碳達峰、碳中和政策視角下的企業高質量發展戰略及路徑選擇

喬心格　朱嘉　雷星星

【摘? 要】碳達峰、碳中和是國家提出的重大發展戰略。論文結合發展背景和趨勢，總結了政策特點和發展要求，以社會總體視角進行了企業雙碳發展政策適應性分析，采用科學的戰略布局分析工具，全面形成雙碳發展背景下相應的戰略規劃，并結合具體實例，提出了相應的戰略和路徑。

【關鍵詞】雙碳；高質量發展；戰略路徑

【中圖分類號】F272 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2023）05-0038-03

1 碳達峰、碳中和的政策要求與趨勢分析

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上鄭重宣布，中國將力爭在2030年前實現二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。雙碳政策，即是指為實現碳達峰、碳中和目標，國家、地方政府出臺的一系列相關意見、實施方案及制度等。生態環境保護是我國建國初期確立的一項基本國策，從建國初期到可持續發展觀，再到生態文明建設的提出至納入社會主義事業“五位一體”總布局，一脈相承而永續更迭。雙碳政策的提出具有深刻的經濟、社會背景，是我國新時代高質量發展的重要舉措之一。

梳理國家及各行業、各地區雙碳相關政策，總結其內在發展要求為以下幾個方面。

第一，發展理念的綠色化。雙碳政策的實施，必須堅持綠色可持續發展理念，具體到社會生產層面，即是所有生產部門均要以綠色發展理念為根本指引，科學制定發展規劃，將綠色發展貫穿到各行各業發展的全過程中。

第二，治理體系的科學性。雙碳政策明確的要求總結為“提質增效”，其內在要求即是完善、科學、有序的治理體系，建立與綠色低碳發展理念相適應的完善的管理制度，形成頂層設計到具體操作層面完整統一的治理架構和治理方案。

第三，生產技術的先進性?？茖W技術是第一生產力，綠色低碳發展需要先進的生產技術作為第一保障。大力發展低碳綠色的理論基礎、科學方法、生產技術，形成低碳綠色的科技生產體系，更好地提升全社會低碳綠色發展能力。

第四，市場機制的多元化。市場在資源配置中具有決定性作用，充分發揮好市場的調節作用，采用政府引導和激勵，市場全面推動的方式方法，鼓勵采用低碳綠色金融、碳交易等新的市場化手段，引導綠色低碳發展。

2 企業高質量發展與雙碳政策適應性

2.1 雙碳政策與企業高質量發展的內在關聯性

在雙碳政策背景下，全社會的高質量發展，具象反映至生產領域，即是對企業高質量發展的具體要求，而企業高質量發展也需要社會經濟的良好環境，總體來看，雙碳政策是企業高質量發展的引導和要求，企業高質量發展是雙碳政策落地實施的重要舉措，二者互為因果，相互支撐。

2.1.1 雙碳政策是企業高質量發展的指引

各層級雙碳政策的出臺，是我國在審時度勢，研判發展階段的情況下，做出的具有傾向性的各類政策，是社會經濟發展的重要導向。作為社會主義市場經濟的主要部分，企業生產也必須以相關政策為指引，更加綠色低碳地開展生產活動。

2.1.2 企業高質量發展是實現雙碳政策的必要舉措

社會經濟是人類生產生活活動而自然形成的，企業即是人類生產活動的具象化載體。要實現雙碳政策既定的目標和規劃，最終是落實到主體層面，就社會生產而言，即是落地至企業層面，只有企業實現了低碳綠色發展，才能最終實現雙碳政策目標。

2.2 企業高質量發展與雙碳政策的適應性

在雙碳政策發展要求下，企業高質量發展方面需要解決以下適應性問題。

2.2.1 以規模向質量效益為主導轉變的適應

改革開放以來，我國GDP總量從1978年的3 678.7億元躍升至2021年的114.4萬億元，經濟總量為全球第二。全國企業數量從1978年的34.84萬家增長至2020年的2 500萬家，中國企業發展經歷了由小到大、由少到多的轉變。新的雙碳發展政策下，需要轉變發展方向，逐步由規模向質量進行轉變，提升企業的發展內在動力，對目前大多數企業的發展模式提出了新的挑戰。

