群眾溝通有障礙的現象。之所以出現這種現象，首先，公安民警缺乏一定的組織協調能力，且政策理論水平不高以及缺乏一定的法律業務素質；其次，“為誰執法”這一概念存在不明確的情況，公安機關忽視了人民群眾的合法權益和合理訴求，導致人民群眾對警察產生了不滿和反感。上述現象的存在，很大程度上與公安機關隊伍管理不力有關。其中，在管理隊伍上，需要采取績效考核制度，促使“指揮棒”的作用能夠發揮出來。但是，目前部分地區的警察工作績效評價仍存在導向不科學、標準不合理等問題，主要表現在對警察業績評價注重工作成績而忽略社會評價且存在多頭考評以及重復考評的現象，促使考評標準越來越嚴格。最終導致績效評估方式不但不能起到制約的效果，且對于民警的主動性帶來很大的約束，進而帶來負面影響。

(六)警務保障機制尚不健全，保障力度仍顯不足

從某種程度上來說，民警職業保障、經濟保障以及經費保障狀況對公安機關的履職能力具有決定性的作用。國家保障制度將警察經費的保障要求寫入《人民警察法》，國家以及地方對保障標準以及制度規范給出明確的規定，但由于監督沒有切實履行到位，且部分地方財政確實存在困難，致使警察經費保障無法及時落實下去。近年來，隨著公安工作范圍的擴大、職責任務的增加以及職能的延伸，警務人員數量與任務量之間的矛盾也比較突出，各地還出現了警力不足的情況。

一些地區還沒有將警務輔助人員的經費全部納入政府財政撥款范圍，而是通過公安機關公共經費或用人部門自籌經費的方式來支付輔警人員的工資和福利，導致警務輔助人員在管理方面遇到很大的難題，影響隊伍積極性與效率，還可能激發群眾與政府矛盾。另外，基層民警職業保障不足對于公安機關隊伍履行管理職責也產生很不利的影響。相比較普通的公務員來說，公安民警工作辛苦且存在較大的風險，但一些特殊的政策，如執勤崗位津貼以及加班補貼等，由于地方財政保障力度不夠，使得部分地區很難及時貫徹落實下去，影響了民警的工作積極性。

三、法治公安建設的主要路徑

法治公安建設屬于一項比較復雜的長期性工程，涉及很多領域，如隊伍素質、法規制度、文化認知等。推進法治公安建設進程，公安機關占據主體位置，同時和黨委以及政府的領導也存在十分密切的聯系，此外和廣大群眾的支持以及社會各界的參與也是分不開的(14)謝波.論新形勢下法治公安建設的幾個問題[J].山西警官高等?？茖W院學報，2016，(2).?？偟膩碚f，要建設法治公安，就需要讓公安隊伍積極參與依法治國的工作，響應法治中國建設的要求，推進中國式現代化。同時，要積極回應人民群眾對文明執法和公平正義的期望，著力解決當前存在的薄弱環節和群眾反映強烈的問題。要把依法治國融入到公安工作中，顯著提升公安工作的法治化水平。

(一)科學界定法定職權，健全完善法律制度體系

一是推動立法工作完善，實現有法可依。需要加強重點領域的制度和立法建設。美國經濟受到“9·11”事件的嚴重沖擊，為了積極應對這一挑戰，美國采取了相應措施，制定了《國土安全法》，確保執法部門具備應對和處置恐怖活動的實際權力。我們也應該考慮是否根據治安情況的變化，對有關實踐經驗進行整理，且能夠上升到立法層次上，為執法實踐奠定一定的法律基礎。在應對不同的突發情況時，需要采取特殊的措施予以應對，授予特殊的權限，進而能夠維護國家的安全。還需要制定與醫患紛爭、信訪以及訴訟等有關的法律制度，為公安機關開展相關工作提供法律依據。打擊違法犯罪也需要立法的支持，所以需要深入的研究極端暴力活動、網絡詐騙以及非法集資等有關規律和特征，進一步頒布有關司法解釋，采用法律手段使得打擊效果和效率能夠得到顯著提升，還可以采取地方立法方式等措施。

