高質量育人背景下高職院校內控建設的對策

付金玲

摘要：本文主要從高質量育人背景下高職院校內控建設研究進行闡述說明。隨著新職業教育法施行，為了推進社會主義現代化建設，大力發展高質量職業教育，優化教育經費支出結構，大量投入職業教育經費，在此基礎上，需要高職院校在發展期間注重對內控的建設，堅持以高質量的人才育人作為時代基礎，積極貫徹落實規范的內控發展精神。但現階段，部分的高職院校內控管理缺少完善的制度，具體在各個方面的落實當中都不夠明確。所以說，需高度重視高校內控建設期間存在的問題，在根本上促進加強與完善，進而提升內部控制建設。

關鍵詞：高質量育人；高職院校；內控建設；信息化建設

處于新時代發展下的高職院校，都在全面創建內控建設，并且高職院校也在始終堅實所明確的內控建設內容，促進學科教學工作的進一步完善。但因為具體當中的多種因素影響，導致高職院校的內控存在不理想的情況；因為不重視以及創建機構的不合理，導致問題不斷滋生，且高職院校內部人員自身的素質也阻礙了高職院校的發展。所以說，新時代的高職院校應當不斷的創新，創建出更為合理、科學、適宜高職院校的內控制度，促進各方面的建設，保證高職院?？梢杂行虬l展。

一、高質量育人的內涵

高質量育人就是優質均衡的基本公共教育服務體系、構建支撐技能社會建設的職業技術教育體系、構建開放多元的高等教育體系、完善服務全民終身學習的教育體系。為每個個體的成長提供所需的最基本的養分，為受教育者未來的全面發展打好基礎。高質量育人是人人皆學的教育體系。在這個體系中，人人都能受接受到適合自己的教育，人人皆學，人人愛學。高質量育人是處處能學的教育體系。學生不僅可以通過正規教育接受系統的學校教育，也可以利用非正規教育學習感興趣的內容。高質量育人是時時可學的教育體系。學生將不再被年齡所定義。只要想學，任何時間任何地點都可以學習，人們的學習也從謀求學歷變成了終身發展。

校園文化具有重要的育人功能，要建設體現社會主義特點、時代特征和學校特色的校園文化，形成優良的校風、教風和學風。大力加強大學生文化素質教育，開展豐富多彩、積極向上的學術、科技、體育、藝術和娛樂活動，把德育與智育、體育、美育有機結合起來，寓教育于文化活動之中。一要善于結合傳統節慶日、重大事件和開學典禮、畢業典禮等，開展特色鮮明、吸引力強的主題教育活動；二要重視校園人文環境和自然環境建設，完善校園文化活動設施，建設好大學生活動中心；三要加強校報、?？?、校內廣播電視和學校出版社的建設，加強哲學社會科學研討會、報告會講座的管理，絕不給錯誤觀點和言論提供傳播渠道；四要堅持抵制各種有害文化和腐朽生活方式對大學生的侵蝕和影響。禁止在學校傳播宗教。

二、高職院校內控建設的主要難點

（一）高職院校的管理層缺少內控意識

現如今，部分高職院校的內控建設已經在進行轉變，并且面向了企業化的管理方式轉變，但難免高職院校會有所忽視發展的重點，一些高職院校將其放在了學生能力培養，以及教師隊伍的構建當中。此外，對于內控建設的主要工作缺少重視，不明白內容，因為部分管理人員自身的重視程度不高，導致對于其中的《內控范圍》缺少精準掌握。不僅如此，部分的學校領導層管理人員覺得，內部控制管理只是與學校的財務管理掛鉤，而只有保證資金的流動，科學管理學校的資金，那么就可以說是完成了內控建設工作。因為缺少對內控建設的全面掌握，由此導致實際的管理效果沒有全面彰顯。因為部分高職院校教職工對于內控工作認識不全面，參與的積極性不高，過于注重自身的利益發展，導致限制了實際的工作順利實施，且還存在這樣的思想，認為內控制度是一種書面文件，這就造成具體工作開展期間的責任認識不清晰，具體內容難以落實在實處。除此之外，還有些許的管理人員覺得，內控的落實很可能會束縛自己，約束行為?，F如今，高職院校對于“三重一大”有著屬于自身的規章制度，且不允許打破，均已得到了落實。但在某些工作內容上，因為風險評估的匱乏，造成管理層在具體決策當中需要承擔風險，這樣就會讓人止步不前，不敢前行。如，在針對基礎建設項目與學科的創建期間，會在前期進行不斷的投資，運用較多的資金，但因為管理執行上的疏忽，導致始終處于形式化，難以對現金流量進行管理，缺少更為科學的資金鏈風險控制形式。

