試論加強行政事業單位財務審計工作的有效策略

孫青

摘要：對于我國大部分行政事業單位，財務管理都發揮著非常重要的積極意義，它貫穿于行政事業單位經濟活動的各個環節，使得行政事業單位在開展各項管理活動以及社會經濟秩序的過程更加規范化、科學化。另外，財務管理水平的高低也會給行政事業單位的工作效率造成非常直接的不良影響。由此可見，行政事業單位在正常運行的過程中，其管理工作的有效性與財務管理水平的高低息息相關，行政事業單位所實施的各項活動能否正常運行，也與財務管理有著非常緊密的聯系，為此，文章深入分析行政事業單位財務審計過程中存在的問題，并總結提高行政事業單位財務審計工作效率的策略方法，希望可以為我國行政事業單位財務審計工作帶來一定指導作用。

關鍵詞：行政事業單位；財務審計；積極意義；社會經濟；財務管理

從我國的國情分析，我國的行政事業單位屬于一種服務于社會性質的管理部門，在我們國家的經濟發展建設中發揮著不可替代的作用。因此，國家的財政部門也給予了行政事業單位足夠的流動服務資金，在這一有力政策的支持下，我國的行政事業單位在財務管理及運行中快速實現了高效化的管理目標，而行政事業單位的財務審計是指審計機關按照《中華人民共和國審計法》及其實施條例和國家企業財務審計準則規定的程序和方法對國有單位資產、負債、損益的真實、合法、效益進行審計監督，對單位資產、負債和盈虧的真實情況進行有效揭露，查處財務收支中各種違法違規問題，這不僅有助于促進國家廉政建設，防止國有資產流失，而且對我國的社會經濟發展和人民生活水平的提升也可以起到積極作用，使得我國行政事業單位在資金使用方面更加科學化、合理化，有效地減少和避免了資源的過多浪費，從而真正保證資源的利用實現價值最大化的目標，進一步促進我國經濟的可持續發展。

一、行政事業單位財務審計的重要性

一個高效率、高品質的財務審計管理，能夠幫助審計人員將審計數據及時有效地轉化為審計部門可以直接利用的信息，快速推進整個財務審計的工作進程，從而有效提升財務審計的工作質量。還可以快速推動傳統模式的抽樣審計朝著全量審計的方向轉變，從而打破以前那種單一性財務審計的局限性，同時突破財務審計工作在傳統模式中所面臨的一些信息孤島的局面。這使得行政事業單位的相關審計數據及信息，能夠實現多方位、多視角的理解，并進行有效的關聯與對比，有效提高財務審計的可信度以及審計工作的高效性。

另外，一個高效率、高品質的財務審計管理還可以實現財務審計數據和審計信息的有效銜接，有效地縮短了財務審計的周期，進一步提高了行政事業單位在內部財務審計方面的信息化水平。除此之外，還有利于幫助行政事業單位的相關審計對象提前預知一些潛在的風險，從而采取針對性的措施有效降低在實際運營發展過程中的一些經濟損失。

因此，高效的財務審計管理有效地提升了行政事業單位財務內部審計的信息化構建，針對相關審計資源實施科學合理的配置與調控，幫助行政事業單位快速完成財務審計全過程以及審計項目實施全流程的科學監督與管理，從而進一步促進我國社會經濟實現健康、穩定的發展。行政事業單位審計工作是國家財政審計的主要對象，對于行政事業單位需要加強財政性資金的管控力度，運用預決算管理的方式來控制財政資金。為此，在開展行政事業單位審計過程中，需要保證各項資金的合理規范使用，提升資金的使用效率，推動行政事業單位財政管理工作的完善。

二、行政事業單位財務審計過程存在的問題

（一）審計人員工作不到位

作為行政事業單位，如果想要在未來的社會發展中實現可持續、健康、穩定的發展，就一定要展開高效率、高品質的內部控制與管理模式。然而，從目前的階段來看，大部分行政事業單位的內部控制體系管理都不夠完善，這也造成了審計工作人員在開展內控管理工作時執行不到位的現象，不能及時針對相應的風險作出有效的管控與預警分析。對于內部控制過程中的一些比較薄弱的環節，也不能及時發現，從而導致一些潛在的風險無法有效辨別和預知，大大降低了財務審計的效率，同時也錯過了有效預防風險的先機，給行政事業單位帶來更大的經濟損失，不利于完成行政事業單位整體性的發展目標。