2.2.2 由人口紅利向技術紅利轉變的適應

長期以來，我國經濟規模的快速增長得益于人口規模的快速增加，這導致我國的產業結構粗放型增長的特點，多呈現以人力換經濟、以資源換經濟的發展路徑，缺少以關鍵技術為代表的核心驅動力。

2.2.3 企業管理制度化向科學化提升的適應

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基?；窘洕贫葲Q定了我國各類企業主體的多樣性、企業管理的多元化。自1978年改革開放以來，到2020年中國國有企業基本完成公司化改制，逐步建立現代企業制度。在雙碳政策的要求下，步入新的發展時代，提質增效成為企業發展更高的要求。

2.3 企業高質量發展的內涵

具體到企業層面發展而言，對應雙碳政策的內在要求，總結為“軟+硬”兩方面的內涵要求。軟的層面，具體指理念、規劃到文化、制度等方面。從企業生產來看，就是對于企業生產和發展的總體規劃、布局、規模、業態、管理、制度等全方位的科學性布局和謀劃，全面圍繞綠色發展理念開展。硬的層面，從企業生產技術而言，就是在新工藝、新技術、新材料等方面，加大人、財、物的投入力度，推動核心綠色技術的產生和進步，提高綠色動能。

3 雙碳政策視角下企業高質量發展戰略與路徑

3.1 基于SWOT分析的企業高質量發展環境分析

SWOT分析是一種系統化的分析決策工具，以社會層面企業為研究對象，將其作為整體分析，綜合雙碳政策的內外部影響，全面分析在不同的環境競爭條件下企業高質量發展應采取的戰略布局。

優勢方面，目前我國企業具備以下優勢：①產業規模較大，市場實際需求多。經過40年改革開放的長期積累，我國企業總數、企業注冊資金等呈現規模性增長，整體經營環境良好。②政策環境好。在我國基本經濟制度的指引下，政府長期在財政、稅收、信貸等多方面提供政策支持，且鼓勵多元化市場主體發展。③經濟活力強，國有經濟實力壯大，民營經濟活躍。

劣勢方面，目前我國企業存在以下劣勢：①企業科技創新程度低，核心競爭力不足。長期以來，我國企業發展處于粗放型增長階段，對于企業生產技術創新重視程度不夠，在重要核心領域缺少關鍵性技術。②管理治理能力亟待提升。我國企業目前普遍存在管理制度不完善、管理機制不科學的問題，企業治理水平普遍較低，存在諸多問題。

機遇方面，雙碳政策為我國企業發展提供了以下機遇：①新興產業發展機遇。雙碳政策著眼于低碳、綠色發展，清潔能源、新基建等將成為企業未來發展的重要領域。②市場環境的不斷優化。雙碳政策要求企業發展要提質增效，競爭更加充分，資源配置也更多地由市場來決定，營商環境進一步優化。③科技創新的力度空前。高質量發展關鍵在內在，雙碳政策下，國家、社會對于科技創新的重視程度將會繼續加強，科技成果轉化數量、質量、周期都會得到提高。

挑戰方面，雙碳政策導致企業發展面臨以下主要挑戰：①發展空間的限制。一定意義上，碳排放權也是發展權。而我國要求2030年左右達峰，在現有的能源結構條件下，即是一定程度上的發展空間的限制。②產業結構沖擊和重塑。雙碳政策是對我國現有產業結構的升級也是沖擊，在政策要求下，必然面臨大量的傳統高耗能高污染企業的退出，企業發展面臨陣痛。