（二）高職院校內控監督制度缺失

在當前的高職院校中，部分高校有屬于自己的預算管理形式，且在其中進行了明確預算評價與監督規則，但難免其中始終存在責任主體發展的不明確，這一情況直接導致對高職院校的內控建設產生影響。但即使高職院校具備明確的規章制度，也會因為管理機制的匱乏導致效果降低，大打折扣。部分高校認為自己熟悉經濟業務流程，會將其自主劃分成為學校主管財務、審計等相關內容，對于管理的領導沒有進行明確，這就直接限制了評級結果的精準性。因為高職院校自身的原因，會忽視預算評價管理的監督，這一情況也會之間限制其發展，導致不能進行科學的監督評價。具體工作內容開展的期間，因為牽頭部門自身責任主體的不明確，弱化自身責任。雖然有部分的高職全面實施了“一支筆”的制度，但如果存在問題，那么就會造成相互之間推卸責任，限制內控制度的正常運用，長此以往問題就會滋生，部門也會推卸責任，矛盾加大。因為高職院校內部審計的不夠獨立，導致不能進行科學的評價，影響了監督的效果，這就讓內部建設流于形式。

（三）高職院校內控人才儲備短缺

在當下的高職院校中，存在的主要問題就是內部控制人才的短缺。對于所創建的內部控制來說，是一個較為復雜的工作，且對于復合型人才提出來全新要求，需要人才具備資產管理、財務預算、合同管理的專業知識。在具體內控期間，應實現信息的溝通交流，強化信息化發展的力度，注重高職院校校園信息化創建。因為高職院校本身經濟活動就包含復雜性，這讓工作人員加大了壓力，在超負荷的情況下，難免會存在無法完成工作的情況，缺少進修鍛煉的機會。不僅如此，因為人員的不足，往往會導致內部管理崗位責任發展缺少明確性，所創建的內控活動與當下單位情況并不用符合，在根本上降低了內部控制的效果。針對當前的情況來看，大部分的高職院校管理人員缺少優秀的背景，而且都是學校財務部門或者審計部門牽頭，降低了對內控的積極性，限制內控制度在高職院校的推廣，只是單方面依照財務與審計完善內控建設，難以從根本上提升。

三、高質量育人背景下高職院校內控建設問題的對策

內控建設是現如今高職院校發展的主要技術，并且也是提升高職院校管理的主要基礎，保證積極面向現代化的管理形式邁進。此外，學校的管理層也應當格外注重思想上的發展，保證可以在思想上得到提升，從多種層面出發，可以是人員素質提升、內部機構設置等，循序漸進，逐一構建更為科學、高效、合理的內控制度，規范行為，避免存在徇私舞弊、貪贓枉法，在根本上提升真實效果，讓高職院校得到穩定的發展。

（一）加強高職院校內控人才儲備

對于高職院校的內控建設來說，與當下的高職院校各教職工的共同努力有著直接關系，并且意義匪淺。且對于內控制度的制定、落實、執行來看，始終都在注重教職工人員的工作參與，所以說，高職院校人員自身的綜合素質高低與內控建設有著直接的影響。當下，在具體執行內控建設期間，需要不斷創新，轉變往常的傳統管理形式，將高質量的育人作為目標，這樣才可以確保與內控建設內容契合，進而來提升人員的綜合素質，避免存在以往的重視制度建設行為，確保高職院校的教職工可以全面參與到工作中，為工作的開展提供意見。首先，高職院?？梢栽谂囵B教職工期間從思想教育出發，讓教職工具備強烈的職業道德發展意識，從而讓其在參與內控建設期間更加的遵紀守法，堅持秉公辦事，明確自身的責任，彰顯處處為國家、學校著想的意識，進而為高職院校的內控制度建設奠定堅實的基礎。其次，高職院?？梢詫瓤亟ㄔO的工作作為長期發展的工作，堅持持之以恒的進行，在內控培訓當中，讓教職工可以掌握主要的知識與能力，熟悉業務流程，確保對于各種的內控建設工作內容全面執行，規避風險，在根本上保證高職院校建設的穩定性。