二是遵循職權法定，厘清職責邊界。加快修訂《人民警察法》，從國家規劃和法律制度的角度來看，應當再進一步明確規定人民警察的職權和公安機關的職責，界定警務的核心和邊緣范圍，以及警務和非警務之間的區別，以促進公安工作在法律框架內正常開展。對于涉及警察權力的法律，需要進行解釋、廢止、補充等工作，科學界定人民警察的合法權利和義務，確保所有權利都有明確的法律依據。應當確立公安機關的權力清單，對公安機關的執法和行政權力進行明確、明晰、明細，對公眾進行公開，不能擅自設置職權，不能隨意增加公民、法人和其他組織的義務，也不能損害和削弱他們的合法權益。

三是完善具體規定，提高可操作性。明確警察職權有關的各項規章制度，使其擁有更強的可操作性，促使人民警察能夠在依法管理和執法中正常行使自己的權利，需要對公安機關的界限和角色給出明確的規定。為了使解決矛盾糾紛和提供社會求助等工作更加規范化，需要公安機關盡力履行職責。如果其他部門負有相關責任，公安機關也應提供相應的協助。但是，任何不涉及公安機關的事務都不得隨意插手或干預。

四是促進警務職業的社會化，防止出現公安一家包攬的問題。法治化主要表現為有限公安和有限政府，避免出現大政府、小社會現象，深化“放管服”改革，調動市場主體、有關社會組織參與社會法制化建設的積極性與主動性。

(二)抓住執法關鍵環節，持續推進執法規范化建設

首先，細化執法要求和標準。執法活動的每一個操作和每一步都要依據有關標準，在行政訴訟、刑事訴訟中，要有清晰的法律條文，這是公安機關依法辦案的重要基礎；健全治安行政案件的量刑標準，促進執法裁量權的規范化；為了保證我國刑法的正確性和效力，必須在2018年修訂的《刑事訴訟法》基礎上及時制定相應的配套制度。

其次，要健全行政執法的體制機制?！耙淮笆芾怼睂讣浫胂到y，并將其上傳到各有關部門，并對其進行追蹤。對結果進行查處，以嚴格的制度機制作為約束，進而實現有案必受和有警必接的效果，妥善地解決群眾關切、群眾反饋的問題；在公安執法過程中能夠將證據裁判規則真正地貫徹落實下去(15)蔣珍明.建設法治公安 維護公平正義[J].浙江警察學院學報，2015，(3).，完善證據搜集制度，依照法律的要求使用、保存以及搜集證據，建立健全證據制度，進而能夠有效地排除非法證據，使得辦案的質量能夠得到保障，避免發生各種冤假錯案，對錯誤進行預防和糾正；與有關行政機關共同努力，健全行政執法和刑事司法的銜接，促進移送標準清晰化，移送程序規范化，完善各項執法合作制度，如不同部門間信息共享、案件移送以及定期會商等方面；禁止打探和泄露案情以及禁止警員私自接觸當事者和律師等行為，保障執法工作的公正性。

再次，借助現代技術對執法活動進行監督控制與規范。要做到執法監管和網上辦案的完善，需要建立科學的信息系統來控制和監督公安執法辦案的整個過程。同時，可以采用科技手段來優化和創新辦案流程。新出臺的《刑事訴訟法》在刑事偵查環節給出明確的規定，應當積極響應新形勢下的辦案需求，切實地適應新的執法環境。例如，在辦案時為執法部門、執法人員配備錄像機和其他設備，在相關辦案場所配備錄像和監視裝置，進而能夠實現辦案流程全面“可回溯”；推動行政案件和刑事案件百分百網上流轉，實現執法檔案和案件卷宗網上自動生成，在網上能夠考核案件質量，對接處警信息系統進行升級改造，將群眾報警以及110接警等信息同步輸入到有關信息系統，促使不同種類的系統能夠實現共享，如涉案財物管理、辦案場所管理以及接警信息等等，促使整個案件程序可以實現信息化記錄和管理，有效地規避“人情案”“關系案”“金錢案”的發生。