另外，因為缺乏一套科學、完善的內控管理體系，造成行政事業單位內部的工作職責、崗位分工及相關權限管理等比較混亂，容易形成一些戰略方面的錯誤，從而導致無法完成預期的單位經營管理目標，導致事業單位內部控制環境失衡，無法打造出一個良好的內控管理環境，給整個財務審計工作的開展帶來了一定的難度。除此之外，審計人員的工作不到位，還會導致財務審計不能有效獲取審計信息與數據，無法針對一些財務風險實施有效的管控與防范，使整個財務審計工作缺乏科學性及可行性，從而降低行政事業單位及政府管理部門的社會公信力。

（二）缺乏完善的工作體系

當前，大部分行政事業單位沒有充分重視到審計工作的重要性，缺乏一套完善的工作體系，這就導致行政事業單位的工作失去了社會公信力。因而，行政事業單位應充分重視財務審計的作用，及時發現行政事業單位自身存在的一些問題，針對財務審計所面臨的風險及時進行科學的管理，并及時提出有效的整改對策，充分發揮審計工作的“免疫系統”功能。從目前大部分行政事業單位的管理現狀來看，一些事業單位在實際的財務審計工作中，仍然沒有一套完善、科學的財務審計工作體系，只是把財務審計工作當作日常性財務管理的一個組成部分，并沒有真正重視財務審計工作的實際意義。甚至還有一些事業單位，根本就沒有設立專門的財務審計部門，對相關的財務審計管理制度也是非常缺乏，這就導致事業單位審計工作的全面性無法得到有效保障，也就無法確保財務審計工作進一步落實和細化。

另外，因為審計工作體系不夠完善，導致審計部門不能與其他職能部門的管理工作形成緊密的聯系，也無法做到有效的協調和配合，大大降低了財務審計工作的效率。

當前我國針對行政事業單位的審計工作并未完全建立起一套統一的規范制度，各審計單位就其財務審計工作無法形成嚴格的標準，這就使得在平時的審計工作過程中，一些問題爭議不定，不能得到有效解決，甚至受一些領導直接干預，無法保證審計工作的公平、公正和獨立性。另外，大部分行政事業單位沒有長遠的發展規劃，僅針對近期工作的要求制定短期的工作計劃，甚至日常工作沒有計劃指導，導致部分審計人員只是為了完成工作而審計，從而導致財務審計工作只是流于形式，不能有效發揮出財務審計的作用，除此之外，一些行政事業單位對于審計工作的監管監督不到位，降低了審計工作的效率，甚至容易滋生徇私舞弊或工作疏漏等問題，加大了行政事業單位的審計風險，給財務審計的過程和結果埋下了隱患。

（三）審計方法缺乏科學性

行政事業單位審計工作過程復雜、專業性較強，這就要求審計工作必須具有較高的工作效率。然而從當前現狀來看，一些行政事業單位除了缺乏科學、完善的財務審計管理制度之外，也缺乏一些現代化先進的審計管理方法，以及科學、規范的審計管理流程，從而給事業單位的財務審計工作帶來了風險隱患。針對這種財務審計方法比較傳統、落后的現象，一些行政事業單位在審計工作的流程上并未做出有效的梳理、優化和完善，也沒有引入科學有效的財務審計方法，更不重視信息技術和科學手段的運用，從而造成財務審計工作的管理制度無法真正落實，對審計工作也沒有更好地發揮出規范和指導作用，很難有效提高審計工作的工作效率，也難以保證財務審計數據的準確性和可靠性，大大限制了審計工作的全面性和連續性。

（四）對審計的工作認知不足

行政事業單位對于自身審計工作缺乏全面的認知，從某種程度來看，這樣的不足會直接影響到財政審計工作的發揮。事業單位對財政審計工作的認知不足，究其根本，是領導干部的重視不夠。部分單位領導單純地認為，審計就是檢查財政內部的賬目，卻沒有意識到審計的范圍，這樣的認知會導致審計部門在整個行政單位當中地位低下。甚至有部分人員對審計的認知出現偏差，行政事業單位的工作人員經常會將單位內的經營狀況與自身的努力分割開來，也就是說，不論是行政單位未來經濟效益高低，這些與自身未來的發展都無直接關系，這種認知偏差將直接影響到審計工作的開展。

三、行政事業單位財務審計工作的有效策略

（一）提高資金管理責任意識

作為行政事業單位，如果想要把財務審計的各項工作真正落實到位，就要不斷提高財務管理人員的責任意識，充分重視財務審計工作中的資金管理，同時以最大的努力提高行政事業單位財務審計工作人員的業務水平和工作能力，有效地確保財務審計過程中的每一項工作都能順利實施。

