數字鄉村建設助力西藏共同富裕：內在邏輯、現實困境與實現路徑

劉嫣 楊鴻 黃平 楊園園

摘要：數字鄉村是構建現代化經濟體系的重要內容，是共同富裕的重要支撐。邊疆民族地區對于實現數字中國建設目標具有重要作用，西藏發展數字鄉村既有地理環境的先天優勢和國家政策扶持的宏觀保障，也有地區發展的物質基礎。通過明確西藏地區數字鄉村建設推動共同富裕的內在邏輯，以及西藏地區數字鄉村建設存在的瓶頸，對地區數字鄉村發展展開思考，并提出符合地區發展情況的路徑建議。

關鍵詞：數字鄉村；共同富裕；鄉村振興；西藏

2015年《促進大數據發展行動綱要》指出，要以大數據為載體，探索多主體協同治理的新模式[1]；2020年，《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》明確了數字化與鄉村社會治理的有機結合；2022年，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》更是將“加快推進數字鄉村建設”作為鄉村振興重大任務之一[2]?？傮w而言，從黨的十八大開始，數字鄉村與共同富裕和鄉村振興的時代命題緊密地結合在一起，所以，推動數字鄉村的建設和有效管理，是實現共同富裕的題中之義。

1. 數字鄉村建設助力西藏實現共同富裕的內在邏輯

1.1 數字鄉村建設有助于推動西藏農業現代化，從而助力共同富裕

以5G網絡為基礎、以農村大數據中心為核心、以物聯網為紐帶、以云計算為支撐的數字鄉村，成為數字技術與農業現代化深度融合的重要載體，正在推動西藏農業生產效率不斷提升、農村資源利用效率不斷提高、農村生態環境保護不斷增強。同時，西藏地區數字鄉村建設也面臨著發展不平衡不充分等問題，因此，在加快推進西藏數字鄉村建設過程中，要持續加強農業農村數字基礎設施建設，提升新型農業經營主體數字化應用水平，提升農民信息獲取能力等措施。

1.2 數字鄉村建設有助于促進西藏鄉村治理能力現代化，從而助力共同富裕

西藏基層社會治理主要依靠傳統方式進行，信息化發展滯后，治理效能相對較低。加快推進數字鄉村建設，充分利用數字技術推進基層社會治理體系創新、提高基層治理效能，是實現鄉村治理能力現代化的重要途徑。農村治理是國家治理的根本。農民的思想觀念、價值取向、利益要求都在發生著變化。在數字鄉村建設的大背景下，基層干部和上級單位能夠及時掌握農民的生產和生活需要，從而提高決策的效率。同時，村民也可以通過數字化的平臺來提供意見，實現農村管理的民主化、科學化。數字鄉村建設運用了人工智能、5G、大數據等先進技術，在對脫貧攻堅、農村生態環境治理等方面的數據進行分析的基礎上，找出在這些數據背后所體現出來的“三農”發展現狀，進而為農村的發展提供明確的方向和途徑，讓農業發展和社會治理的科學性得到提升[3]。

1.3 數字鄉村建設有助于實現西藏城鄉融合發展，從而助力共同富裕

數字化技術是實現城鄉一體化的有效手段。在數字平臺上，可以實現許多資源的共享。比如，“互聯網+醫療”可以讓農民早預防、早診斷、早治療，減少農民因病致貧、因病返貧等現象；通過互聯網，可以給農村兒童提供更多更好的教育。在數字平臺上，農戶可以實現自己創業、就業，這對農村的內生發展動力起到了很好的促進作用。西藏通過數字鄉村建設，不僅鄉村經濟狀況得到了改善，鄉村治理、教育、醫療、生態等方面也得到了明顯的改善，讓都市與鄉村之間有了更多的聯系，數字鄉村的構建，使城鄉關系得以重構，縮小城鄉鴻溝，推動城鄉協調發展。

2. 數字鄉村建設賦能西藏共同富裕的現實瓶頸

2.1 通信基礎設施滯后化導致城鄉數字鴻溝加劇

西藏目前存在的“數字鴻溝”問題，已成為制約西藏數字鄉村建設的瓶頸。資源分配不均衡是造成數字差距的根本原因，西藏基礎設施不完善、資金不足、接受主體接受度不高。盡管通信技術已有一定程度的發展，但仍有地區因地理條件等原因還沒有享受到寬帶和5G網絡帶來的好處。目前西藏農村通信基礎設施薄弱，使得農業信息的交流和共享變得更加困難，對農民的經營造成了一定的挑戰，農民不能對農產品的銷售信息進行精確的收集，從而造成農產品的滯銷?！段鞑亟y計年鑒2021》顯示，西藏自治區男性平均受教育年限是7.13年，女性平均受教育年限是6.04年，偏遠地區受教育年限更是低于平均水平[4]。因此，由于西藏農村居民的識字率較低，以及未形成電子產品使用習慣和信息不對稱等原因，造成農村居民的認識差距，進而阻礙了數字鄉村的發展。