最后，完善人權保障制度。第一，依法保障律師享有的執業權利，如會見權、申請權以及知情權等，促使律師會見程序變得更加規范，改進預約會見制度，將各項法律要求，如接受律師申訴控告、聽取辯護意見以及告知辯護律師案情能夠真正地貫徹落實下去；第二，使得我國寬嚴相濟的刑事政策能夠真正地貫徹落實下去，對輕微犯罪行為采取強制性措施，如對其進行逮捕或者拘留等；第三，改進刑事和解制度，在刑事訴訟過程中將認罪認罰從寬的政策能夠真正地貫徹落實到位，不但要對犯罪行為給予嚴厲的懲罰，還需要保證和諧穩定的執法環境；第四，完善司法救助制度，將國家賠償工作、行政復議以及刑事復議復核貫徹執行下去，及時地受理群眾控告申訴事件；第五，要加快涉法、涉訴信訪改革的進程，推動“訴訪分離”政策的落實，將涉法涉訴案件的司法程序和依法終結相關制度真正地貫徹落實下去，有助于推進在正常司法程序的基礎上實現停訪息訴(16)馬良輝.打造法治公安的五條路徑[N].人民公安報，2014-07-13(3).。

(三)推進隊伍管理正規化，提升警力使用效率和警務工作效能

第一，調整警務決策。要健全依法決策的制度，確保上級能夠在法律框架內指導和決策工作，民警在辦理案件時能夠依法操作，從以行動或突襲的方式轉向依法行動，特別是在重要決策問題上，需要加強聽證論證和法律審核，以確保決策在法律理論上具有充分的合理性和合法性；第二，完善績效考核制度。通過巧妙運用考核制度的“指揮棒”，引導和促進警務工作逐步向著法治化和規范化的方向發展；第三，應當注重考核結果，而不僅僅是過程的考核。在考評公安工作時，不能只關注少發案件這一指標，而應該制定更全面、更科學的考核標準，以避免僅僅是為了取悅上級而進行表面功夫；第四，創建強有力的隊伍，完善各項業務工作，同時還要重視社會評價和業務數據，通過建立一套覆蓋業務工作與隊伍建設、業務數據與社會評估相結合，更加法制化、科學化，符合中國式現代化的綜合考核指標體系。例如，可以取消各警種單位對派出所進行重復、形式化的考評，減少對各種專項任務的考評，從而減輕基層的負擔，引導基層將主要精力集中在提高工作效能上，有效提高執法質量，并進一步完善隊伍管理。第五，對警務輔助人員管理使用進行規范。事實上，警務輔助人員在公安機關中發揮著重要作用，已經是不可或缺的一部分，輔警輔助的作用涉及到公安系統的各個方面，對于法治公安建設來說，對警務輔助人員的規范化管理是其中一項比較重要的內容。需要完善“如同管理民警隊伍一般對警務輔助成員進行管理”的理念；第六，強化內務管理。要實現法治化，最根本的是公安隊伍具備準軍事化的特征。根據準軍事化管理規定，可以有效貫徹落實黨風廉政建設工作，積極優化警察紀律標準、內務要求以及督察力度、紀律方面的規定，促使公安部相關條規禁令的貫徹落實，堅持從嚴執紀的原則(17)曹力偉.建設法治公安的幾點思考[J].大慶社會科學，2005，(6).。

(四)加強公安工作保障，夯實法治公安建設的基礎

一是優化機關編制的管理。通過加強頂層設計，從上而下地推進公安機關內部機構和政法隊伍建設。公安部應盡快制定并頒布省、市、縣三級公安機關機構設置的指導性意見，控制內部機構的總量，防止因為人員增加而設立過多的機構，導致職能重疊和精力浪費。二是強化必要經費的保障。明確規定公安經費和工作量，建立科學的、合理的長效化保障制度，把各類公安經費都納入到各級政府財政預算中，包含警務輔助人員的獎勵、培訓以及薪酬等，促使各級公安機關沒有后顧之憂，能夠將全部精力都放在依法履行職責上，從根本上解決亂收濫罰和辦案撈錢問題。三是加強公安民警的職業保障。應確保人民警察的工資待遇能夠真正兌現，實現分類管理，使基層民警能夠真正享受改革帶來的福利政策；促使人民警察的職業保障制度改革能夠真正落實到位，如人身意外傷害、執勤崗位津貼以及警銜工資等，進而能夠使得人民警察工資“高于地方，略低于軍隊”的目標得以實現。