除此之外，作為行政事業單位的管理人員，要積極主動參與一些比較正規的關于資金管理方面的專業知識培訓。自從我國實施改革開放以來，隨著我國市場經濟的繁榮發展，工程建設行業也取得了極大的發展，但是工程建設管理各個環節均存在不同程度的缺陷，相關資金管理人員在資金管理方面的意識也比較薄弱。為了更好應對新形勢下的環境變化，行政事業單位在開展資金管理工作時要加強工作人員的資金管理責任意識，而不是流于表面的形式。為此，行政事業單位相關管理人員要積極組織相應的知識宣傳工作，充分調動起工作人員對資金管理的責任感和積極性，充分落實好資金管理工作的有效性。同時也要大力引進一些優秀的資金管理人才，組建出一支專業化的資金管理隊伍，全面提高行政事業單位的資金管理水平，最大限度地降低其資金管理風險。單位領導人員對于審計工作的重視度將影響到事業單位審計工作開展，因此要加大加強對行政單位領導的審計培訓，通過開展相應的培訓工作，能夠提升領導對于財政審計的認知。在事業單位的發展過程當中積極組織財政審計培訓的方式能夠提高領導對于審計工作的重視，同時也能提升領導的認知以及管理水平。其次，也可以在一些地方或者其他事業單位開展講座，通過這樣的形式，不但能夠加強領導人員的認知，同時也能提升領導人員的管理水平。最后，通過開展各種各樣的宣傳和講座活動，比如，在行政單位的墻壁上懸掛各種有關審計的標語，能夠有效促使單位及各部門領導認識到審計的重要性，由此避免事業單位審計工作只浮于表面的形式。

（二）建立健全資產管理制度

制度的建設是資金管理的前提，在開展財務審計工作的過程中，除了需要不斷提高資金管理意識外，還需要建立一套健全、完善的資金管理制度，讓審計工作人員真正做到有法可依、有章可循。為此，行政事業單位要加快完善審計法實施條例和投資項目審計準則，盡快制定有關資金管理的具體制度和規范，規范并統一審計行為。而作為審計工作人員，一定要嚴格遵守《國有資產管理暫行辦法》等相關規定，進一步貫徹落實國有資產的登記制度，在財務管理過程中，采用賬卡管理的方式，每一筆記錄都要做到清晰化、明確化，并界定好責任關系，使我國的國有資產的管理得到有效的保障。

同時，審計工作人員對于相關國有資產的處理，要依據資產管理制度中所規定的程序進行。對一些國有資產的轉讓、變賣，或者涉及房產等資金數額比較大的資產，要及時報告相關政府單位，經政府單位批準后，才能進行處置，所處置的相關資金也要及時繳入國庫，或者國家財政部門的專戶中，同時還要把綜合財政預算管理也納入到其中。

建立一套健全、完善的資金管理制度，讓地方審計機關在開展審計工作時真正做到有法可依，有章可循，減少實務操作中的隨意性和盲目性，使審計工作逐步進入制度化、程序化、規范化的軌道中，從而減少審計風險，有效的預防一些違法亂紀行為，減少或避免腐敗現象的發生。

（三）健全內部控制體系

新形勢下，為了適應社會經濟的快速發展，行政事業單位必須不斷健全單位內部的控制體系，加強單位內部的監督，促進和完善財務管理部門和諧、健康的工作環境的建設，從而進一步提高行政事業單位審計工作的工作效率和水平。

建立健全內部控制體系，積極構建一套科學合理的審計工作體系，促進行政事業單位內部審計工作的統一領導、權責分明，不斷加大財務審計管理的力度，使得財務審計的管理過程清晰化、透明化。另外，行政事業單位要積極組織審計工作相關人員開展內控知識的集中培訓和學習，加強審計工作人員對內部控制體系重要性的了解，實現內部控制體系的健全化和完善化，不斷提升審計工作的高效性和審計成果的準確性。