2.2 西藏農民對數字化治理的認同感不足

在數字農村建設中，人們對數字化管理中所采用的信息技術的接受度還有待提高，從而影響了其可持續發展。一是智能農業的建設需要使用到智能農機和無人機等設備，雖然會提升耕種效率和效果，但這樣做會增加農戶的生產成本，從而導致農戶對數字技術接受度的降低；二是農民缺乏參與數字化管理的意識，在數字農村建設的過程中，由于當地群眾的平均文化素質和社會認知程度偏低，使得在數字農村建設中的主體地位難以得到充分發揮；三是農戶對數字技術的認識上存在著一定偏差，而農民對數字技術的依賴程度較低，他們在數字農村建設中總是處于一種被動的地位。同時西藏農村也存在“空心化”問題，老年人和兒童的社會文化程度較低，參與和接受新生事物的積極性較低。這幾方面的綜合影響，使得西藏農民對數字化治理認同感不足。

2.3 西藏農村產業數字化發展受阻

在工資性收入中，西藏農民來自農牧業的收入占比為64%，而來自工業和服務業的僅占3%左右，西藏農牧民在依靠傳統農牧業生產獲得經濟收入的同時，依靠務工等方式獲得工資性收入的比重也在逐年提高。西藏農村居民在城鎮就業時，更愿意從事加工制造、商貿零售、交通運輸等能夠獲取更高工資收入的行業。在農村產業數字化程度相對較低的情況下，農牧民擁有的土地資源較少，農牧戶與家庭企業規模較小，無法形成規?；?、專業化的生產和銷售，市場競爭力不強。數字化基礎設施建設滯后，農牧區互聯網普及率較低，信息化建設處于起步階段。農村網絡通信和光纖寬帶建設緩慢，網速較低、信息傳輸能力有限；信息化基礎設施建設資金投入不足，網絡覆蓋率低、網絡設施老化、信號不穩定等問題嚴重。西藏農村產業數字化發展過程中，農業信息化人才缺乏成為重要制約因素。由于西藏農村地區教育資源分布不均衡，信息技術人才培養困難，導致西藏農牧民尤其是農牧區青年成為“數字鴻溝”的主要群體。

2.4 西藏數字鄉村建設人才匱乏

數字人才的短缺表現為三個方面：人才的數量不足、人才的技術不強、人才培養體系的不合理。全國各地都在加速建設數字農村，大多數都還處于初級階段。數字技術在建設過程中需要大量的數字化人才，而在這一過程中，數字技術人才的供應和需求是不相適應的。數字鄉村建設是一項系統的工程，涉及的領域廣泛，在建設過程中既需要技術團隊，又需要政策支持，還需要有能力的人才。西藏鄉村經濟發展水平較低、產業數字化水平不高，數字鄉村建設所需的技術型、管理型、復合型人才匱乏問題較為突出。在推動農村產業數字化轉型方面，由于數字技術與傳統產業融合度不高、現有信息資源利用效率不高、信息基礎設施水平較低等原因，造成現有資源未能有效利用，數字鄉村建設缺乏必要的人才支持。

2.5 西藏數字鄉村發展機制亟待完善

建設數字農村的機制主要有制度建設、組織協調機制、資金投入力度等[5]。目前，我國已有不少關于數字農村建設的政策、法規，但目前的法律法規大多停留在宏觀層面，數字鄉村建設的具體細節還不完善。電子商務是農民收入增長的重要手段，然而，目前國內還沒有相關的法律法規來規范。在產業數字化建設、網絡直播銷售、網絡信息安全等方面，相關立法仍存在不足。數字農村建設的主體包括政府、職能部門和農戶，但三個方面的協同作用仍需加強，農村基層政府存在數字意識不強、機構編制與農村現實生活不相適應等問題。在數字農村建設中，資金是基礎設施建設的重要支撐，而在基礎設施上投入巨大、地方財政負擔沉重、資金短缺也是制約數字農村發展的關鍵問題。

3. 西藏數字鄉村建設的實現路徑

3.1 完善西藏農村信息化基礎設施建設

要加強西藏農村網絡技術的普及，加速“寬帶進村”，讓每個農戶都能享受到寬帶的好處，讓農民有上網的機會，真正通過普及和推廣硬件技術，縮小城鄉數字鴻溝。開發各種技術性、便捷性的應用軟件，把小程序和政府服務結合起來，使政府的網絡化服務更加便捷，農民可以通過微信、微博等方式與政府進行聯系。在加快信息化基礎設施建設的同時，還應加強公路的建設，以物流為基礎的交通基礎設施建設能夠推動物流點位的全面覆蓋，從而為實現電子商務提供物質上的保證[6]。

3.2 提高西藏農民的數字素養和認同感

面對西藏農民群眾普遍缺乏的數字意識，我們應該把重點放在強化農民的數字化應用上。培訓的重點是與農民的生產、生活有關的領域，改變農民的傳統思維和認識。在對農戶進行數字化設備培訓的同時，大力推廣數字化技術的便利，利用微博和微信公眾號逐漸替代公告欄，擴大信息政務的覆蓋面。在有一定經濟實力的地方，可以設立數碼科技體驗館，讓農民真正體會到數碼文化的威力。只有鼓勵農民積極使用數字技術，才能讓他們愿意用、愛用數碼產品，利用數碼科技逐步提升農民的數碼文化素質與認同。