(五)樹立和培育法治思維，提升法治素養和法治能力

一是筑牢法治思維根基。在開展公安工作的時候要堅持社會主義法治理念，統一民警思維方式，牢固樹立文明、公正以及規范的執法思想。執法工作的實際結合公安實踐的特征，加強法治理念教育的經常性、指向性以及高效性，促使廣大民警能夠堅持法治理念，從思想上自覺履行法定權限行使權力(18)郭聲琨.在更高層次更高水平上建設法治公安為全面推進依法治國作出新貢獻[N].人民公安報，2014-12-22(1).；要促使民警形成“立警為公、執法為民”的思想意識，并加強法治思維，使民警養成法治人格，能夠真正貫徹依法行使職能，促使保障公平正義等成為一種自覺行為。

二是厚植公安法治文化。只有當法律不再只是一種外在的強制手段，而成為人們心中的一種信念，成為一種正常的生活方式時，法律才能真正被承認，法律的權威才能真正建立起來(19)湯三紅.論法治公安建設的路徑選擇[J].凈月學刊，2015，(3).。因此，必須讓民警對法律產生敬畏感，以便端正執法動機，促進執法為民、公平公正執法目標的實現。要持續推行文化育警的理念，積極弘揚公安法治文化，利用法治文化來培養民警的法治思維，強化民警的法治素養，為民警創造良好的法治公安環境，使得實踐和理論能夠相互結合，深入的研究公安法治建設理論，在警務改革創新時運用先進的理論，為法治公安實踐提供重要的理論指導作用，為新形勢下法治公安建設奠定一定的理論基礎。法治文化不只是對人民警察和公安機關而言，也是全社會共同的文化。公安機關需要加強對法治文化的建設，增強與社會的互動性，持續推進可持續發展。

三是強化民警法治培訓。將全體民警的執法資格等級考試制度、領導干部依法行政考察制度貫徹落實到位，日常采取高效的分類分批培訓制度，在民警成長進步和職業生涯中全面學習培訓知識，提升全警的法治素養；在民警發展訓練、晉升訓練以及專業訓練中加入公安常用法律法規和社會主義法治理念的培訓內容，特別是要向民警積極宣講新修訂和新出臺的法律法規，提高法治培訓的實戰性、針對性和時效性，實現戰斗訓練與實際執法相結合，使培訓與實際應用相互促進。

(六)加強法治監督力度，更好發揮公安法制隊伍職能

一是提高內部監督力度。加強公安內部執法管理監督力度，創建科學的、合理的執法監督體系，對執法中的突出問題進行及時發現和糾正，并進行規范管理；為了更好地落實錯案責任倒查問責制和執法辦案責任終身制，需要建立嚴格的執法責任體系，健全執法過錯追責程序，明確追責主體和程序啟動的流程和時間規劃；需要加強公安系統上下級之間的日常監督制度，完善網上巡查和日常檢查工作，及時發現存在的問題，并采取有效措施解決這些問題。二是強化外部監督。對于法治政府來說，一個基本的特征就是透明化、公開化，這也是法治公安的一個關鍵的要求。警務公開的法律價值主要表現為平等、自由、秩序和正義，這也是行政公開所必需的(20)毛志斌.警察法[M].鄭州：河南人民出版社，2005.，這與社會對法治公安的高度期望和要求相一致，因此必須將警務公開視為建設法治公安的重要切入點。三是加強干部監督，尤其是領導干部。要進一步細化明確干擾執法辦案的登記人員的權益保障、登記報告程序方式和登記對象，并規范各級領導干部干擾執法辦案的處理和登記。四是加強法制監督專門隊伍建設。公安法制部門是法治公安建設的主要推動者和組織者，在建設法治公安中發揮十分重要的力量(21)莊會寧.公安法制實現“五大突破”[N].人民公安報，2008-12-17(2).。

建設法治公安是加快建設法治中國和全面推進依法治國對公安工作提出的新要求。在實踐和理論方面，法治公安建設都是一個新的課題，需要明確法治公安的內涵，進而尋找建設法治公安的有效途徑。新時代法治公安建設的未來發展是光明的，需要公安機關不斷加強自身建設，推動法治公安建設的全面發展，為建設社會主義法治國家、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更多力量。