3.2 基于SWOT分析的企業高質量發展戰略路徑

結合上述對企業的優勢、劣勢、挑戰、機遇的分析，采用SWOT分析工具，對雙碳政策下的企業高質量發展戰略路徑進行分析（見表1）。

4 企業發展建議——以中國中鐵為例

4.1 基本情況

中國鐵路工程集團有限公司，簡稱“中國中鐵”，成立于1950年3月，總部位于北京，是集基建建設、勘察設計與咨詢服務、工程設備和零部件制造、房地產開發、鐵路和公路投資及運營、礦產資源開發等業務于一體的多功能、特大型企業集團。結合企業簡介、基本信息及其他相關調研，總結中國中鐵的企業特點如下：一是企業規模大。作為重要的中央企業，中國中鐵擁有46家二級公司，涉及特大型施工、大型特大型勘察設計咨詢、大型工業制造和科研開發企業等，現有職工28萬余人。二是產業結構復雜但主產單一。根據各類子公司類型來看，擁有包括建筑、金融、房地產、科技產業等多種類型，但按照2021股份公司年報數據，新簽合同額27 293.2億元，其中基礎設施建設業務24 166.8億元，占比達到88.5%。三是科技創新能力強。中國中鐵累計榮獲國家科技進步和發明獎127項，榮獲省部級科技進步獎4 253項。

4.2 發展戰略

結合雙碳政策背景以及對中國中鐵企業特點的分析，在理論框架的基礎上，建議雙碳政策背景下，中國中鐵的總體發展戰略布局如下。

4.2.1 發展理念方面

堅持綠色發展理念不動搖，將低碳發展、清潔發展貫穿至全公司全行業的各個層面，實現企業提質增效發展，更好適應雙碳政策要求，結合公司業務特點，切實抓好降碳減排任務，助力國家雙碳目標的實現。

4.2.2 產業結構層面

采取“雙向提量，比例優化”的發展策略，即堅持基礎設施建設業務的主體地位不變，積極拓展國內國外業務，實現穩步增長，同時，其他類型業務在現有基礎上，加快規模建設，增量比例大于基礎設施建設業務，逐步實現第二曲線的比例提升，整體產業結構比例更加優化。

4.2.3 產業布局層面

采取“優化內部，拓展外部”的發展策略，為實現企業規模的穩步增長以及更好服務國家基礎設施建設拉動投資增長的需求，進一步優化國內產業布局，更多地結合雙碳政策，將產業中西部、南北部進行綜合，提高偏遠地區和經濟落后地區的產業分布，尤其是結合低碳發展要求的新興產業發展，開展能源類建設和投資。結合疫情情況，依托“一帶一路”等國家戰略，適時拓展海外產業布局。

4.3 發展路徑選擇和建議

國家碳排放數據表明，工業、建筑業是能耗和碳排放的前兩位。中國中鐵主營業務是建筑業，是綠色低碳發展的重點關注行業。結合戰略布局，提出中國中鐵在雙碳政策下企業高質量發展的主要實現路徑和建議。

4.3.1 更加有效地提高生產效率

作為主營的基礎設施建設業務，普遍存在生產效率不高、能耗水平較高的特點?！笆奈濉逼陂g，應重點開展對基礎設施建設業務提質增效行動，從宏觀層面的公司內部政策引導、中觀的管理體系優化、微觀的施工過程管理等方面，廣泛采用新技術、新工藝、新管理等，全面實現基礎設施建設業務方面的能效提升。

4.3.2 重點開展新型產業布局

按照目前的產業結構來看，實現公司內部產業碳達峰存在很大的挑戰，應結合國家發展要求，重點在新基建、新能源、信息化、投融資等產業方面加快產業布局步伐，打造一批具有行業特色，引領國家乃至世界新產業方向的重點新興產業項目。

4.3.3 加快科技創新研發和轉化

目前，中國中鐵雖然科技創新成果豐富，但多集中于傳統的基礎設施建設行業領域，應結合產業結構優化，進一步扶持新型產業的科技創新研發工作，并利用企業優勢，理順科技創新轉化路徑，做好科技引領，形成一批具有先進性的新型產業科技成果。

4.3.4 開展項目級能耗及碳排放管理

按照國家雙碳政策的目標，實現碳達峰碳中和，需要社會主體的積極參與，建議以項目為單位，開展能耗與碳排放管理，做到對各類項目及公司總體的能耗及碳排放水平有直觀了解和掌握，便于制定政策方向。

4.3.5 打造綠色低碳示范工程

結合雙碳政策要求以及企業內部管理需求，在中國中鐵內部，形成一套完整的涵蓋各個產業類型的綠色低碳評價指標，并著力打造一批具有代表性的綠色低碳示范性工程，助力企業雙碳目標的實現。

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