對新時代國有企業職工代表大會制度的探討

文/康瑞麟（重慶墊忠高速公路有限公司重慶）

職工代表大會制度是國有企業加強民主管理的基本制度，能夠有效保障企業職工知情權、參與權、表達權有效行使，充分調動員工的積極性，有利于企業和諧、穩定發展。職工代表大會起步較早，是企業民主管理的發展與進步。

在幾十年的探索中，職工代表大會逐漸成熟，對普通職工參與企業管理起到支撐作用，是保障企業合法權益的重要方式，企業要重視維持內部勞動關系和諧，減少人員流失，激發人員創造力，保障企業持續健康發展，也有利于推動基層民主政治建設?？梢?，職工代表大會在歷史發展過程中是符合企業發展趨勢的重要管理制度，企業要堅持貫徹執行，但不可因循守舊，應及時創新，提升企業創造力。

一、貫徹職工代表大會制度的現實意義

職工代表大會制度是國有企業實現民主管理的重要方式，在管理中加強職工參與，在完整的組織制度以及工作程序下,發揮企業民主管理制度的積極作用。近幾年，國有企業推進經濟改革，其內部資產的保值、增值與企業員工的利益切身相關，在改革過程中也會產生相應的難度，導致企業內部出現較多矛盾。國有企業要在黨委的領導下，征求員工相關意見，對改革方案加以改進，重視與員工的談話，讓員工了解到改革的意義，吸取優秀意見，維持員工利益、企業利益的平衡，促進職工代表參政議政。

職工代表大會能夠有效化解內部矛盾，保障國有企業穩定發展。習近平總書記指出，要堅持依靠工人階級，是國有企業領導的重點。在國有企業中，應當將廠務、業務進行全面公示，保障職工對企業各項經營活動具有知情權，并充分參與企業管理工作，行使自身的表達權、監督權。在職工主人翁意識增強，具備較強歸屬感的情況下，積極性、主動性、創造性被有效激發。國企改革過程中要重視職工利益，讓職工享受到改革成果，重視加強利益再分配，解決內部矛盾。在調解與職工的矛盾過程中要重視協商，保障職工具有知情權、表達權，在有序推進國企改革的情況下，促進員工關系更加和諧。例如，某集團公司實行企業改制，進行股份轉讓，但未能及時保障員工知情，因此影響了內部職工隊伍的穩定性，新公司組建過程中，員工流失問題給企業帶來較大損失，影響企業穩定發展。

職工代表大會制度能夠幫助國有企業加強監督，通過加強職工的監督責任，推動企業實現民主、科學以及規范化管理。以某燃料供應公司為例，其每年在職代會中會對企業的經營、投資、安全管理以及改革發展進行報告，及時分析工作中的問題，通過無記名的方式，職工代表對領導班子展開民主測評，保障有效監督領導干部行為，增強領導干部的自覺性。職工代表大會加強收集審議議案，采集職工意見，保障建議合理化，為企業決策提供有效支撐。在企業工作方法有效改進、工作思路實現有效創新的基礎上，確保具備正確的改革方向[1]。

職工代表大會制度能夠有效發揮依法治企的作用，對國有企業經營、管理、投資、融資模式，資本構成多方面進行改革，企業在改制、重組、變更等各項決策制定時，要切實征求員工的意見，使其充分參與并表達自身觀點，行使好監督權力。保障職工、干部用戶企業決策要依據民主管理程序，保障順利實施改革方案。

二、全面提升職工代表大會的議題質量

（一）堅持議題廣泛性的原則

國有企業要建立暢通的渠道反饋民意，可以設置相應的征集箱、征集熱線、公眾號等多種途徑，征集問題，了解群眾呼聲，由職工代表大會進行討論，收集議題是企業了解各部門職工想法的重要途徑，也能夠反映出企業內部各項管理問題，企業應當重視，并且在后續的運營管理中對問題進行核實，積極整改。職工代表大會要堅持集體協商，在各級職工代表討論后，確定方案加以調整。

針對重大事項、決策以及矛盾，應加強集體討論，確定相應的議題。此外，要發揚領導的基層調研作風，承擔好相應的工作責任，及時了解基層信息，掌握運營情況，幫助科學確立議題，領導者要具有主動意識，走近基層，融入基層，解決企業經營管理的實際問題。

