江蘇數字鄉村建設的現狀?困境及路徑探析

摘要? 江蘇是“互聯網+”現代農業的先行者，這為推動江蘇數字鄉村建設打下了堅實的基礎，但在開展信息進村入戶工作、發展智慧農業、推進農村網格化社會治理和形成農村電商產業集群方面面臨著一些困境。應圍繞建立以提質增效為目的的數字化農業生產體系，建立以需求為導向的數字化農業經營體系，建立以農民為中心的數字化農村公共服務體系，建立以精準化為目標的數字化農村社會治理體系，大力推動江蘇數字鄉村建設。

關鍵詞? 數字鄉村;鄉村振興;江蘇

中圖分類號? S-9;F327??? 文獻標識碼? A

文章編號? 0517-6611（2019）24-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.075

Analysis on the Present Situation， Predicament and Path of Digital Rrural Construction in Jiangsu Province

WU Bang-yuan

（Teaching and Research Department of Economics， Party School of CPC Nanjing Committee， Nanjing，Jiangsu 210046）

Abstract? Jiangsu is the forerunner of “Internet +” modern agriculture， which has laid a solid foundation for the digital rural construction in Jiangsu. However， there are some difficulties in carrying out the work of promoting the entry of information into the village， developing smart agriculture， promoting rural gridded social governance and forming rural e-commerce industrial cluste. Great efforts should be made to promote the digital rural construction in Jiangsu through establishing a digital agricultural production system with the aim of improving quality and efficiency， establishing the digital agriculture business system with demand-oriented， establishing the digital rural public service system centered on farmers， establishing the digital rural social governance system target with precision.

Key words? Digital rural;Rural revitalization;Jiangsu

基金項目? 江蘇省黨校系統調研項目（XT1815）。

作者簡介? 吳浜源（1987—），女，廣西欽州人，講師，博士，從事農業經濟理論與政策研究。

收稿日期? 2019-08-28

繼2018年中央一號文件首次提出“數字鄉村”概念之后，2019年中央一號文件明確提出要“實施數字鄉村戰略”。為貫徹落實該決策部署，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2019年5月印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，為數字鄉村的建設發展指明了方向和路徑。當前，世界各主要國家積極搶抓新一輪信息技術革命和產業變革契機，國內數字經濟蓬勃發展，并已成為經濟增長的重要內生動力。在我國農村，隨著網絡化、信息化普及程度的提高，以及農民應用現代信息技術能力的提升，數字經濟已成為農業農村現代化發展的重要推動力量。我國當前正處在農業農村現代化和數字經濟的交匯期，實施鄉村振興戰略要抓住數字經濟的發展機遇，以數字經濟發展整體帶動農業農村現代化。江蘇應積極搶抓這一機遇，加快打造“數字鄉村”的江蘇范本，走出一條具有中國特色江蘇特點的數字鄉村道路。

1? 江蘇數字鄉村建設的必要性

被譽為“魚米之鄉”的江蘇，自然條件優越、氣候濕潤、物產豐富，是國內重要的農業和糧食主產區。但必須清醒地看到，江蘇地少人多，農業發展方式轉變尤為迫切，農民持續增收任務艱巨，城鄉數字鴻溝急需填補，農業科技研究優勢未能充分發揮。數字鄉村是鄉村振興戰略的重要方向，江蘇有必要加快推進數字鄉村建設，努力推動江蘇數字鄉村走在全國前列。

1.1? 農業發展方式轉變尤為迫切

2018年江蘇農業產業增加值位居全國第四，達4 141.7億元;糧食總產量3 660.3萬t，以全國3.4%的耕地，生產了全國5.6%的糧食，養活了全國5.8%的人口[1-2]，為實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全新戰略作出了突出貢獻[3]。近幾年，江蘇現代農業加快推進，2018年江蘇全省高效設施農業面積占比、高標準農田占比均領先于全國平均水平，分別達到19.6%、61.0%。但與此同時，江蘇農產品有效供給不足和階段性供過于求并存，農產品供給質量和競爭力有待提升;農產品價格“天花板”擠壓和農業成本上升，農業產業利潤空間收縮;農村環境和生態壓力增大，農業資源約束加劇;農業生產設施條件參差不齊，部分農業生產管理仍比較粗放[4]?？梢?，江蘇農業產業發展不平衡不充分的問題仍較為突出，轉變農業發展方式尤為迫切，應以數字經濟改造農業生產方式，推動農業生產向精細化、標準化、智能化發展。

