南京大學依法治校工作實踐探討

駱威

摘 ?要：新時代高校依法治校工作的實質，是依法治國方略在教育領域的具體應用與實踐，是高校管理實現法治化、制度化、規范化的必由之路，也是實現教育治理現代化的重要保障。南京大學在依法治校領域積極響應中央政策號召，探索性地做出了一些積極有效的嘗試。文章結合南京大學依法治校相關工作實踐，對新時代高校法治工作機構的功能與定位展開探討和研究。

關鍵詞：法治工作；高等教育；南京大學

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2023）07-0-03

在高等教育領域，全面依法治國的本質要求就是依法治教，在高校層面就是依法治校。深入推進依法治校，是落實高等學校治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是建設世界一流大學，提高高等教育整體水平的必由之路［1］。從目前實踐來看，盡管近年來取得了重大進展和成就，總體來說，離全面依法治國的總體目標還有一定差距。當前，南京大學認真學習貫徹習近平法治思想和全國高校法治工作會議精神，深入推進依法治校，努力朝實現學校治理體系和治理能力的現代化目標邁進［2］，有效防范和處置法律風險，保障學校各項事業的協調、健康、快速發展，促進高校法學教育質量全面創優、全面提升。

一、加強組織管理，充分發揮校內各主體的作用

一是加強對依法治校工作的組織領導。南京大學強化組織領導，形成“校領導—學院—職能部門”三層工作格局和責任網絡，強化依法治校組織抓手?？紤]到高校法治工作所面臨任務的繁重，南京大學于2018年成立由校黨委書記、校長擔任主任的依法治校工作委員會，定期研究依法治校重要工作，加強對重大決策、重要文件的審查，補齊高校法治工作短板。制定頒布了《南京大學關于全面推進依法治校工作的實施意見》，作為全面推進依法治校工作的綱領性文件，融入貫穿依法治校的全過程。成立獨立的正處級法治工作部門（法制辦公室）作為學校日常法律事務的歸口管理部門，基于法治工作的特殊性和專業性，配備4名具備法律專業技術的專職工作人員，提升部門工作專業能力和實操能力，每年根據業務需要保障充足的依法治校專項經費，保障法治工作的有序開展。二是完善民主管理和監督機制。積極發揮教職工代表大會、工會代表大會和共青團在學校各類決策中的重要作用［3］，完善師生員工參與機制，凡涉及師生重大權益的規章制度和決策事項，須征求師生代表意見，確保過程和諧融洽、運行高效，洽談真誠真摯、意見充分表達，推進相關工作的制度化、公開化、透明化。依法向教師、學生、群眾組織、民主黨派、退休同志等公開黨務和校務信息，對于學校重大決策及實施情況，及時通過櫥窗、網絡進行多途徑、多方面公開，保障知情權、監督權能夠落到實處。并加強責任制建設，完善第一責任人制度，落實工作責任制要求，推動主體責任落實到位，做到監督到位、有責必追。

二、加強思想旗幟引領，充分發揮法治思想指引作用

一是發揮機構示范帶頭作用。南京大學法治工作機構不斷強化法治思想學習，提升政治思想素養，在機構內部加強對黨的思想路線方針政策的常態化和實效化學習，成立機構內專門的理論學習中心小組，帶頭對法治精神深入學習、細致研討。同時，開展法治思想教育，加強思想育人工作，以思想政治教育為根本，形成良好的思想理論學習氛圍。并通過相關會議向師生及時傳達、組織宣講，校領導帶頭給廣大教師上黨課，校內打造習近平法治思想精品學習課程、項目研討會，組織專家教授對習近平法治思想專項研究進行闡釋，率先在學校掀起習近平法治思想學習之風。二是加強意識形態管理和風險管控能力。南京大學法治工作機構成立專門意識形態工作領導小組，明確第一責任人，強化思想引領、輿論引導，加強輿論陣地管理和網絡意識形態工作管理，在人才引進、教學運行、學術研究等各個環節把好政治關，促進思想政治工作扎實有效，思想政治素質穩步提升；嚴格學術活動舉辦審批制度，明確網絡發文、公眾號推送等輿論陣地和新媒體的管理審批機制，建立工作人員、分管領導、黨委書記三級審批機制，嚴格執行“一會一報”“一事一報”制度，防止和杜絕有害信息和不良輿論的傳播，并且進一步筑牢意識形態陣地防線，學校意識形態領域未出現過重大問題，未發生過重大穩定事端、安全事故和輿情事件［4］。三是重視法治思想學習活動。機構要定期研究和分析大學生思想政治狀況，積極搭建實踐平臺、宣傳平臺、研究平臺，開展法治思想學習活動，通過開學典禮、入學教育、畢業儀式、“七一”黨的生日和“十一”國慶日等重大紀念日開展專題教育，引導廣大師生聽黨話、跟黨走。

