北京市僑資企業受疫情影響情況分析與政策建議

李晟 賈思言

摘?要：疫情期間，為助力企業紓困解難，國家、北京市及各區層面均出臺了不同行業、不同領域的防疫助企政策，相關政策也在助力“六穩”“六?！?、穩定經濟增長大局方面發揮了積極作用，企業的困難得到了不同程度的緩解。但是，在營商環境、政策服務、產業鏈供應鏈、產品服務消費方面，仍存在多方面問題。文章提出，應高效統籌疫情防控與經濟發展，加大政策宣傳和實施力度，完善產業鏈供應鏈保障機制，全面挖掘民眾消費潛力，為僑資企業脫困提供切實、具體的幫助。

關鍵詞：營商環境；政策規劃；提振消費

中圖分類號：F831.7文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）12-0000-00

在疫情防控常態化背景下，如何進一步統籌疫情防控和經濟發展已成為當前全市面臨的重要挑戰。2020年以來的疫情令北京市大部分區域受到了影響，為貫徹“動態清零”總方針、盡快控制全市疫情，政府采取了區域封（管）控、居家辦公、大規模核酸等措施。為獲知北京市僑資企業受疫情的影響情況和政策需求，2022年5月底至6月初，調研組以座談、發放問卷等形式，共收集了293家企業的信息反饋，在全面匯總、梳理歸納、充分分析的基礎上，形成了本篇分析報告。

調研報告共分為三個部分。第一部分對調研數據信息進行數據處理與分析，通過數據、圖表等形式直觀展示調研對象的基本情況、疫情下的經營狀況、問題和需求等總體情況，提取共性問題；第二部分結合經濟形勢、疫情發展與政策現狀，闡述問題的成因與癥結；第三部分在堅持咨政導向的基礎上，結合現有政策與社會實際，提出下一步的政策工作建議。

1?調研基本情況

1.1?總體情況

本次調研的293家僑資企業主要分布在朝陽區、海淀區和西城區。在成立年份上，45家企業成立于2000年以前，139家企業在2000年至2010年間成立，101家企業在2010年至2020年間成立，8家企業成立于2020年以后。在企業規模上，大型企業有26家，中小型企業有156家，微型企業有102家，個體工商戶有9家。在企業的所屬行業上，“住宿、餐飲業”“房地產業”“教育、文化、體育和娛樂業”“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”四個行業的企業數量排在前四位，分別是37家、35家、32家、23家，占調研企業總數的43.34%。

1.2?企業受疫情影響的概況1.2.1?疫情對企業收入和現金流的影響

根據受影響程度來看，未受影響，生產經營逆勢增長的企業只有5家，僅占調研企業總數的1.7%；未受太大影響，生產經營總體穩定的企業有48家，占比16.38%；影響較大，生產經營比較困難，勉強維持經營的企業有116家，占比39.59%；影響很大，生產經營暫時停滯的企業有59家，占比20.13%；影響嚴重，生產經營出現嚴重困難的企業有65家，占比22.18%。

在營業收入方面，較去年同期相比，有105家企業的營業收入下滑了70%以上，占企業總數的35.83%。除此之外，31家企業的營業收入下滑了50%-70%，占總數的10.58%；61家企業的營業收入下滑了30%-50%，占比20.81%；47家企業的營業收入下滑了10%-30%，占比16.04%；營業收入基本平穩的企業有35家，占比11.94%，而營業收入有所上升的企業僅為14家，占比4.77%。

在現金流方面，114家企業表示當前現金流可保證公司正常運營的時間最多只夠維持3個月，占比38.9%；能夠維持正常運營3-6個月的企業有84家，占比28.66%；能夠維持正常運營6-12個月的有35家，占比11.94%；能夠維持正常運營達到1年以上的僅有60家企業，占比20.47%。

在企業期望獲得的政策支持方面，有81%的企業期望獲得擴大房租減免范圍和力度；有65%的企業希望可以獲得加大社保減免、緩繳范圍的支持政策；有49%的企業希望政府可以加大融資擔保支持力度；有42%的企業希望可以適度調低貸款門檻；有36%的企業希望可以將小微企業優惠政策推及所有民營企業?？梢钥闯?，“擴大房租減免范圍和力度”和“加大社保減免、緩繳范圍”是多數企業的共同需求。2?主要問題

通過對調研信息的分析，可以得出在京各類型的僑資企業均在不同程度上受到了疫情影響的結論。通過對企業基本情況和面臨問題的系統性梳理，結合最新印發的《北京市統籌疫情防控和穩定經濟增長的實施方案》，發現共性問題和訴求主要集中于營商環境、政策服務、產業鏈供應鏈、消費提振等四個方面。

調研結果顯示，服務業特別是住宿、餐飲業等接觸型服務業受疫情沖擊最為直接。接觸型企業往往最為依賴民眾的直接消費，而一方面疫情的不確定性和收入的不穩定性降低了民眾的消費欲望，減少了外出用餐、旅游等非必要支出；另一方面，部分地區嚴苛的防疫要求也令企業無法正常營業、民眾無法正常消費。3?主要對策建議