3.3 堅持產業優先機制，大力發展產業數字化

目前，農村仍然是以第三產業為主導的，堅持以農業、實體和信息化相結合的方式發展，大力推進農村電子商務的發展。發展特色農產品的龍頭企業，逐步向規?；?、標準化發展。加快智慧農業的建設，把技術和生產有機結合起來，通過科學選育，提高西藏農業的產量，加強農產品加工產業鏈上下游的協調，促進農產品精加工，打造優質品牌，擴大農產品市場和銷售渠道。加快農業生產經營的集約化，逐步降低對人力的依賴性。

3.4 加大西藏鄉村數字人才的教育培訓與開發

從實踐的角度來看，西藏農村數字人才培養需要一個長期的過程。首先，應加強對數字人才的培訓和教育，提高數字人才素質。其次，應加強對現有人才的繼續教育和培訓。從長遠來看，還應培養一些有能力為鄉村開發新技術、新業務和新模式的企業家。通過建立“科技特派員”制度，開展定向培訓等方式，學校和科研機構完善信息技術人才的培養方案，推動人才培養與數字鄉村建設需求相結合，定向輸入技術人員。積極開展技能培訓，更新人才的信息觀念和技能水平，幫助他們掌握新技術和新知識，以提高他們在鄉村的服務水平和質量。還應建立網絡培訓平臺，以增強這些人才與互聯網企業合作的能力，確保農民快速掌握數字技術，進而推動農民意識到建設數字鄉村的重要性，發揮農民在數字化鄉村治理中的主體地位?？傊?，加強西藏數字鄉村建設需要全社會形成共識、協調一致和共同努力。

3.5 構建西藏數字鄉村建設的協同聯動機制

在數字農村建設中，政府發揮著引導、監督和有效提供公共服務的作用。在加強農村信息化管理平臺建設的同時，也要把數字化管理平臺向下延伸，以實現農村社區公共服務的高效傳遞和響應。通過數字技術，搭建一個雙向的互動平臺，農民可以通過網絡來有效解決利益需求。要健全法治保障體系，運用法治來維護聯動機制。通過運用法治的力量，為其他機制的運行提供便捷，明確政府的角色和職責，從而推進數字化時代的分權。通過搭建法治平臺，將法治思想傳播到基層，將法治理念滲透到農民的生活中，從而推動數字農村的建設走得更穩。數字鄉村建設是實現鄉村治理現代化、鄉村振興戰略的重要手段，也是實現共同富裕的關鍵[7]。加強數字農村的建設，既能增強農民的參與感、獲得感、幸福感，又能促進區域的數字化管理。

結語

盡管西藏數字鄉村建設初期仍存在基礎設施落后、農民對數字鄉村的認同不足、農村產業數字化發展受阻、數字鄉村建設人才匱乏、數字鄉村發展機制有待完善等諸多問題，但從未來展望上，數字鄉村建設依舊具有重要的進步作用[8]。西藏數字農村在新時代展現了新面貌，在信息技術的不斷發展和進步下，未來的鄉村網絡文化必將呈現出一幅欣欣向榮的景象，而鄉村文化產品將會促進鄉村文明的穩步發展，同時也會出現數字共享的主流趨勢。當前我國正處在科技變革和產業革命的歷史機遇期，從戰略高度審視西藏高新數字產業發展帶動西藏經濟社會高質量發展，需要協同推進西藏數字產業化和產業數字化，賦能西藏傳統產業轉型升級，培育新產業、新業態、新模式，讓西藏數字產業化水平顯著提升，數字化公共服務更加普惠均等，數字經濟治理體系更加完善。

參考文獻：

[1]國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知（國發〔2015〕50號）[A/OL].（2015-08-31）[2023-06-10].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[2]2022年中央一號文件發布！大力推進數字鄉村建設，加強農村信息基礎設施建設[EB/OL]. （2022-02-22）[2023-06-10].https：//www.gelonghui.com/p/511218.

[3]陳桂生，史珍妮.面向共同富裕的數字鄉村建設：基于“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的分析[J].行政管理改革，2022，（7）：25-34.

[4]西藏自治區統計局.西藏統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2021.

[5]王鵬，陳潭.數字時代下國家與鄉村關系的嬗變與重塑[J].華南農業大學學報（社會科學版），2023，22（1）：9-22.

[6]張麗麗，何勁.經濟高質量發展背景下西藏數字經濟發展路徑探析[J].西藏發展論壇，2022，（5）：94-99，104.

[7]詹祎蕊，鄧文，肖景峰，等.鄉村振興戰略背景下湖南省農村集體經濟可持續發展路徑研究[J].湖南農業科學，2021，（9）： 97-100.

[8]周歡.新時代數字鄉村建設的前提、困境及路徑探究[J].新經濟，2022，（4）： 46-51.

作者簡介：劉嫣，在讀碩士研究生，研究方向：公共政策。

基金項目：2021年度武漢理工大學—西藏大學“西藏經濟社會發展與高原科學研究共建創新基金”專項項目（編號：創新團隊類lzt2021002）。