（二）堅持議題針對性的原則

要提升議題質量，就應加強考量議題的針對性，員工對于企業的意見多種多樣，但職工代表大會一次能解決的問題有限，因此議題要有針對性，有重點，解決好影響當前經營實際的重點管理問題。依據現代企業的特點，要包含黨員作風建設，加強對中層以上領導的素質考核。

領導的作風對企業有著重要影響，也是影響國有企業形象的關鍵因素，因此，也是職工代表大會的重要議題。在領導干部具備壓力、動力的情況下，才能更加具備憂患意識，懂得作為，解決企業的實際經營問題。此外，企業要建設經營目標責任，對發展規劃、年度目標，充分聽取各方意見。針對惠民工程，做好相關討論工作，為職工群眾辦好事，提升職工的滿意度，這樣才能不斷加強內部凝聚力，增強企業發展的和諧動力。

（三）堅持議題實效性原則

國有企業在發展的過程中，會逐漸顯現出管理環節的各項問題，問題復雜多樣，也具有不同的表現形式。在選擇議題時，企業要立足于戰略高度，科學設置議題。議題要切實能夠解決企業經營過程中的重點問題，促進企業優化內部管理，提升競爭力，避免空、泛、虛的現象產生，無實際意義，對于企業的經營發展無實際推動作用。在內容方面要遵循先易后難的原則，明確企業現階段的主要矛盾。要注重實效性，穩步推進各項方案落實，注重方案落實執行，不可急于求成，也不可故步自封，影響企業發展[2]。

三、職工代表大會的制度的運行：個例考察

企業內部制度，其設計、運行都遵循相應的規律，職工代表大會制度在企業應用至今也具備一定的優勢，對企業的經營與發展產生的影響重大。以M 印刷廠為例，分析其第一次職工代表大會，對職工代表大會的運行過程進行研究，對微觀歷史場景展開分析，有效解讀職工代表大會的運行機制。

第一，在代表產生階段，工廠依據相應的管理制度，由黨委書記、廠長、車間主任、工段長、班組、工會、職工會、青年團、保衛處等各個部門中相關人員進行選舉產生。各個代表要代表各部門的利益，可每年改選一次，在職工代表不稱職的情況下隨時可以撤職，優秀的職工代表可以連任。職工代表要以月度為單位，定期召開會議，時間要選在休息時間。大企業職工人數較多，可以分為兩級代表，由職工群眾進行選舉，要保障代表來源于基層員工，才會代表相關員工的切身利益，同時，限制領導干部數量，干部數量多，職工代表大會的意義可能發生變化，保障職工代表敢于說真話。做好職工代表選舉，是后續工作成功開展的基礎。此外，也可以擬定相應的候選人名單，采用無記名投票的方式進行選舉。在職工代表選舉過程中要保障民主，提升群眾的滿意度，發揮職工代表大會的作用。

第二，進入會前準備階段，職工代表大會相應的工作內容復雜煩瑣，要做好前期準備，協調好各項工作與會議開展時間，要收集問題，通過開展本次職工代表大會要解決什么樣的問題，如何動員員工積極參與會議，會議準備階段是提升效率，保障工作順利完成開展的重要因素。

第三，確定議題，為有效加強職工思想教育，了解職工訴求，激發職工工作積極性，保障順利完成企業工作任務，企業就要解決職工關心的生產、生活以及教育各方面問題。但由于會議時間局限，所有的議題并不能一次都解決，因此，可以采用分散解決的方式，在一次職工代表大會上僅討論兩個作用的議題，分清主次關系，集中精力解決好職工主要問題。在M 印刷廠中，其在議題選擇方面要對日常生產中了解到的情況進行分析，在黨員大會中，各部門代表共同研究，確定主要問題并證實問題是否存在[3]。

第四，是代表預備會，為減少意外情況發生要召開相應的預備會議，形成相應的草案決議。在會議中，工會主席要進行開場發言，總結本次會議的意義、召開會議的目的以及需要解決的各項問題。鼓勵代表敢于表達群眾問題，指出會議的局限之處，后續分組討論。此外，要對一年來行政檢查情況以及后續工作開展方向進行報告，對領導、生產、黨團、工會各個層面存在的問題加以揭示，鼓勵代表分析原因提出相應的意見，廣開言路。同時，在預備會議上也要推選幾名發言代表，做好系統全面的發言。最后，要確定大會主席團的名單，形成相應的意見，由代表進行討論。