1.2? 農民持續增收任務艱巨

從2012年開始，江蘇蘇中、蘇北地區的人口外流規模持續下降，外出務工農民返鄉規模上升。2017年江蘇常住人口總數為8 029萬，其中農村人口2 508萬，占全省總人口的31.2%。這意味著即使未來江蘇通過新型城鎮化轉移出一部分農業剩余勞動力使得農村人口比率降至20%，仍然會有1 600萬的農村人口長期生活在農村地區。近幾年來，江蘇農民持續增收任務艱巨，部分農民收入不穩定、增幅下降[5]。應積極推進江蘇數字鄉村建設，通過數字技術推動農業轉型升級和高質量發展，不斷提高農產品競爭力、提升農業產業效益，使數字經濟成為農民實現增收致富的重要途徑[6]。

1.3? 農業科技研究優勢未能充分發揮

農業產業現代化程度的提升主要依靠農業科技創新。江蘇農業科學院、南京農業大學等江蘇農業科研機構專業類別全、科研實力強，為培育適合當地農業生產條件的優良品種、研發節本增值新技術新模式做出了突出貢獻?？傮w來看，江蘇農業科技創新水平在全國處于前列，但是從對科技需求類型、結構和方式來看，在利用現代農業科技支撐現代農業發展、改善農村生活條件、修復農業生態環境等方面，還存在一些空白地帶和薄弱環節。比如，分子設計育種、動植物微生物種資源創新利用、農產品冷鏈物流、農業智能設備等農業科技創新能力不強，綠色化、精準化的農業生產管理體系尚未形成大范圍的應用。數字鄉村戰略的實施應以農業科技創新為抓手，以數字化農業科技創新推動農業現代化。

2? 江蘇數字鄉村建設的現狀及困境

作為國內“互聯網+”現代農業的先行者，2017年江蘇開始深入開展“互聯網+現代農業”行動，致力于打造數字鄉村創新發展新高地。在國家農業部的指導下，江蘇積極在農村電商、信息進村入戶整省推進、農業物聯網、農業農村大數據建設等方面先行先試，不斷探索創新。這為推動江蘇數字鄉村建設打下了堅實的基礎，但江蘇數字鄉村建設仍面臨不少困境。

2.1? 開展信息進村入戶工作

2014年江蘇開始試點信息進村入戶工作。為強化信息進村入戶工作的統籌協調和高效落實，江蘇各市、區、縣均專門成立了信息進村入戶工作小組，不少地方將信息進村入戶納入工作考核的內容。2017年江蘇全省配備信息進村入戶信息員超1.4萬人次，建成益農信息社約1.3萬個。各地的益農信息社除了提供農業生產信息服務外，還提供快遞收發、水電氣繳費、小額貸款等生活信息服務。經過幾年的積極推進，雖然江蘇的信息進村入戶工作取得了很大的進展，但是也存在一些問題亟待解決。比如，部分地區的縣級中心站建設運營進展較慢，部分信息社建成不運營等。

2.2? 發展智慧農業

近幾年來，江蘇加快推動農業生產向精細化、標準化發展，積極推進智慧農業建設?；凇笆屑壪刃?，形成示范;由點及面，覆蓋全省”的思路，江蘇創建了一批智慧農業示范基地。比如，南京農業大學創立了國家級信息農業工程技術創新平臺，江蘇無錫被評為國家農業物聯網應用示范區之一[7-8]。雖然江蘇的智慧農業發展取得了較大的進步，但仍存在一些不足，主要表現在：農業機器人技術、農業物聯網技術、農業大數據與云計算技術等研究仍處于實驗階段;未建立起全省系統性的監測、分析和評估的農業大數據體系;缺乏省級系統化、集成化的智慧農業綜合服務平臺[9-10]。

2.3? 推進農村網格化社會治理

近幾年來，江蘇積極推進網格化社會治理工作。網格化社會治理是指依托統一的數字化管理平臺，基于“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的思路，將管理轄區劃分成若干個網格，每個網格配備相應的網格管理員對網格進行動態的、全方位的、精細化的服務和管理[11]。目前，江蘇已基本實現縣、鄉、村3級網格化服務管理中心全覆蓋。然而，江蘇農村地區的網格化社會治理落后于城市社區的問題較為突出，農村實行網格化社會治理面臨一定的困難。首先，村民對農村網格化社會治理的認同感不高。部分村民對網格化社會治理的認識不足，認為網格員就是網絡員。其次，農村地區專業、專職的網格員較為缺乏。與城市社區專人專職專責的網格員相比，農村網格員相對不夠專業規范。網格信息員一般由村小組長擔任，并且由于現實中村委會人少事多，網格員難以專職只做網格管理工作。再次，農村自治能力偏弱。由于觀念保守，很多村民對于利用信息化平臺參與村級事務的意愿不足、參與熱度較低。

