水利項目預算績效管理的優化措施

［摘 要］在新形勢下，隨著國家對水利投入的持續增加，重大工程建設全面提速，水利項目亦成為重中之重，同時水利項目預算績效管理面臨著更高的要求。為提高財政資源配置效率，提升財政資金使用效益，提升財政預算管理水平，水利單位要轉變傳統觀念，重視解決預算績效管理短板問題，制訂詳細的問題解決方案，加強對績效考核結果的應用，加快建設完善的預算績效管理體系，提升水利單位內部管理質量及社會服務能力。本文對水利預算績效管理相關概念進行論述，分析加強預算績效管理的重要性，對其過程中存在的問題進行剖析，并提出一些解決方法，以期助力水利單位全面提升預算績效管理水平。

［關鍵詞］水利項目；預算績效管理；績效評價；預算管理

［中圖分類號］F21文獻標志碼：A

為實現治理體系、治理能力現代化，各單位需要加強預算績效管理，水利單位也不例外，需要響應國家的各項方針政策，全面提升自身預算績效管理水平，高效配置內部財政資源，促進公共服務質量穩步提升。水利作為國民經濟和社會發展的基礎，決定了水利事業需要大量財政資金投入，建立完善的預算績效管理制度，提升水利項目的社會經濟效益。水利單位落實預算績效管理，需對目標和任務的設定、執行過程中的各個環節加強管控，及時解決資金配置以及項目建設的各項問題。要加強對預算績效管理工作的重視，提升相關人員的能力水平，做好績效評價體系完善工作，加強系統管理及績效考核，促進預算績效管理工作的高效開展。當前，由于水利項目管理有其特有的工作難點，加之制度不健全、管理不到位等原因，制約了預算績效管理的效果，因此有必要加強對水利項目預算績效管理的探索。

1 水利項目預算績效管理概述

2018年，《中共中央國務院關于全國實施預算績效管理的意見》指出，各單位需構建全方位預算績效管理格局。中央、省、市、縣級財政或其他資金投入統一項目或政策的農田水利建設、地下水壓采區綜合治理、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農村基層防汛預報預警體系建設、中小河流重點縣綜合整治、國家水土保持重點工程、淤地壩治理、江河湖庫水系連通項目、水資源節約保護、山洪災害防治、水利工程維修養護、農業水價綜合改革、水旱災害防御、水庫移民扶持等水利項目，全面納入預算績效管理體系，全面展開對水利項目決策過程、預算執行以及產出效果的績效評價。

預算績效管理是在業財融合背景下逐步形成的新型管理手段，其涉及預算支出、績效管理以及績效評價工作，重點是預算管理，關注產出效果，建立完善的管理體系。水利單位項目預算績效管理作為公共預算管理系統的重點，必須有效解決實際工作中的各項問題，做好完善工作，全面提升水利項目預算績效管理水平。

2 水利項目預算績效管理實施的必要性

隨著國家水利事業的不斷發展，水利支出的數量、規模逐步攀升?，F階段如何提升水利項目的預算支出效益至關重要，這也是水利項目預算績效管理需要重點思考的問題，能夠影響水利單位提升預算績效管理的質量。必須明確責任劃分，優化資源配置，減少公共支出成本，全面促進財政資金合理配置，提升公共產品服務質量。

在國家公共預算管理體系中，水利項目預算績效管理至關重要，因此落實好各項工作是關鍵。單位應圍繞水利項目預算，從預算管理、績效管理兩個角度入手，有效整合各項工作，建立全面的綜合管理體系。嚴格分析預算編制、實施情況，采用科學的績效管理方法，加強預算執行、實施，及時排查水利項目各項問題，及時總結相關經驗，提升預算績效管理工作的質量，確保專項資金能夠有效保障及約束內部各項工作。

3 水利項目績效管理中存在的問題

3.1 對預算績效管理工作不夠重視

當前，受水利行業環境影響，政府對績效管理提出了更嚴格的要求，雖各單位對預算績效管理工作有一定的認識，但仍存在不足，僅僅停留在表面，并未領會其深層的內涵，員工思想的局限導致預算績效管理工作質量難以有效提升，同時也會減緩預算管理工作的開展進度。部分水利單位對預算績效管理工作不夠重視，采用落后的預算績效管理方法，使得項目管理人員的職責劃分不夠清晰，容易產生多樣化的矛盾，最終難以實現預期的績效目標，各項工作也會受到影響。

