激發民間投資活力 支持民營經濟發展

王稼祥

摘? 要：習近平總書記在全國兩會期間看望參加政協會議的民建、工商聯界委員時強調，要激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。今年以來，內蒙古全區上下搶抓疫情平穩轉段、政策持續發力、市場需求加快回升等機遇，全力推動民營經濟發展壯大，投資情況總體向好，呈現出民間投資延續快速增長態勢，但也有部分小微企業仍處于觀望狀態，投資意愿不強。本文從民營企業的投資能力、地區營商環境、影響擴大投資的資源要素等方面對影響民營企業投資意愿的因素進行分析，并從優化營商環境、保障合理資源要素供給和提升企業自身競爭力等方面提出意見建議。

關鍵詞：民間投資? ? ?營商環境? ? ?市場? ? ?要素

投資是擴大內需的重要力量，對于優化供給結構具有關鍵作用。民間投資是投資的主力軍，也是投資中極具活力和韌性的部分，更是民營經濟發展的重要引擎之一，其活躍程度往往反映出區域經濟持續發展的內生動力。習近平總書記在全國兩會期間看望參加政協會議的民建、工商聯界委員時強調，要激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。

近日，內蒙古自治區發改委印發《關于全力推進全區2023年重點民間投資項目落地實施工作的通知》，發布2023年擬推進實施的2617個重點民間投資項目清單，計劃年度完成投資4069.5億元。在重大項目支撐下，今年全區1～2月份固定資產投資增長了39.4％，其中民間投資增長了44.6％，均高于全國平均水平，實現了良好開局。

一、內蒙古民營企業投資意愿的特點

今年以來，全區上下搶抓疫情平穩轉段、政策持續發力、市場需求加快回升等機遇，全力推動民營經濟發展壯大，投資情況總體向好，呈現出三個方面的態勢。

一是民間投資延續快速增長態勢。一季度，全區民間投資同比增長33.5%，占全部固定資產投資比重58.7%。制造業，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業，交通運輸、倉儲和郵政業等行業民間投資增長勢頭強勁，制造業民間投資占民間投資比重過半。

二是國家鼓勵性行業的投資意愿較強。從事稀土、新能源、硅產業、高新技術等行業的企業總體投資意愿較強。其他行業一些有實力的企業投資新能源的意向也比較強。

三是大企業投資意愿較強。特別是一些經濟基礎好的能源企業正在積極尋求投資新方向和新領域，部分中小微企業多處于觀望狀態，投資意愿不強。但也有部分民營企業一定程度上存在投資意愿不強的情況，主要集中在傳統行業特別是商貿、餐飲、旅游等服務業的企業。

二、影響投資積極性的主要因素

綜合日常工作和調研了解到的情況，一些民營企業投資積極性不高的原因，有市場信心不足的問題，也有對發展環境、營商環境仍然不滿意的因素，還和企業自身發展中存在的短板和不足有關。主要集中在以下幾方面：

（一）投資能力不足、意愿不強或找不到合適的投資方向

一是內蒙古產業發展比較單一，傳統企業對市場判斷不足，為實現可持續發展盲目投資，在拓展產業中不停試錯，很難找到好方向。主要集中在煤化工、農牧業、新能源等項目，企業轉入新領域的投資效益偏低，成功轉型案例很少。二是中小微企業實力弱，投資光伏、稀土等產業門檻高、成本高、競爭大，投資服務業又擔心疫情帶來的風險，加之中小微判斷能力和抗壓能力弱，投資失敗就會陷入生存困境。三是受疫情影響，企業經濟壓力大，特別是旅游、餐飲、住宿等行業對于投資服務業大多處于觀望態度。

（二）營商環境不夠優化，對企業擴大投資形成掣肘

一是營商環境仍是民營企業反映最強烈的問題。盡管內蒙古營商環境有了很大改善，但在全國工商聯2022年度“萬家民營企業評營商環境”問卷調查結果中顯示，自治區營商環境在全國31個省份中位居第26位。二是政策落實不理想。比如對于稅收、工商辦證等一般事務一站式服務，企業較為滿意，但對于較大項目的大證辦理服務手續繁瑣、辦理難、時間長、獲批難。三是干部不敢擔責現象仍在一定范圍存在。審批過程中，各部門互為牽制，辦事人員也為保護自己設置了各種“保護層”，總是先考慮規范問題，再考慮合理、科學問題。

（三）要素難題制約企業擴大投資

一是融資難問題。應收賬款質押、無還本續貸業務尚未完全落地，“過橋貸款”，民間融資成本高。知識產權等無形資產質押業務尚未完全發揮作用。國有銀行門檻稍高，效率較慢，地方性法人金融機構放款快但用款成本高。季節性、周期性強的企業原材料采購以及生產期資金占用量過大，但回款慢、應收賬款多，致使企業無充足資金采購原材料組織生產，導致不敢接訂單、研發新產品。二是人才短缺、用工困難。在中小企業職工群體中，大學?？萍耙陨蠈W歷高校畢業生占比較低，高學歷人群大多數選擇去國內其他省會城市或較發達城市。企業缺乏相應領域技術人才，如電子商務、新媒體方面專業技術人才在各盟市很難招到。部分高校畢業生到中小型民營企業求職就職的意愿不強。對于地理位置稍微偏遠一點的企業，基礎工人招聘也存在一定困難。