三、加強規章制度建設，健全以章程為核心的制度體系

一是全面貫徹落實《南京大學章程》。制度和機制是高校組織規范運行的根本和保障，南京大學根據章程規定，加強校內規章制度一致性、健全組織機構與管理職能，形成自上而下自覺遵守章程、落實章程，依法、依章程辦事的良好局面。2019年，學校法治工作機構牽頭修訂《南京大學章程》，使章程與新出臺的國家法律、黨內法規和中央關于高等教育重要文件的精神保持一致，經教育部核準后正式發布施行［5］，以章程加強制度指導和制度保障，完善高校治理結構與管理體制，推動依法治校的進一步發展。二是建立規范性文件審查與清理機制。2019年，學校法治工作機構制定《南京大學規范性文件制定管理辦法》，詳細規定校級規章制度制定的起草、審查、公布和解釋、修訂及廢止的程序，明確了各類校級規章制度提交學校決策會議審議之前必須經過法治工作機構合法性審查。學校法治工作機構充分履行管理職能，于2020年正式上線規范性文件信息化平臺，確保學校規章制度體系完整、內容正確、有效實施、查詢便捷。三是進一步完善校內制度體系。依據章程，南京大學在干部選拔、教學科研和學術道德、招生考試和學風建設、創新創業、國際化辦學、基礎建設、財務審計、后勤服務等各領域，制定了較為全面的規章制度體系，逐步形成了以《南京大學章程》為統領，各類章程、規劃和管理性文件為支撐，體系合理、標準科學、運行高效的內部管理制度。

四、完善學校內部治理結構，健全決策管理的體制機制

一是健全民主科學的決策機制。按照教育法律法規和學校章程的要求，法治工作機構適時修訂包括《南京大學書記校長專題辦公會議制度》《南京大學工作領導小組議事規則》等在內的各項議事規則，健全校內重大事項集體決策規則，劃定各機構職責權限，明確議事規則，完善決策程序，做到依法辦事、權責統一、相互配合、科學決策，形成責權清晰、職能明確、決策高效、運行有效的議事決策機制，維護了學院長期穩定與和諧發展。法治工作機構負責人列席學校決策會議，為學校重大決策提供法律意見，全過程、全維度增強決策工作互動性和協同性，將習近平法治思想的核心內涵轉化為依法決策的生動實踐。二是完善校內監督及追責機制。法治工作機構配合學校紀律委員會、巡察辦公室等部門，建立科學化、規范化、制度化的黨風廉潔建設檢查考核機制，擴大師生員工有序參與民主監督的范圍和途徑。堅持民主集中制，建立責權明晰的學校議事決策機制，明確議事決策機構權責與職能，完善第一負責人制度。重要事項一律經過學校議事決策機構的集體討論決定，保障了師生的知情權和監督權，參與權和評議權，構建黨內監督、行政監督、審計監督以及民主監督相結合的系統的校內監督體系。三是完善信息公開機制。重點推進學校重大問題決策、干部任免、招生情況、校園基礎設施建設、重要改革事項等方面的信息公開，處理信息公開申請須經法治工作機構合法性審查，重要事項一律通過櫥窗和網絡面向全體師生公開公示，完善應急發布、政策解讀、熱點回應等機制，利用不同平臺做好公眾輿論引導，及時回應教職員工關切的熱點問題。

五、健全風險控制、糾紛解決和權利保障機制

一是健全風險控制和糾紛處理機制。2018年，法治工作機構制定《南京大學合同管理辦法》，由法治工作機構作為學校合同管理的主管部門，對合同的訂立、審批、履行、糾紛處理、備案歸檔等一系列行為進行了規范管理。進一步明確和規范各單位在合同管理和糾紛處理方面的權責，通過指導各單位制定合同格式文本，規范合同簽訂前的審查，糾紛的跟蹤督辦，訴訟的法律支撐和決策的法律咨詢等方式，形成事前防范、事中跟蹤、事后完善的法律事務管理方式。目前學校已經正式立項推進合同審核信息化平臺建設，走出了一條以習近平法治思想為指引的風險治理新路徑。二是建立校園安全事故處理機制。推進依法治校、依法治學、依法管理，學校于2020年正式成立南京大學安全事故處理委員會，下設本科生、研究生、教職工三個工作組，并發文明確了各工作組的職責及處理程序。法治工作機構作為委員會的成員單位，為安全事故處理進行合法性審查，提供專業法律意見。三是完善教職工和學生權利保障體系。以立德樹人為導向，逐步完善并有效落實教職工聘用、職務評聘、教育培訓、獎懲考核等方面的制度規范，保證學生在使用教育教學資源，獲得學業和品行評價，獲得獎學金及其他獎勵、資助等方面受到平等、公正對待［6］。學校正式成立南京大學教職工申訴處理委員會和學生申訴處理委員會，法治工作機構作為委員會的成員單位，全程參與申訴處理程序，提供法律意見。對于生活有困難的廣大學子，密切關注、積極聯系，幫助他們解決思想上的困境、生活上的困難，將群眾路線落實到位，避免任何學子因條件困難走彎路［7］。