第五，大會發言試講環節，預備會議整理了相關意見，要在本隊內試講。在宣傳委員會相關提綱的基礎上，通過多種方式，大力宣傳會議內容，在正式大會召開前三天，要對會議時間、地點、主要議題進行討論，保障群眾廣泛參加。

第六，在大會召開環節，廠長要對生產工作任務進行總結，分析企業管理中存在的問題并反思原因，對今后的工作任務進行明確。M 印刷廠有14 個代表要進行發言，其發言中全面論述事實，深入分析原因，并批評內部管理中的不足。代表發言后，在技術、財務、薪資、福利等多個環節進行專題討論并發言，針對各自部門工作中的問題提出相應的改進意見。廠長解答相應的問題。在職工代表大會決議下，選舉20 人檢查組，后續由工會主席進行總結，結束大會。

第七，在大會決議的貫徹中，要對職工群眾的建議進行分類，行政以及工會要研究職工生活福利方面的問題，制定相應的解決辦法，交由專人予以執行，可制定書面材料作出規定，方便在后續工作中嚴格執行，群眾也具備相應的監督依據。在管理以及生產技術方面，指定專人負責執行，檢查小組依據相關改善方案，抽查各部門的改善情況。各個檢查小組要將檢查決議進行張貼，并及時針對會議中的各項問題進行解答，使工人能夠真正看到問題解決的進程，針對檢查的情況，黨委、行政、工會及時了解實際情況，及時解決在決議貫徹中的各項問題，保障決議順利執行。

四、職工代表大會的完善

M 印刷廠召開職工代表大會，依據各個層面的意見，對制度進行調整，做好職代會、工會的協調工作。在職工代表大會中，工會的處境較為尷尬，在成立檢查組后，除生活福利組，其余小組的作用難以有效發揮。但該小組并未與勞動保障委員會進行合作，直接到食堂、宿舍等地方進行檢查，直接處理。工會委員會過去檢查廠區生產情況，但職責被替代后，未進行相應的檢查。行政計劃科要與工會研究生產相關事項，也未繼續進行。隨著車間代表隊的成立，工會的相關作用被削弱。由于在權限規定方面的差異，代表隊可以對行政工作進行檢查，要求行政嚴格執行決議，但工會卻不具備相應的權力。長此以往，企業內部形成了一種觀念，代表會權力大于工會，群眾的意見找代表反映，工會的職責被架空[4]。

針對這種情況，M 印刷廠應進行調整，實行工會會員與職工代表大會的合并，在代表大會結束后，工會委員應研究工會組織的相關作用，企業不必成立檢查組以及代表隊。在兩者合并的情況下，會減少大會開展的次數，內部機構不會重復設置，各項問題不會被重復討論，企業的工作效率能夠有效提升。

此外，也能夠有效提升工會的威信，在合并的情況下，在代表、工會委員、小組長方面要加強考量，保障工會承擔起相關責任，各項決議有效落實。

M 印刷廠還可以設立車間職工大會，在代表會與工會合并的情況下，可每月召開一次職工大會，對車間的生產、技術以及財務管理工作進行全面討論。在這種形式下，工會的作用能夠有效發揮，也可監督決議的執行，及時發現問題，保障內部更加民主。

M 印刷廠要堅持民主集中制教育，改變職工的傳統認知，其認為不接受決議就是官僚主義的思想嚴重，導致內部勞動紀律松懈，給企業帶來較多不良影響。要定期為員工普及勞動紀律，保障其服從組織調配，避免員工難以控制、企業管理困難。

五、結束語

國有企業加強應用職工代表大會制度，能夠全面提升企業民主管理水平。

因此，企業管理層、基層員工都要對其加強重視，積極探索，針對制度執行中表現出的各項問題及時解決。職工代表大會體現了國有企業以人為本的管理理念，不斷豐富內部民主，發揮人力資源優勢，保障人力資源為企業創造更多價值，實現內部良好的資源配置目標，推動國有企業加快轉型。在企業民主管理過程中，只有職工與企業利益充分協調，及時滿足員工的各項訴求，才能保障員工對企業忠誠，增強歸屬感，全心全意為企業服務，減少人員流動，為企業的經營管理決策提供意見，這也是企業激發人員創造力、減少人員管理成本的重要方式。在職工代表大會制度下，減少了國有企業管理者獨斷轉型、閉門決策方式，職工廣泛發表意見，合理參考，也能提升內部管理質量，避免企業因決策不周產生各項經營管理風險。