新時代加強高校統戰工作路徑研究

陸 宏 王 奇

（1.沈陽師范大學，遼寧沈陽 110034；2.沈陽航空航天大學，遼寧沈陽 110136）

高校是黨的統戰工作的重要領域。高校要以習近平總書記大統戰理念為指導，立足于統戰工作實際，勇敢面對統戰工作中存在的問題和不足，積極探索、創新、改進高校統戰工作模式，完善高校統戰工作體系，探索出一條行之有效的高校統戰工作路徑，確保高校統戰工作在服務學校發展、地方發展乃至國家發展方面貢獻智慧和力量。

一、新時代高校統戰工作存在的問題

黨的十八大以來，黨中央高度重視統戰工作，尤其是隨著大統戰理念的明確提出，統戰工作已經提升到一個全新的高度。進入新時代，面臨新形勢、新任務，高校統戰工作仍然存在一些不容忽視的問題和挑戰。

（一）高校統戰工作思想認識有待提高

高校統戰工作的思想認識水平，直接關系到統戰工作的成效[1]。目前，高校統戰工作的思想水平還存在一些不足之處。

1.一些高校對統戰工作的重視程度不夠。高校一般都設有專門的統戰部門，一些基層部門認為統戰工作只是高校統戰部門的職責，教學部門或科研部門的主要職責是開展教學或科研工作。這種對統戰工作職責歸宿的片面認識，直接影響了高校統戰工作，使之呈現“上重下輕”的局面，不利于大統戰格局形成。

2.一些高校對統戰工作的認知存在偏差。部分高校在學生管理方面，形成了學生管理部門領導下的各二級學院輔導員負責制，將學生納入班級管理模式和黨團培養模式中，容易導致高校管理者忽略統戰工作的作用，以學生教育管理模式代替統戰工作模式。在教師管理方面，有的高校形成了教務管理部門領導下的各二級學院負責制，將教師納入教學、科研、人事等管理模式中，容易導致高校管理者重視對教師教學、科研等方面的管理，而忽視統戰工作。

3.一些高校的統戰工作理念存在誤區。隨著高校人才引進工作的不斷完善，越來越多的高級知識分子充實了教師隊伍。作為優秀人才，這些高級知識分子有的在讀書期間就被吸納為中共黨員。高校黨員教師數量的不斷增多，容易讓部分高校管理者在理念上產生誤區，而忽視統戰工作。

（二）一些高校統戰工作長效機制不健全

長效機制是保證高校統戰工作體系化、系統化和規范化的關鍵，也是提高高校統戰工作管理成效的關鍵。

1.一些高校統戰工作領導機制有待健全。有的高校未健全統戰部門領導下的各二級統戰部門領導機制，導致一些領導者對基層統戰工作指導、督促和檢查不到位，無法確保各級統戰部門共同承擔統戰工作職責，全員參與的大統戰工作格局尚未形成。

2.一些高校統戰工作運行機制有待健全。當前，一些高校對統戰工作重視程度不夠，存在以會議傳達代替實際落實的情況，未能將黨的統戰理念踐行于學校實際工作。另外，個別高校統戰工作流于形式，導致統戰對象自身建設不足，各項統戰工作運行受阻。

3.一些高校統戰工作保障機制有待健全。目前，一些高校統戰工作隊伍存在專業知識與崗位不匹配、工作內容與崗位職責不匹配、政策落實與政策精神不匹配等問題，原因在于人員培訓保障機制不健全。在工作經費方面，也存在經費保障不足的情況。高校統戰工作的正常運行，需要人力、物力、財力的支持和保障，經費不足會導致“巧婦難為無米之炊”的困境，難以達到預期工作目的和工作效果。

4.一些高校統戰工作考評機制有待健全。一些高校統戰工作存在工作內容不明確、工作成果無法具體量化、獎懲制度不健全等問題?？荚u機制存在缺陷，就難以調動廣大統戰工作人員的積極性，最終會影響高校統戰工作的成效。而這又會間接影響統戰工作對象參與統戰活動的積極性和成就感，降低其融入統戰工作全局的內生動力。

（三）一些高校統戰工作隊伍建設需要加強

隊伍建設是高校統戰工作有序、有力、有效推進的關鍵，也是高校統戰工作落實到地的關鍵。隨著大統戰格局的形成，高校統戰工作面臨范圍擴大和對象多樣化的挑戰，使得高校統戰工作復雜化、嚴峻化和艱巨化，這就對高校統戰工作隊伍建設提出更高要求。然而，面對高校統戰工作中的新情況、新挑戰和新任務，一些高校統戰工作者的思想觀念仍停留在“過去時”；面對統戰工作的新思想、新政策、新方法，一些統戰工作者因專業知識不扎實、思想素質不高、老齡化等原因，存在學習能力不足、精神領悟不深刻、工作動力不足、創新能力不足等問題。種種情況，使一些高校統戰工作者處于一種消極被動、疲于應付的工作狀態，不利于高校統戰工作的順利開展。