六、加強法制宣傳工作，形成濃厚的校園法治文化氛圍

一是進一步提升商標品牌和國際化辦學形象。南京大學持續致力于構建體系化、全方位的無形資產保護制度，2019～2020年期間，法治工作機構共計為學校新注冊國內有效商標258件，并為“南京大學（文字+圖形）”和“NANJING UNIVERSITY”兩個商標申請注冊為馬德里成員國國際商標，防止不法分子在海外惡意搶注或仿冒學校商標，有效提升了學校商標品牌維護和國際化辦學形象。二是全面加強法治教育宣傳工作。學校法治機構努力加強宣傳內容的科學化，增強宣傳展示的有效性，提升師生的法治思想水平和思想政治素質。研究制定法治宣傳教育的規劃，形成機制并明確相應的工作責任制。領導干部帶頭學法用法，牢固樹立依法辦學、依法管理理念。通過將法治教育納入教師培訓方案和各級工作人員教育計劃，切實提高教師依法開展教育教學活動的能力。并且，利用載體新穎、內容深刻、形式多樣的反腐倡廉宣傳資料，建立長效反饋機制，同時，注重學習心得體會的思想性和學理化，編寫黨風廉政建設經典案例讀本，筑牢廉潔自律防線，樹立高校廉政文化標桿。三是打造濃厚的校園法治文化。不斷完善依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的現代大學制度，重視法治文化建設。學校法治工作機構通過開展“海外高層次人才引進法律風險防范”“知識產權侵權法律風險防范”等系列講座，積極弘揚社會主義法治理念，宣講法律原則和知識，將法律觀念滲透到全校師生的行為規則和教學工作當中。

七、創新依法治校教學機制，推動高校法治教育走在前列

一是多方式推動法治特色學科轉型升級。法治工作機構將理論研究和法治人才培養工作進行統籌推進，打造南大法治教育的特色品牌。契合法治高校建設目標，法治工作機構積極推動傳統學科的轉型升級，把握國內法治和涉外法治統籌發展的良好時機，推動南京大學法學院創建中德法學院，推動傳統法律人才向新時代復合型法律人才轉變。順應知識產權強國戰略，法治工作機構促進南京大學法學院增設國際知識產權學院，改革高校法學教育培養模式。二是多途徑推動法治研究工作走深走實。法治工作機構將師德師風建設融入法治教育過程，促進南京大學法學院與公檢法部門開展交流合作，選派教師團隊參加司法廳立法團隊，將高校法治教育與地方治理相結合，回應了地方法治治理需求。為廣大教師搭建充分法治研究平臺，教師隊伍依托高知優勢，成立黨內法規教研室；鼓勵教師積極申報法治研究課題，提高法治思想理論研究深度，構建法治相關問題全方位、立體化的研究課題制度，助力校院法治化治理。并開展科研交叉協同與智庫建設，打造法治思想研究智庫，更好地服務于全面依法治國戰略。三是全覆蓋推動法治學習教育落地實踐。法治工作機構將法治理念融入法律人才養成全過程，在校內設立法律咨詢窗口，推動卓越法律人才為全校師生解決法律問題，強化人才價值與社會責任。與社區黨組織、重點用人單位合作，搭建“社區周末法律講堂”“社區法律援助黨員服務站”“社區法律診所”等學習平臺，對接開展法制宣傳活動，為法治社會建設添磚加瓦。

八、結語

在全面推進依法治國的背景下，我國的高等教育進入了依法治理的新階段，各個高校都在積極探索符合本校特色的依法治校發展路徑。南京大學不斷加強依法治校，重視法治工作機構在思想學習、主體互動方面的引領作用，發揮法治機構在規章完善、結構治理方面的核心作用，夯實法治工作機構在風險防控、法制宣傳方面的關鍵作用，推動高校法治教育創新發展，在學科建設、學術研究、人才培養、社會實踐方面走在前列。真正做到深入推進依法治校，以法治精神推進現代大學治理體系和治理能力現代化建設，落實依法治國方略的內在要求，堅定行走在建設世界一流大學的必由之路。

參考文獻：

［1］汪大賀，李楊．高等學校依法治校的策略與路徑［J］．長春理工大學學報：社會科學版，2017，30（6）：148-151+156．

［2］李新倉．協同理論視角下大學生法治精神培育研究［J］．巢湖學院學報，2022，24（2）：152-158．

［3］遼寧省人民政府．遼寧省人民政府關于印發遼寧省統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施方案的通知［J］．遼寧省人民政府公報，2017（4）：11-20．

［4］中國教育網．教育部辦公廳關于開展第二批新時代高校黨建示范創建和質量創優工作的通知［EB/OL］．（2019-08-09）［2022-12-04］．http：//www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/201908/t20190809_252418.html．

［5］孫曙光．治理理論視閾下我國公立大學內部制度研究［D］．吉林大學博士學位論文，2017．

［6］教育部關于印發《全面推進依法治校實施綱要》的通知［J］．云南教育：視界時政版，2013（2）：11-15．

［7］陳永福．“四個全面”戰略布局下高等教育綜合改革研究［D］．福建師范大學博士學位論文，2016．

（責任編輯：麻彩鳳）