新發展格局下縣域經濟發展的新思路

俞易芬

摘要：在《2021中國縣域經濟百強研究》中涉及一些數據，其中百強縣人口總數約占全國人口的7%，占地總面積不及國土面積的2%，就是這極為渺小的縣域，為全國GDP總量貢獻了10%，而人均11.2萬元的收入水平已達高收入國家標準，縣域經濟在國民經濟中占據重要的地位，我國經濟發展的內驅力還需要依靠縣域經濟的發展帶動起來。當前發展新格局已經形成，雙循環戰略目標的達成需要借助于縣域經濟這個橋梁去促進鄉村和城市的共同發展，因此，對縣域經濟進行研究，掌握和了解其基本特征，直面困難與挑戰，并且進行縣域經濟發展新思路的探索，具有極為重要的現實意義。

關鍵詞：灣沚區；新發展格局；縣域經濟；對策與建議

近年來，國內國際形勢不斷變化，黨根據其變化規律，提出了新的戰略部署，黨的二十大強調：以社會主義市場經濟改革方向為指導，必須對新發展理念融會貫通，全面而完整的貫徹執行，并且不斷提升對外開放的程度，推動新發展格局的建設，形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環互相促進共同發展的新局面。

黨對于我國經濟發展制定如此宏大的戰略部署，其基礎便在于縣域經濟，而且城市和鄉村經濟的發展也需依賴縣域經濟來發揮橋梁作用，同時一、二、三產業協同發展以及結構優化更需要縣域經濟作為載體。就2021各項數據進行分析，“千億縣”占據了不足0.8%的面積，卻為全國生產總值貢獻了6.2%，其總量達7.02億元，同一時期全國GDP增速為8.1%，而“千億縣”GDP增速趕超全國1.6倍達到了12.6%。本文研究分析了灣沚區的具體情況，以“雙循環”新發展格局為前提，對縣域經濟發展所表現的新特征進行總結，同時指出即將要面對的挑戰，從而使縣域經濟發展的應對策略更加明確，同時也深入探討了縣域經濟進一步發展的相關問題。

一、“雙循環”新發展格局背景下縣域經濟的特征

（一）縣域經濟發展地位的新機遇

有句話說：郡縣治理得好，則天下皆安。自古以來國民經濟重要的構成部分便包含了縣域經濟，市場的調控可以縣級政府為主體，縣級政府有著相對獨立的資源配置決定權，作為主體對市場進行調控，并且推動自身調控職能的履行，實現縣域經濟發展和運行的治理。以“雙循環”新發展格局為前提，縣域經濟的核心地位將更加突出，應充分發揮縣域經濟的基層支持作用，抓住發展的機遇，進一步推動經濟高質量發展的實現。

（二）縣域經濟市場需求的新潛力

我國縣域范圍極大，中國總人口的3/4都在該范圍之內生活，因此，人口數量有足夠的優勢，且消費能力也極為可觀。2021年，貢獻了38%的生產總值的區域便是縣級行政區（港澳臺、市轄區和林區除外），我國大部分購買力均集中于該區域，在全國零售商品總額中占二分之一。立足于“雙循環”新發展格局，將會推動國內市場的消費需求不斷增長，市場潛力更大，不斷進行縣域市場需求的挖掘則更為有價值。

（三）縣域經濟供給質量的新提升

長久以來，由于地域限制，商品供應在縣域范圍內并不樂觀，在西部偏遠地區就更嚴重，常常在縣域市場中充斥著大量的劣質商品，縣域范圍信息流通不暢、交通狀況惡劣等，使大量優質的農產品都匯聚在縣域范圍內，無法有效地流通出去。在“雙循環”新發展格局的背景下，縣域經濟的發展也將迎來新的機遇，使縣域經濟發展更進一步。

（四）縣域經濟發展動能的新增長

在雙循環新發展格局的基礎上，以國內大循環為主體，就需要對縣域價值鏈、供應鏈以及產業鏈的延鏈、補鏈和強鏈進行有針對性地落實與提升，這也提供了新的發展機遇，使縣域經濟的產業動能和價值動能得到有效培育。同時，“雙循環”新發展格局，為產業發展效率提出更高的要求，且進一步追求著產業安全，這提供了新的發展機會，推動培育產業發展的新動能。

二、“雙循環”新發展格局背景下縣域經濟面臨的挑戰

（一）新國際背景下，縣域經濟發展的國際拓展壓力巨大

隨著疫情肆虐全球，國際經濟遭受嚴重影響，這對縣域經濟來說，融入國際大循環的挑戰更大，使縣域經濟的發展承受更大的壓力。

（二）國際需求的減少給縣域經濟的發展帶來的多種壓力

以雙循環新發展格局為前提，有效融入國際大循環，對于縣域經濟的發展極為重要，因而國際大環境仍稱之為縣域經濟的依托。疫情的影響，在國際經濟中表現更為突出，疫情防控所采取的各項管控措施，同時也遏制了國際需求；疫情影響下，全球產業鏈和供應鏈無法維持原狀，導致生產所用海外原材料和加工材料斷供，使工廠無法進行生產；同時，海外訂單驟降，產業鏈的穩定性受到了嚴重的威脅，使縣域經濟的出口量急劇下降，這些都不利于縣域經濟發展。