（四）高校統戰工作面臨意識形態的嚴峻挑戰

在意識形態的嚴峻挑戰面前，一些高校的統戰工作暴露出了自身的不足。

1.一些統戰工作者危機意識不強，整天忙于事務性工作，忽視了對統戰工作對象開展宣傳工作。

2.一些統戰工作者墨守成規、故步自封，導致創新意識欠缺、工作方法陳舊。在統戰工作中，有的人仍然采用工作網站、宣傳欄、會議等方式開展工作，這已遠遠無法滿足當前統戰工作的需要，嚴重阻礙了新時代高校統戰工作對意識形態陣地的占領。

3.一些統戰工作者自學能力不足、專業技能不強，無力應對網絡領域意識形態斗爭的嚴峻挑戰。

二、加強高校統戰工作的必要性及重要性

（一）構建和諧校園的不竭動力

隨著我國高等教育改革的不斷深入，高校必然面臨代表各方面利益訴求的矛盾與挑戰。高校教師作為高校改革發展中至關重要的力量，在教學、科研、管理等方面發揮著重要作用。因此，高校統戰工作部門要及時了解教師的生活及工作情況，引導他們正確認識和處理各種利益關系，充分調動他們的工作積極性和創造性[2]。大學生作為高校黨外知識分子的主力軍，具有人數眾多、思維比較活躍、獨立能力有待增強、規則意識有待提升等特點。構建和諧校園，必須發揮高校統戰工作大團結大聯合的作用，貼近學生、關心學生、服務學生，滿足學生之所需，解決學生之所求，充分發揮大學生尊師愛校、維護校園和諧穩定的積極作用。只有這樣，才能促進高校大團結大聯合局面的形成。

（二）有效應對西方意識形態滲透的需要

在自媒體時代，大學生的一言一行不僅影響著校園的輿論走向，還影響著社會的輿論走向。高校黨外知識分子具有較強的影響力，一直以來都是西方意識形態滲透的目標；高校也是我國統戰工作推進反滲透斗爭、做好意識形態工作的主陣地。為有效應對西方對高校黨外知識分子的意識形態滲透，高校統戰部門要不斷加強和完善高校統戰工作，將高校黨外知識分子緊密團結起來，共同抵制西方意識形態的侵蝕。為此，高校要隨時關注黨外知識分子的思想狀態，及時做好思想工作，提前制定合理有效的應對機制。

（三）培養社會主義優秀人才的必然選擇

進入新時代以來，黨的統一戰線事業一直處于蓬勃發展階段。當下，高校黨外知識分子群體呈現出更多特點，如思想多元化、國際化，人員流動性加大，參與意識不斷增強，等等。高校統戰工作面臨更嚴峻的形勢：統戰對象范圍更廣，人員密度更大，人員所在層次更高、所屬領域更寬，工作內容和層面更泛化，人員社會背景更復雜。而且，隨著民主黨派基層組織和隊伍逐漸壯大，高校統戰工作范圍不斷拓展，統戰工作中心逐漸向基層院系延伸。新時代國際國內形勢的變化，對最大限度地發揮統戰工作作用提出了前所未有的高標準和嚴要求。高校統戰部門要通過大團結大聯合，引導優秀人才增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，從而將他們緊緊團結在黨的周圍。只有這樣，才能培養更多集知識、能力、素養、素質于一身的優秀人才，充分發揮優秀人才的作用，為新時代中國特色社會主義事業貢獻智慧和力量。

（四）高校統戰工作宣傳方式的需要

高校黨外知識分子隊伍是黨的統戰工作中的一支重要力量[3]。高校統戰宣傳工作不能僅依靠力量有限的統戰工作者，還要善于發揮統戰工作對象的宣傳作用，以統戰工作對象現身說法的方式，達到事半功倍的宣傳效果。高校教師中有很多黨外知識分子，他們不僅是統戰工作的團結聯合對象，也是教書育人的實施者。高校要做好黨外教師的統戰工作，引導黨外教師將大統戰理念融入課程思政，可以提高教書育人的效果，實現大團結大聯合的目的。大學生作為高校統戰工作對象的主要組成部分，不僅肩負著學習知識的任務，而且肩負著民族的重擔與時代賦予的重任。他們不僅是黨的理想信念的繼承者，也是新時代中國特色社會主義事業的建設者和接班人，是實現中華民族偉大復興中國夢的推動者。在移動互聯網時代，隨著智能手機的普及，大學生已成為網絡空間的主力軍，網絡也成為一些大學生表達感情、發表觀點的私密空間[4]。對此，高校要充分做好大學生統戰工作，將大學生緊緊團結在黨的周圍，使大學生聽黨話、跟黨走，自覺成為黨的思想的擁護者和踐行者。