3.2 績效評價人員的能力水平不足

水利單位預算績效管理水平還受到人員素質的影響，績效評價人員綜合素質的高低能夠決定預算績效評價方法是否得到靈活應用，也關系到其能否客觀地開展各項預算績效評價工作，實現預期的預算績效評價目標。因此，各單位要重視人員儲備。預算績效管理工作流程復雜，需要較多工作人員參與其中，但績效評價人員能力欠缺，缺乏專業培訓，部分單位雖開展了相應的培訓，但與工作人員的實際培訓需求不符，導致培訓效果不夠理想。此外，工作人員內部績效管理經驗不夠豐富，在處理預算績效管理問題時難以作出科學、有效的判斷，制訂有效的解決方案，影響預算績效管理的時效性。同時，水利單位也存在管理人員綜合能力較弱的現象，難以對各項水利工作進行全面統籌，這需要單位內部加強重視，采取多樣化的解決方案，集中解決內部人才儲備問題。

3.3 現有預算績效評價體系不夠完善

當前水利項目預算績效評價體系不夠完善，降低了預算績效工作價值。水利項目的開展需要的費用支出較多，需要水利單位建立完善的費用支出體系，加強對各個項目費用的管理。此外，由于水利項目在費用支出方面存在較大的差異，而現有的績效評價指標體系不夠完善，導致預算績效管理的實效性不強，若單位內部不重視加強精細化項目管理，自身基礎數據不足，則會影響績效評價結果的科學性，財政資金的使用效率也會因此降低，降低財政預算績效管理質量［1］。

4 水利項目預算績效管理優化措施

隨著國家水利事業的快速發展，水利單位的預算支出也隨之增加，因此水利單位需要做好預算績效管理與績效評價工作，促進自身預算管理水平的穩步提升，加強對項目單位資金支出的管理，提升自身的資源優化配置能力，有效節約公共成本支出。預算績效管理是以結果為導向建立的預算管理模式，關注責任、效率，需要水利單位在預算編制、執行、監督的全過程重視資金產出，以確保單位項目預算績效管理水平的穩步提升，通過建立完善的管理體系，實現預算及績效管理的協同共進。

4.1 加深對項目預算績效管理的認識

一方面，轉變領導層認識，統一領導層預算績效思想認識，以更加飽滿的狀態協調好預算績效管理工作，重點是解決核心問題，提升水利項目預算績效管理的質量。領導者要履行自身職責，發揮帶頭模范作用，統籌協調促進各部門落實好各項工作職責，從而促進各項工作有序落實。另一方面，水利單位要樹立精細化預算績效管理理念，遵循水利工程預算績效管理的程序性、系統性特征，加強對細節的控制，規范業務流程，實施科學合理的規劃，管理好各項資源，并實現科學配置，嚴格依據規章制度立項、編制、審批、執行等流程，進行有效規范，明確各個環節之間的關聯，梳理預算績效管理各項流程，以降低問題發生的概率，管控好水利項目預算績效風險。

4.2 加強對績效評價人員的培訓

預算績效評價人員的專業水平是影響水利單位預算績效評價工作質量的關鍵因素，因此水利單位要重視開展人員培訓工作。水利項目績效管理受到各方關注，其在國家公共財政績效管理過程中具有重要的地位，因此要全面提升內部管理效果，加強預算績效管理，保障績效評價工作有序落實，為員工提供有針對性的技能培訓，依據當前工作開展的實際情況，以員工需求為基礎，制訂有針對性的培訓方案，以便在預算績效管理工作中切實應用。

4.3 完善現有的預算績效評價體系

水利單位需要持續關注預算績效評價工作，提升預算績效評價的有效性，綜合考量多方因素，以建立完善的績效評價體系，推動各項工作的順利開展。在績效評價體系建設、完善的過程中要重視結合單位實際情況，轉變傳統由財務部門獨立管理的模式，向多部門參與、多維度評價、多層次開展的綜合管理模式發展。比如，構建并完善內部組織體系，由各單位負責人、財務部門負責人、人事部門負責人、規劃計劃部門負責人充分參與，建立相應的內部責任機制，明確個人責任，使各部門能夠充分協調開展各項工作，避免預算績效評價流于形式。在績效評價體系建設完成后向單位各部門進行普及，要求員工嚴格遵守相關體系要求，以提升績效評價工作的價值。水利單位的預算績效管理應由專門人員負責，確保預算績效評價工作科學、合理、有序開展，全面提升預算績效管理水平。此外，應重視預算績效管理指標設置工作，確保各項指標的科學性、規范性。以實際情況為基礎，建立與行業發展相適應的績效管理目標和績效評價指標，將各項信息納入數據庫，及時更新數據庫，提升水利工程預算管理指標的規范性，同時結合時間、外部宏觀因素等，提升水利工程的社會效益、經濟效益，通過對比行業同類水利工程基礎數據，評價各項指標的合理性。