（三）數字經濟迅速發展，縣域經濟發展面臨著比發達地區更大的競爭壓力

隨著科技的發展，數字經濟逐步增長，發達地區為了保證數字經濟的持續發展，對數字基礎設施的各項建設不斷加強。而在雙循環新發展格局的前提下，縣域經濟所面對的競爭者更多，不僅有發達地區、發達城市，而且還有同類的縣域，雖然各縣域之間發展程度有所不同，但這種競爭的程度會因數字基礎設施水平和發展程度的不同而加劇，縣域經濟的發展中，云計算、人工智能、網絡媒體等新興技術成為劣勢，這也在一定程度加劇了縣域經濟參與內循環的壓力。

（四）縣域經濟發展的不平衡不充分問題

《2021年中國縣域經濟百強研究》中的數據充分說明，縣域經濟發展的地域平衡極為不足，百強縣中東部地區、中部地區、西部地區、東北地區所占席位分別為65席、22席、10席、3席。將該數據與2020年進行對比發現，中部和東北地區席位不變，東部地區和西部地區分別減少和增加了2席。而其中江蘇、浙江、山東這三個省份席位最為矚目，分別占據了25席、18席、13席。而百強縣前10名中，前三名均為江蘇省的縣域，并且占前十名的一半席位。以上分析可以說明，西部地區的縣域經濟發展與東部地區相比極為落后，其發展極不均衡。并且能夠看出，縣域經濟發展不充分在東西部地區均有表現，發展中的壁壘仍然存在，而行政區劃所產生的政策性壁壘尤為顯著。

（五）縣域經濟中人口流失帶來的縣域空心化問題

國內大循環作為主體的新發展格局得以構建，是由于我國工業體系完備、經濟體量達一定規模、消費人群的滿足等。近年來，社會不斷發展，人們總是尋求更大的發展以及更多的機遇，產生了人口的遷移，大量縣域人口流向大城市和發達地區，因此，人口作為發展的基礎，為縣域經濟的發展帶來了更大的困難和挑戰。

三、“雙循環”新發展格局下縣域經濟發展的對策

我國社會經濟的發展離不開區域經濟，區域經濟是社會經濟的一部分，是國內大循環的重要支柱，為保障國民經濟穩定發展打下堅實有力的基礎。在雙循環新發展的趨勢下，灣沚在全國投資行業中處于領先地位，是中國創新百強和投資潛力百強地區，應該充分利用雙循環新發展格局，促進灣沚的發展。

（一）擴大內需促進消費，為內循環奠定基礎

灣沚總面積約667平方公里，人口數量大約是34.5萬，地處安徽省東南部，在長江中下游南岸，該地區的人口數量與其他地區相比并沒有太大的優勢，所以地區的相關人員應該發揮出市場資源的最大價值和作用，提高居民消費水平和消費質量。

黨的十八大以來，灣沚地區的GDP從原來的146.59億元上升到383.1億元。隨著時代的變遷，該地區的居民整體生活水平也在不斷提高，消費者更加看重發展型和享受型產品，在購買產品時非?？粗禺a品的質量和可用性。根據市場發展的趨勢和走向，消費市場應該不斷順應市場發展的需求，進行調整和創新，政府應該做好帶頭作用，做好“放管服”；與此同時，還應該不斷開發資源，將有限的資源發揮出無限的價值，發揮出產業的集聚效應；不斷深挖新的消費增長點，根據每個區域的發展特色進行宣傳，銷售特有產品，加大對區域文化的宣傳力度，為灣沚地區的發展打下基礎。提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量，使老有所養，幼有所育，每個人都能享受到社會的福利和政策。

（二）以內循環為主體，加快供給側結構性改革

黨的二十大報告表明雙循環發展的重要性和價值，加大雙循環的力度，進行供給側結構性改革和創新，提高社會資源的利用率和配置率，保障產品在生產過程中的質量和安全性。

灣沚區在發展過程中非?？粗禺a業鏈、供應鏈的完整性和科學性，因此要順應市場發展的需求，保障產業鏈和供應鏈的穩定。首先是需要對生產要素進行重新規劃和完善，充分利用航空產業的特征，擴大產業鏈，提高產品的技術質量。其次，需要引進建鏈補鏈強鏈的項目，促進產業發展。提高企業在日常經營活動中的研發能力，降低企業出現產業風險的概率。最后，需要對現如今的基礎設施進行完善和更換，保障每個區域的產業鏈可以完整地連接起來，形成穩定可靠的地區供應鏈。