三、推進高校統戰工作的路徑選擇

面對新時代高校統戰工作的新形勢新問題，高校要有針對性地做出調整，探索一條行之有效的高校統戰工作路徑。

（一）正確處理統戰工作與高校中心工作的關系

1.統戰工作是為高校全面健康發展服務的。高校黨外知識分子特別是高級知識分子，是高校教育、科研和管理的中堅力量。要關心、關注他們，加強思想、工作、責任等的認同教育，以聚智聚力，助力高校全面健康發展。

2.統戰工作是為完善高校黨的建設服務的。構建高校黨委領導下的統戰工作領導機制，對于有效開展黨建工作具有重要意義，有利于形成以黨建帶統戰、以統戰促黨建的良好局面。

3.統戰工作是為高校培養優秀人才服務的。高校最重要、最基礎的工作就是為中國特色社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人，為社會輸送創新人才。作為黨外知識分子最集中的地方，高校擁有大量學術造詣不俗、政治素質過硬、道德品質高尚的黨外知識分子。因此，高校要充分發揮統戰工作作用，引領黨外知識分子為國家發展培養更多政治堅定、專業造詣高、行業影響力大的優秀人才。

（二）加強網絡環境建設

隨著信息化、網絡化時代的到來，網絡已經成為影響高校統戰工作的、不可忽視的輿論場所。高校統戰工作要趨其利、避其害，深入挖掘網絡資源，主動占領網絡統戰工作陣地，營造安全、健康、文明的網絡統戰工作環境。

1.要加強網絡管理。強化黨外知識分子的網絡責任意識。引導黨外知識分子明辨網絡是非，遠離低俗文化和網絡犯罪。防止意識形態滲透，培養健康利用網絡的自律精神。

2.高校統戰工作要充分利用網絡新媒體。組建一支專業的網絡工作隊伍，利用抖音、快手、微信等新平臺，發布積極、樂觀、健康的網絡資源，主動搶占網絡宣傳陣地[5]。

3.積極開展網絡活動，引導黨外知識分子合理利用各種網絡資源。結合高校實際，舉辦網絡知識競賽、網絡技能大賽、微電影大賽等活動，引導黨外知識分子認識網絡資源有利的一面，遠離網絡資源有害的一面，做一名利用網絡資源豐富課余生活、增加自身知識儲備、提升人格魅力的新時代教師。

（三）構建高校統戰工作保障機制

構建行之有效的高校統戰工作保障機制，對于提升高校統戰工作成效，確保黨的大統戰工作切實落地，具有重要意義。

1.構建思想保障機制。高校黨委要認真學習和領會大統戰理念的精神實質，認識到高校統戰工作的重要性、復雜性和緊迫性，領導全校師生統一思想、形成共識、凝心聚力，共同營造良好的高校統戰工作氛圍。

2.構建制度保障機制。高校統戰工作制度的建立與創新，可以確保在高校黨委統一領導下，各職能部門根據權限分工各負其責、各司其職，發揮全員參與的大統戰工作優勢。除此之外，高校還應不斷完善統戰工作隊伍培訓制度、監督制度和考核制度。

3.構建組織保障機制。高校統戰工作要靠一定的組織和人力去實施，這是統戰工作正常開展的前提和基礎，更是高校統戰工作實現凝心聚力的核心因素。要在高校黨委的統一領導下開展高校統戰工作。高校黨委要圍繞統戰工作目標、內容、手段進行頂層設計，建立黨委領導下的組織工作機制，形成目標明確、職責清晰、齊抓共管的工作局面，最大限度地發揮各組織機構的統戰工作能量。

4.構建經費保障機制。高校要結合自身統戰工作需要，制定合理的經費支出計劃，確保統戰經費專戶管理、專人負責、?？顚Ｓ?。經費支出主要用于日常統戰工作活動開展、工作隊伍建設和基礎設施建設等。在日常統戰工作活動方面，主要用于統戰工作活動宣傳和開展活動的支出；在工作隊伍建設方面，主要用于統戰工作隊伍培訓、科研、調研、表彰，以及其他和隊伍建設相關的日常支出；在基礎設施建設方面，主要用于開展統戰工作所必需的設備購買、圖書購置、網站建設與維護等的支出。