水利單位要重視將評價結果與資金安排聯系起來。為做好水利資金規范及項目管理工作，全面提升資金使用效率，幫助各部門形成有效的績效管理理念，將預算績效評價結果與預算資金相聯系，懲罰與激勵相結合，全面提升預算管理水平。此外，也要重視預算評價結果的公開透明，在實現績效評價結果各項信息透明化的基礎上，全面接受社會監督。

4.4 重視調研分析，加強系統管理

水利單位要以調研分析為基礎，開展預算績效管理工作，加強系統管理。分析績效管理工作中存在的各項問題，對問題展開深層調研，分析問題產生的原因，制訂解決問題的根本性方案，在各部門之間加強內部溝通，發揮各部門的協作效能，高效開展各項工作。同時，要加強系統管理，提高單位組織領導的能力，確保其能夠統籌、規劃各項工作，明確劃分相關責任主體的職責與權力，加強水利單位內部頂層設計，降低各部門工作推進的難度。此外，在建立信息系統的基礎上加強內部信息共享，利用信息系統快速收集各項需求數據，在單位建立有效的信息溝通渠道，使內部工作溝通對接更加高效，促進預算績效管理工作發揮更大的價值［2］。

4.5 優化各項指標，重視項目精細化考核

水利單位在預算績效管理過程中要重視對各項指標進行優化，實行精細化考核。為促進預算績效管理的有序落實，應建立完善的績效考核指標體系，重視對項目開展過程的監督，及時對績效管理進行優化改進。在水利項目儲備階段要準確把握各部門的權責，并制定績效考核相關的各項具體內容，符合工作實際開展的要求［3］。與此同時，還要重點關注對考核指標的進一步量化，及時溝通項目編報過程中的各項問題，加強嚴格審查，切實依據相關制度要求開展各項工作。水利單位要明確內部項目內容，建立統一的績效指標體系，可聘請相應的專家及時對項目進行有效評估，保證水利項目建設工作科學、高效地開展?？梢罁袠I發展動態，拓展預算績效管理的范圍，落實好預算績效評價試點各項工作，明確各項工作開展的核心，做好統籌規劃，也可建立分級評價的模式，根據水利單位的實際情況，建立自我評價機制，相關人員要嚴格依據自身職責，合理規劃使用資金，加強自我核查與監督，將執行情況與預算目標進行有效比對，加強全過程預算績效評價，有效開展水利項目單項審計及綜合管理工作。在項目預算管理工作后期，加強項目評價，嚴格驗收項目執行情況，做好相應的抽驗復驗工作，反饋相應的檢查結果，并有效整改落實，做好精細化管控，全面提升水利單位預算績效管理工作水平［4］。

5 結語

加強對水利項目預算績效管理的重視是當前的發展趨勢，與國家要求各單位加強績效管理的倡導相契合，為確保水利項目的順利開展，必須充分發揮績效管理的激勵作用。水利單位要分析水利項目預算績效管理質量不高的根本原因，并采取對應的解決措施。必須轉變傳統的項目預算績效管理認識，儲備專業的知識，運用現代化管理手段；重視加強績效評價人員培訓，依據人員工作開展實際需求制訂多樣化的培訓方案；不斷建立完善的績效評價指標體系，采用多維度評價的方式，結合單位實際情況保證各項工作的高效開展；重視加強調研分析，做好系統管理，簡化各項工作，提升工作開展效率；優化各項指標，實施項目精細化考核，有效調動員工的積極性，保證各項工作的高效開展。通過有效解決內部管理問題，提升水利項目預算績效管理水平。

參考文獻

［1］付濤. 水利項目預算績效管理思考［J］. 商訊，2020（18）：148-149.

［2］劉莉. 水利工程項目預算績效管理工作探討［J］. 珠江水運，2019（15）：40-41.

［3］駱建宇，羅玉蘭，駱思睿. 水利科研項目預算績效管理中存在的問題及對策措施［J］. 長江技術經濟，2021，5（2）：62-66.

［4］向輝煌. 水利預算績效管理問題研究［J］. 時代經貿，2019（2）：82-83.

［作者簡介］王筱瀟，女，河南鄭州人，鄭州市常莊水庫管理處，中級經濟師，本科，研究方向：財務管理。