灣沚地區在發展過程中應該嚴格按照國家所制定的產業政策和體系來開展相關業務，國家產業發展政策可以提高該地區的航空產業集群發展。從“一新一輕一重”工程，航空臨空“一新”產業方興未艾等角度來講，企業應該抓緊機遇，如長三角一體化地區，為推進“四區建設”打下堅實有力的基礎，為提高該地區的綜合實力做好充足的準備，保障經濟結構的穩定性和科學性，提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量，促進社會經濟發展。

（三）穩定就業增加收入，為內循環儲存能量

就業的穩定對于廣大人民群眾來講是非常具有價值的，所以政府應該根據現如今的就業率打造較為科學完善的勞動用工管理制度，加大對勞動力資源市場的監督和管理力度，為群眾營造良好的就業氛圍。讓更多的人群參與創業，降低勞動者的就業門檻。不僅如此，還需要激發大學生的就業積極性和熱情，正確引導學生養成良好的就業觀和生活觀。

只有制定科學且完善的社會保障體系，才能提高廣大人民群眾的生活水平，灣沚區將人民群眾的生活水平放在首要地位，為提高人民群眾的生活質量做好充足的準備和努力，保障民生，改善民生等，每一項工作和舉措的實施都能獲得人民群眾的贊同和認可，讓群眾放心和安心。開展“暖民心見行動”，幫助更多的群眾解決當下問題，現如今通過調研發現財政支出用于民生的比例已經上升到85.2%；對保障體系進行了不斷完善和創新，救助困難人群數量大約有195萬人，支出資金有9.12億元，城鎮居民的可支配收入也隨之上升，增長了1.7倍，增長率為10.5%，由16840元上升到45802元；不僅是城鎮居民的可支配收入上升了，農村居民亦是如此，增長了20倍，年增長率為11.8%，從9693元上升到29503元。該地區非?？粗亟逃?，曾經獲評國家義務教育發展基本均衡區（縣），擁有應用型本科（安徽信息工程學院），國家中職改革示范校（蕪湖技師學院），中職學校（蕪湖中華藝術學校）等，現如今正在建立的蕪湖航空職業學院，蕪湖醫藥健康職業學院也歸納到“十四五”高校設置規劃當中，在2021年，安徽省職業教育的改革受到縣級督查的鼓勵和贊揚；加大對資源的利用率，推進醫共體、醫聯體建設，提高醫療水平和醫療質量；文化事業隨之發展起來，如半程馬拉松跑等，灣沚區現如今已經成為第一批省級公共文化服務體系示范區。

（四）加強招商引資力度，為外循環求突破

蕪湖市灣沚區的交通非常便利，且覆蓋范圍廣泛，有205國道，104省道等，并且已經全面覆蓋高速公路網，交通便利，受到廣大人民群眾的歡迎。2020年，灣沚高鐵已經正式開通，高鐵的發展無疑為灣沚地區的經濟發展打下堅實有力的基礎。不僅如此，2021年4月30日，蕪宣機場正式通航，人們出行更加便利。與長三角等經濟發達的地區相連，不僅加大了與其他地區的區域經濟合作關系，還促進了蕪湖市灣沚區地方特色和經濟發展。

灣沚區擁有工業企業約410家，新蕪經濟開發區也獲得了國家級創新升級試點開發區等國家級轉型升級示范開發區，在2021年的開發區綜合考核中排名靠前，位于第九名；航空產業園也獲批“一區兩基地”，入選國家第一批26個通航產業綜合示范區等，成為“G60科創走廊產融結合高質量發展示范園區”。促進了特色小鎮產業的發展，保障產業鏈發展的穩定性和科學性。灣沚區在全國的投資潛力和創新區中名列百強，落實“1%工作法”；始終堅持“標準地+承諾制”改革，將600多個項目歸納入內，保障項目實施的可靠性和安全性，新蕪經濟開發區已經正式被歸納到安徽省“標準地”改革試點的行列當中。

灣沚區在發展過程中抓住一切機遇和挑戰，根據國家外資準入政策的調整增加企業的股份等，擴大外資，采取多種手段進行招商引資，不斷擴大市場需求，保障產品的質量和安全，積極招商，并開展駐點招商，委托招商等，提高灣沚區的經濟效益，促進灣沚區發展，為“雙招”和“雙引”工作打下堅實有力的基礎。

現在不僅是促進產業轉型升級的重要階段，還是打造新發展格局，實施“十四五”戰略規劃的重要時期。在新局勢的影響下，灣沚區應該順應市場的走向對現如今的發展觀念和模式進行創新和改良，抓住機遇和挑戰，打造以國內大循環為主，國內國際雙循環為輔的新發展局勢，為灣沚區域經濟發展打下有利基礎。

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＊本文為安徽省委黨校重點課題“新發展格局下縣域經濟發展的新思路”（課題編號為QS2022076）。

（作者單位：中共蕪湖市灣沚區委黨校）