根據本組調研獲知的基本情況和發現的問題，依照疫情防控要求和社會實際，圍繞調研企業提出的相關政策需求，結合現有政策的發布和落實情況，提出以下幾點政策和工作建議。

3.1?高效統籌疫情防控與經濟發展

一是在堅持貫徹“動態清零”總方針的基礎上，建立防疫政策的經濟社會面評估機制，做好精準、科學的防疫政策規劃。要提高政策透明度，明晰分類分級的疫情防控期間社會面生產經營要求，以示企業能夠依法合規地統籌規劃、制定預案、做好準備。要堅持按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，進一步高效統籌疫情防控和經濟社會發展，為群眾關切、企業呼吁、影響國計民生的重點領域、主要行業和關鍵企業，尤其是小微服務企業在疫情常態化背景下的復工復產、穩產達產創造良好營商環境。

二是努力降低企業運營成本。壓實責任落實現有留抵退稅和稅收減免政策，針對高研發投入、低產出的初創型科技中小企業特點，研究切實可行、支持力度大的稅收減免政策。進一步延長社保緩繳政策期限，借鑒部分地區的良好實踐經驗出臺符合我市實際的階段性社保優惠政策。進一步落實租用國有、集體房屋的房租減免政策，加大對非國有房屋業主或經營管理主體減免租金的補貼力度，放寬房租減免和補貼范圍，拓展減負企業受益面。

三是加大金融支持力度。落實中小微企業在融資擔保領域的實際支持，保障條件從寬、手續從簡、費率從優。研究專門辦法拓寬僑資企業多元化融資渠道，打造面向僑資中小微企業的低利率的信貸產品，加大對企業續貸的支持力度，在保障企業現金流的同時，統籌對僑資企業的金融扶持與系統性金融風險的防范，落實國家金融支持具體要求。充分利用社會資本，促進社會資本與國有金融資本相互支持，取長補短，通過差異化服務精準支持一攬子穩經濟項目落實做細。聯合行業協會、孵化器等機構，設立專項紓困基金，針對疫情影響較大行業和地區的中小微企業進行適當的直接補貼。研究探索設立僑創基金，實行市場化運營方式，充分調動僑資，鼓勵僑資勇于承擔社會責任，實現以僑幫僑、抱團取暖，為僑資項目融資提供多元化選擇。

四是進一步加大公共采購支持。落實政府采購工程對中小微企業的支持政策，鼓勵政府和政府主導的項目以市場化為原則，更多地向優秀的僑資中小微企業或同國有企業的聯合體傾斜支持，為僑資企業提供更多的公平發展機會。

五是加大力度支持企業創新發展。解決好關鍵設備、關鍵零配件和元器件、關鍵材料、關鍵工藝和工業設計軟件等“卡脖子”領域的金融創新支持路徑，暢通社會資本參與和服務高科領域自主創新的政策機制、支持工具、配套措施和保障機制。繼續發放科技創新券、拓寬使用范圍，降低科技型中小微企業研發成本。對于重要創新型技術、服務和產品需要主管部門審批的，應開辟快速審批綠色通道，簡化審批程序流程、縮短審批時間，推動投產轉化。

3.2??加大政策宣傳和實施力度

統籌政策發布機構與相關條文，實現政策的匯總、整合和集成，令政策在邏輯上更具針對性；借助僑聯、僑界社團等人民團體及社會組織工作渠道，加大政策宣傳力度，令政策的發布更具廣泛性；發揮“以僑為橋”的政企聯動機制優勢，為企業爭取有關部門政策解讀、輔導、幫扶機會，線上線下相要結合，提高政策的可操作性；聯合行業協會、專業機構，編制政策申報的作業指導書，提高政策落地的有效性。抓好政策落地“最后一公里”，完善“服務管家”、服務包和重點企業、重大事項“一事一議”制度，幫助各類企業解決生產經營中的實際困難。

3.2.1?完善產業鏈供應鏈保障機制

采取具體措施確保物流體系暢通，切實助力全國統一大市場建設。以產業鏈、供應鏈體系為單元完善重點企業“白名單”制度，確保重點產業、重要行業上下游企業協同生產，積極響應高端供應鏈保障需求。企業屬地要主動做好服務，去除不合理限制，穩定企業預期，幫助企業在京實現更好發展?？偨Y推廣北京冬奧會防疫閉環管理先進經驗，借鑒國際上防疫與穩經濟的有效舉措，幫扶跨境業務企業早日復工復產，探索形成疫情下不停工、不停產、不斷鏈、穩出口的可行機制

3.2.2?全面挖掘民眾消費潛力

《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》指出，消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力。同時，促進消費對于僑資中小微企業中的接觸型服務業受疫情影響的恢復有著直接的幫助。就具體措施而言，可加大財政對居民端的直接支持力度，聯合平臺企業以數字人民幣等多種形式發放地區、商圈、線上等多種形式消費券，加大推廣力度、拓展使用范圍，提振民眾消費愿望。繼續支持發展夜間經濟，打造品牌街區，發掘全時段消費潛力。通過多種渠道對優秀僑資服務型企業品牌進行推廣，以實際行動助力僑資企業健康成長和發展。

參考文獻：

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• 李雯軒，?李文軍.?新發展格局背景下保障我國產業鏈供應鏈安全的政策建議[J].價格理論與實踐，2022（2）?

[基金項目]2021年度教育部人文社會科學研究西部和邊疆地區一般項目“平臺企業靈活就業人員綜合保障體系研究”（項目編號：21XJC840001）。

[作者簡介]李晟（1988—），男，北京人，博士研究生，研究方向：數字經濟與治理、人才就業；賈思言（1994—），男，天津人，本科，研究方向：人才就業、營商環境。