（二）提升內控意識，重視內控建設

身為高職院校本身，應當需要高度重視內控建設工作的發展，只有學校自身提升重視，才可以促進內控建設的全面開展。高職院?？梢詫⒐芾韺映霭l，由此作為基礎，成立內控建設的工作領導小組，進而促進內控建設的全面發展，不斷宣傳，彰顯內控建設制度發展的必要性，提升根本價值，從而抵消部分教職工人員的錯誤思想，提升思想上的認知，促進統一，構建正確的內控發展新觀念。除此之外，還可以積極鼓勵教職工人員，保證可以更好的參與到內控制度的建設中。因此，在具體的工作開展中，需要從三方面出發：需要高職院校將內控制度當中領導人員作為基礎，缺少各部門可以在內控制度的建設期間履行自己的職責，做好工作權限，合理的運用其中審計、財務的職能部門，進而倡導在具體內控建設期間的監督與評價，促進多方面的共同溝通，實現多思維的發展，構建合理的內容建設聯動機制。此外，還需要在工作開展的期間，提升高職院校內部教職工的積極性，確?？梢苑e極參與在內控制度的建設中，采納教職工人員所提出的意見，從而提煉，保證內控制度的建設在根本上得到完善。其次，還需要高職院校的領導工工作小組，針對具體的內控建設發展要求，合理排查高職院校內部的經濟業務活動，進行內部風險與隱患的逐一清除。對于所排查出來的，有問題的內容需要科學控制，提出合理的措施，進而才可以保證在此基礎上繪制出更為完善的內控流程圖，確定工作開展期間的內控風險主要內容，進行科學監督與科學檢查，對于徇私舞弊、弄虛作假的情況應全面杜絕。最后，身為高職院校內控制度建設的領導人員，應充分的認識到內控建設需要創新，并不是在高職院校發展的期間一成不變的，而是需要適應當下國家頒布的全新政策，確定政策法規的新變化、明確內控制度建設的新要求，從而針對實際情況進行修改，不斷創新，這樣才可以確保高職院校的內控制度始終是完善的。

（三）完善內控制度的建設，落實信息化創建的制度

對于高職院校所落實的內控制度建設，不僅是新時代發展下的內控管理新要求，并且也是確保高職院校深化管理，讓其自身適應需要的根本形式，可以讓內控制度的建設面向現代化方向前進。高職院校自身內控制度監督，可以綜合抵御存在的人員執行力度不強、工作質量降低、徇私舞弊的行為，避免因為認為因素而產生不可控制的原因。除此之外，內控制度的信息化發展可以規范經濟業務的審批流程，讓其高職院校內部可以實現信息共享，優化業務流程。由此可見，高職院校需要創建更為專業的內控信息化職能部門，實現統一規劃，完善信息化的工作制度。還可以聘請具備專業能力的專家參與其中，提升對信息系統的開發、維護等，完善內控制度信息化，確?？梢愿拥囊幏?，適應高職院校的內控管理新要求。所以說，在內控制度信息化建設發展的期間，高職院校需要注重網絡的開放性，保證網絡系統的安全性，可以對具體的內容創建防火墻，避免遭受到黑客的入侵，這樣才可以在根本上完善高職院校內控制度的信息化建設。

（四）合理構建內部機構，確定崗位權責

需要高職院校創建更為科學合理的內部機構，進而明確職能崗位，確定各部門在內控制度建設期間的主要責任，降低所存在的因人設崗、因事設崗的新情況。首先，高職院校需要在內部崗位的創建期間，積極貫徹不相容崗位分工的責任制度，其主要的發展核心就是促進內部的牽制，讓其可以得到相互監督。而這項工作需要保證處理人員具備兩次以上的經濟業務能力，這樣才可以彰顯工作相一致的內容，實現相互聯系，讓他人與崗位工作人員之間可以相互監督，促進多方面發展，避免存在徇私舞弊的情況。如，對于出納只負責現金收支，以及是否銀行到賬情況，對于其中的賬務處理，可以讓會計人員負責；而對于憑證的保管與歸納，可以讓專業的檔案管理人員負責。其次，還需要高職院校在內部崗位設置的過程中，堅持發展“分崗設權、分級授權”原則。且高職院校內部人員在針對此項適宜處理期間，確保領導層的核實，只有進行審批，才可以針對處理經濟業務的事宜。而對于沒有經過領導審批的，不能私自處理，避免存在暗箱操作的行為。針對重點區域，進行輪流審計，進一步彰顯出財務、審計在內控的制度當中的價值，彰顯監督效果，降低內控風險。

四、結束語

總而言之，高職院校應當格外明確，內部控制工作創建的核心就是實施，如果缺少科學合理的實施，那么就會限制高職院校的發展，讓內控建設成為空話。所以說，最為需要解決的就是內控建設中的難點，逐一解決與優化，這樣才可以在根本上提升高職院校的內部控制，讓其得到長遠的發展，優化高職院校的工作質量，彰顯經濟效益，提升管理水平，促進高質量育人。

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