（四）提高審計工作人員綜合素養

審計工作人員的職業素養和專業水平能力直接影響著整個審計工作的質量，為建設高素質專業化審計隊伍，行政事業單位要狠抓審計人員能力建設，不斷提升審計工作人員的專業水平和綜合素質。具體可以圍繞以下幾點來實施：第一，審計工作人員應加強自身建設，深入貫徹落實習近平總書記“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”的總要求，不斷學習有關審計方面的專業知識和技能，積極參加全國、省、市及縣區組織的審計相關專業技術職稱考試和比賽，全面提高自身的專業水平和綜合素養，實現工作崗位和業務能力的有效匹配。第二，審計工作人員要不斷提高溝通能力和交流水平，有效的溝通既能提高審計工作效率、化解財務管理矛盾，還能讓審計工作人員在工作中快速學習，在交流中不斷進步。審計工作人員在審計過程中的溝通，不僅包括與審計單位領導和同事之間的溝通，還包括與被審計單位之間的溝通，這些溝通貫穿了審計工作的全過程，對審計目標和審計成果的實現起著重要的影響。第三，行政事業單位要完善單位內部有關財務管理人員的選拔條件和晉升管理制度，在對審計工作人員的選拔工作中，進行與工作崗位相對應的專業知識水平測試，嚴格審查審計工作人員的工作能力和職業素養。同時，行政事業單位要加強審計工作人員的晉升管理，積極拓寬審計工作人員的晉升渠道，對于工作能力強、表現優秀的工作人員，要及時給予相應的晉升獎勵和破格提拔。另外，加強審計工作人員的晉升管理，就要求行政事業單位必須充分重視審計工作人員的績效考核管理，設置公平公正的獎罰機制，對表現有效的人員及時給予獎勵，對表現不好的給予適當的懲罰，通過有效的考核方法激勵審計人員端正工作態度，不斷提高自身工作能力。

（五）加強行政事業單位預算管理水平

在行政事業單位中，預算管理是財務管理的重要組成部分，規范、科學的預算管理制度可以有效提高財政資金的使用效益，也有利于提高行政事業單位內部管理水平。加強行政事業單位的預算管理水平，建立起規范透明、科學標準、約束有力的預算管理制度，應從以下幾個方面做起：一是完善預算編制的制度規范，使得行政事業單位預算編制更加科學、合理。行政事業單位在進行預算編制之前應進行充分的調查研究和分析，結合本單位的實際情況，根據分析結果科學有效的編制預算，充分保證預算編制的準確性和科學性，而不能單純以類似單位或往年的預算作參考，脫離本單位實際情況，使得預算編制不能發揮其作用。同時，行政事業單位應制定統一的預算編制制度和標準，各基層事業單位依據預算編制標準并結合實際情況，切實有效的編制本單位預算，不僅保證預算編制的完整性和全面性，更能確保預算編制的科學性和有效性。二是強化職工的預算管理意識。預算管理過程復雜且專業性較強，只要不斷提高預算管理人員的專業水平和職業素養，才能做好預算管理工作，將預算管理的作用充分發揮出來。因此，要想更好地提高預算管理水平，就要不斷提高工作人員的主觀能動性，讓工作人員充分認識到預算管理的重要性，鼓勵工作人員積極參與和監督行政事業單位的預算管理工作。三是加強預算管理的執行力度。預算的執行是預算管理中最重要的環節，如果沒有嚴格的貫徹執行，即便再好的預算也只是紙面上的空談。加強行政事業單位預算的執行力度，不僅需要建立健全預算管理的監督體系，對預算從編制到執行進行動態監控和調整，避免出現預算執行不到位、糾偏不到位等問題。另外，預算的執行還需要加強行政事業單位信息化管理水平，通過網絡信息系統規范預算編制和執行的過程，實現預算編制嚴格審批，預算執行科學監管，切實有效提高預算編制的水平和預算執行的力度。四是建立健全預算績效的考核制度。完善的預算績效監督和考核制度可以有效保證預算編制的準確性和預算管理的規范性。行政事業單位可以通過設立適當的獎罰機制和單位人員考核辦法，激勵工作人員積極參與和監督預算管理過程，不斷提升自身的專業水平和職業素養，以此規范預算的編制和執行行為。

四、結語

總而言之，在行政事業單位中，財務管理工作有著舉足輕重的地位，只有不斷提高單位財務管理的水平和效率，才能讓行政事業單位內外部工作平穩有效的運行，才能更好地引導和規范行政事業單位的日常行為，促進國有經濟的健康發展。為此，就需要行政事業單位進一步完善國有資產管理的相關制度，建立健全內部控制體系，不斷提升財務管理人員的審計意識，加強行政事業單位預算管理水平，對財務預算展開更加科學化、規范化的管理，有效提升財務審計管理水平。

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（作者單位：單縣審計局）