（四）民企與國企不能同等對待，影響部分領域民營企業的投資積極性

一是民營企業相較于央企、國企在競爭上、資源分配上仍處于劣勢。比如傳統能源企業向新能源的轉型優勢大，但是民營企業獲得的新能源指標少，缺乏政策傾斜。二是民營企業參與大型基礎建設等項目處于劣勢，中標的往往都是央企、國企，或者在項目投資上附帶條件，比如獲得新能源指標還需要讓國企占有部分股份，并不是平等市場主體。三是拖欠民營企業賬款。國企、央企與民營企業合作項目賬款大多無法按照合同約定支付，民營企業墊資開展項目后無法按進度收回款項，下游人工和材料卻要按合同比例進行支付，導致企業的周轉資金困難。

三、壯大發展內蒙古民營企業的意見建議

（一）進一步提振市場信心

一是保護民營企業公平的市場主體地位。依法保護民營企業產權和企業家權益，保障民營企業依法公平參與市場競爭、平等使用生產要素，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。二是進一步放開民營企業市場準入。充分發揮民營企業機制靈活、創新力強、決策高效等優勢，在一些重點行業和領域，放寬民營企業的市場準入。鼓勵有條件的民企與國企開展項目投資合作、產業技術合作等，激發市場活力。三是提高政府公信力。保持階段性惠企紓困政策的連續性、穩定性和可持續性，加大政府部門清欠力度。

（二）進一步優化營商環境

一是加大改革力度。把企業反映最強烈的行政審批繁瑣，卡在行政部門的問題列為重點改革工作，加強領導督辦，力爭破冰，實現重大突破。要進一步簡政放權，制定行政部門審批權限劃分標準，簡化審批流程，縮短辦理時限。二是提高服務質量。把服務差距還很大、干部不愿不敢擔責突出問題列為重點改革任務，著力提高基層單位部門服務企業質量。三是抓好政策落實。明確要求各類各級政策強制出臺具體實施細則，通過主動服務，實現各類民營經濟主體支持政策的應享盡享及落實到位。抓好政策連續性、連貫性、關聯性協同，實現出臺、執行、監督系統化。

（三）進一步破解融資難題

一是建立多方合作服務聯動機制。由政府牽頭，聯合人行、發改、市場、司法、稅務和銀行等相關部門，推動將企業的行政處罰、司法判決、執行以及納稅、社保繳費、用電用水等信息實現共享，解決政府金融企業信息不對稱問題。二是充分發揮政府性融資擔保作用。政府性融資擔保機構應將中小微企業列為擔保重點支持對象，建立銀擔合作機制，壯大創業貸款擔?；?，打破擔保貸款瓶頸，增加信貸投放。三是持續加大普惠金融服務力度。鼓勵各金融機構加大普惠金融服務力度，簡化融資審批程序，最大限度地縮短審貸時間，降低貸款門檻和利率。創新金融產品，加大線上信用貸款產品的創新推廣力度，拓寬中小微企業融資渠道。繼續推進盡職免責、容錯糾錯、激勵約束的彈性考核機制，解決基層工作人員“不能貸”“不敢貸”問題。

（四）進一步開展好人才培養和招聘

一是由人社部門聯合高校為畢業生開展職業規劃講座，厘清就業形勢，搭建起實習實訓平臺，通過就業指導與實習實訓公共服務平臺雙向發力，推動高校畢業生轉變就業觀念。二是由工信局、商務局等行業主管部門溝通對接，深入企業調查摸底，精準掌握企業緊缺工種等情況，定期更新發布職業培訓工種目錄。三是根據企業需求不斷引導培訓機構開設定向技能培訓班，有針對性地科學設置培訓課程，貼合企業需求的標準化課程設置，為企業縮短人才培養周期，增加高技能人才數量。

（五）進一步提升民營企業三項能力

一是引導企業提升創新力。在科研投入上加大力度支持民營企業開展科技創新，對科技型企業每年按實際研發投入給予一定補助。引導和支持創新龍頭企業牽頭、高校和科研院所支撐、各創新主體相互協同，組建“體系化、任務型、開放式”的創新聯合體，形成聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效模式。二是引導企業提升競爭力。構建梯度成長培育體系，建立“微成長、小升規、高變強”創新型企業梯次培育機制。加快產業鏈現代化，聚焦產業鏈補鏈強鏈延鏈，加快推進“卡脖子”關鍵核心技術攻關和產業化應用，實施產業鏈協同創新。三是引導企業提升影響力。引導民營企業參與重大戰略，鼓勵自治區民營企業積極參與共建 “一帶一路”、“五大任務”、黃河流城生態保護和高質量發展等重大國家戰略；在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業參與。

（作者單位：內蒙古自治區工商業聯合會）

責任編輯：張莉莉