2.4? 形成農村電商產業集群

江蘇農村電子商務發展在全國處于領先地位，對于促進當地農村經濟發展、帶動農民就業發揮了重要的作用。2018年江蘇淘寶鎮和淘寶村數量位居全國第三（僅次于浙江、廣東），其中淘寶鎮50個、淘寶村452個[12]?！盁o中生有”發展新產業的沙集模式、“花木之鄉”新零售蛻變的沐陽模式、從“破爛村”到“淘寶村”的宿遷耿車模式享譽全國。然而，當前江蘇農村電商發展面臨著一些困境。首先，江蘇農村電商的區域發展不平衡。蘇南地區農村電商較為發達，而蘇北地區農村電商發展相對落后。其次，江蘇農村電商面臨電商生態重塑洗牌壓力。當前，農村電商存在產品同質化、價格惡心競爭、產品創新不足等問題。在經歷了電商發展的風口期后，電商紅利釋放接近尾聲，以往普及性的農村電商物流、人才、金融支持政策的帶動效應減弱，難以滿足新階段電商產業發展的需要[13]。

3? 江蘇數字鄉村建設的推進路徑

當前我國正處在農業農村現代化與數字經濟的交匯期，數字鄉村是實現鄉村振興的歷史和現實選擇。江蘇應積極搶抓這一機遇，加快推動江蘇數字鄉村建設，爭創全國數字鄉村建設的先行者和示范者。

3.1? 建立以提質增效為目的的數字化農業生產體系

一是構建“天空地”一體化數字感知網絡。整合農業氣象觀測站點、農田水利監測站點的數字信息，充分利用在軌衛星、地面移動式監測平臺和高低空無人機遙感等資源，推廣使用各類個體感知、環境監測農業物聯網設備[14]。二是建設智能農業生產決策控制體系。推廣智能催芽、智能灌溉、測土配方施肥等大田種植作業模式;加強作物生長決策等數字化設施農業研究和開發;推廣網絡選育、飼料精準投喂、廢棄物循環處理等畜禽水產養殖技術和設備。三是構建農產品質量追溯體系。針對建設農產品從生產、采收、貯存、流通、銷售、加工全過程的數字化體系，實現從田間到餐桌的質量安全全流程監管。

3.2? 建立以需求為導向的數字化農業經營體系

一是繼續推進特色農業產業電商化。結合現有的“一村一品”、特色小鎮建設行動，持續開發培育有競爭力、有江蘇特色的農產品。二是健全營銷服務體系?；诟鞯嘏l市場、供銷合作社系統的經營服務網點，成立農產品產業聯盟，推動實體經濟與網絡經濟的無縫對接。支持蘇寧易購、京東等大型電商平臺在江蘇布局農村電商，鼓勵有實力的企業打造農產品電商平臺[15]。三是整合資源提升農村物流效率。發揮現有農產品批發市場體系的倉儲流通優勢，打造效率高、覆蓋強的冷鏈物流。

3.3? 建立以農民為中心的數字化農村公共服務體系

一是打造管理精細、服務高效的數字服務系統。圍繞農村的生產生活需要，重點推進水電氣繳費、車票購買等便民服務，鼓勵網絡購物、招聘求職等互聯網服務應用向農村地區延伸。二是加快發展遠程教育和遠程醫療。推動實現農村教學點的數字教育資源全覆蓋，加強鄉鎮衛生院和農村衛生站點的信息化建設，完善新型農村合作醫療系統，通過數字化建設提高農村地區的教育、醫療水平。三是建立新型農業生產數字網服務體系。探索建立高效的土地托管、土地承包、農機作業等農業生產數字服務體系。

3.4? 建立以精準化為目標的數字化農村社會治理體系

一是推進農村地區資源數字化管理。實現農村地區民房、宅基地，以及耕地、林地、水資源以及等各類資產資源的數字化臺賬管理，推進資產資源權屬動態更新和快速核查。二是實現農村社區智能化管理。推進農村數據天網、雪亮工程建設，構建智能防控體系。提升農村網格化管理水平，整合人口信息、綜合執法、污染防控、市場監管等網絡平臺數據庫，推動基層服務和管理精細化精準化。三是推動形成積極互動的農村基層自治模式。推進村務黨務在線公開，探索農民在線交流議事模式，激發農民參與決策的積極性。

參考文獻

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