生態文明思想下吉林省沿邊經濟帶建設實踐研究

摘 要：沿邊地區作為我國重要的對外開放窗口，不僅是承接國內國際雙循環的重要節點，還是踐行黨的二十大報告“推進高質量對外開放”的重要平臺。吉林省作為我國沿邊省份、東北亞區域的地理中心、長滿歐班列的起點，以生態文明思想為指導，發揮沿邊地區動能推動沿邊經濟帶與腹地互聯互通作用，是促進高質量對外開放的有效途徑。本文通過分析吉林省沿邊經濟帶發展現狀，探究吉林省沿邊經濟帶建設路徑，這在構建國內國際雙循環的新發展格局下，對吉林省沿邊經濟帶建設、高質量開發開放及經濟振興具有重要的現實意義。

關鍵詞：生態文明；沿邊經濟帶；吉林振興；經濟發展

本文索引：楊昕潼.<變量 2>[J].中國商論，2023（15）：-032.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）08（a）--04

黨的二十大報告提出“推動綠色發展”“推進高質量對外開放”的重要發展方向，再次堅定了黨的十八大以來人與自然和諧共生的生態文明思想。吉林省作為我國的沿邊省份，與俄羅斯、朝鮮接壤，是承接國內大循環與國內國際雙循環的重要地區。本文在生態文明思想的指導下，探究沿邊地區經濟發展新動能，拓寬沿邊地區經濟帶建設，對吉林省沿邊地區開發開放及振興吉林省經濟發展具有重要的現實意義。

1 研究綜述

1.1 生態文明與經濟發展

左翔（2016）提出，生態環境與經濟發展及資源間的需求變化，是可持續發展與經濟發展的必要路徑。孫國民（2017）通過產業生態系統的耦合研究，提出生態文明建設與經濟發展相輔相成，人與自然和諧共生是經濟發展的基礎。周成（2016）對區域經濟、生態系統與旅游產業的耦合協調發展進行分析與預測。谷縉（2018）梳理了中國生態文明建設與科技經濟發展的耦合關系。趙傳松（2018）對中國生態文明與區域經濟耦合協調發展進行了研究。滕堂偉（2019）將長江經濟帶生態文明綠色發展與科技創新進行耦合分析。McKenna（2020）認為，實現可持續的經濟發展目標，建立更加可持續的環境，是一個巨大的挑戰，如何迎接挑戰、利用機會是當前的重要任務。

1.2 沿邊地區發展建設與經濟增長

胡偉（2020）提出，將對外開放作為促進東北地區經濟增長的新動能，現實基礎是依托沿邊地區的高水平開發開放。郭景福（2021）提出，沿邊經濟走廊建設是踐行“一帶一路”倡議與推動沿邊地區經濟增長的有效路徑。敬莉（2021）提出，雙循環發展格局下，沿邊地區作為關鍵經濟發展地區，需要識別驅動力間的關系，探究沿邊經濟發展新動力?；魪姡?022）提出，在國內國際雙循環與高水平開發開放的新發展格局下，沿邊地區開發開放的影響因素與動力機制建設，提出沿邊地區開發開放與經濟增長是互相促進的、影響因素之間互相作用共同發展的結果。

綜上，沿邊地區生態文明建設是經濟可持續發展的基礎保障，對沿邊經濟帶發展具有重要作用，但是生態環境與經濟發展之間存在互相制約又相輔相成的關系，探析沿邊地區生態環境與經濟發展之間的關系，分析生態文明思想下生態與經濟協調發展路徑對沿邊地區及腹地聯動發展具有重要的現實意義。

2 吉林省沿邊經濟帶發展實踐方向

2.1 技術升級推動企業轉型，夯實供給側結構性改革

黨的十八大以來，吉林省堅持以供給側結構性改革為主線，作為老工業基地，在早期的工業體系進程中處于全國領先水平，但是改革開放以來多為重工業、高能耗的資源型產業，出現了產能過剩的問題。在踐行供給側結構性改革的過程中，提升產品技術水平，借助吉林省的高校資源，提高產學研合作與科技成果轉化率，嚴格控制高耗能行業新增產能，推動鋼鐵、石化等傳統高耗能行業轉型升級。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用，加快推進規?；瘍δ?、碳補集利用與封存等技術發展。

2.2 推進“雙碳”政策實現節能減排

在推動高能耗產業轉型的過程中，以政策為導向，調整能源結構與產業結構，加快推進吉林省“雙碳”進程。吉林省已出臺了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，圍繞“一主六雙”高質量發展戰略，重點推行“六新產業”發展和“四新設施”建設。在產業結構調整的過程中，抓住數字經濟發展的機遇，以節能減排為前提，著力產業數字化轉型，促進經濟平穩健康發展。另外，根據“十四五”規劃，我國將在全國建設九大清潔能源基地，吉林省作為“松遼清潔能源基地”的核心區域，應打造以清潔能源為核心的清潔能源體系。

2.3 吉林省沿邊環境保護，打造吉林省生態對外窗口

吉林省沿邊經濟帶具有豐富的旅游資源，黨的二十大報告再次明確指出“綠水青山就是金山銀山”的實踐方向，吉林省沿邊地區堅持生態旅游是底線，生態保護是底線的原則。吉林省擁有232.7公里的中俄邊境線及959.15公里的中朝邊境線，琿春地區更是處于中、朝、俄三國的邊境地區，邊境旅游資源豐富。以長白山為例，長白山管委會旅游和文化體育局長提出“發展生態旅游，一是做產品，二是做服務，以結合實際情況與優勢資源為前提?！眻远酥挥泻侠淼乇Ｗo生態環境才能讓生態旅游全維度持續發展的發展方向。近年來，吉林省沿邊地區以地緣優勢與生態環境優勢相結合，積極參與“冰上絲綢之路”建設，打造冰雪旅游建設，并發揮延邊朝鮮族自治州的文化特色，打造文化旅游路線，在保護生態環境的前提下，推動“綠水青山”與“金山銀山”的演化，帶動吉林省沿邊地區經濟發展。

2.4 落實生態治理，實施黑土地保護修復

吉林省位于北緯40°～42°，擁有世界三大黃金玉米帶之一的吉林玉米帶，擁有“大豆之鄉”的美譽，并擁有耕地中的“大熊貓”之稱的黑土地，是國家糧食主產區。但是隨著對土地長時間的開發利用，吉林省黑土地面臨著使用面積縮減、水土流失嚴重、黑土地表層土有機質含量持續下降的問題。黨的十八大以來，習近平總書記三次赴吉林調研，并在2020年做出保護黑土地的重要指示，在踐行生態治理的進程中，隨著黑土地保護相關規劃、保護條例、實施方案的陸續發布，吉林省人民政府出臺了相關保護意見，更是在《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中出臺了總體規劃，保護黑土地，并充分發揮吉林省黑土地優勢保護，發揮吉林省農產品的優勢地位與經濟帶動作用。

3 吉林省沿邊經濟帶建設發展困境

3.1 生態保護與經濟發展之間的矛盾

吉林省沿邊經濟帶是吉林省東部邊境琿春-圖們-龍井-和龍-安圖-長白-臨江-集安八個市縣的總稱，長1191.85公里，總面積25025.75平方公里，占全省總面積的14%；中俄邊境線232.7公里，中朝邊境線959.15公里，2020年總人口126.32萬，占全省人口的4.9%；共有漢、朝、滿等15個民族，其中少數民族人口約占40%。

20世紀80年代以來，我國迎來了對外開放發展新格局，吉林省的龍井、圖們、琿春等市在1984年被列為邊疆開放城市，吉林省政府相繼批準在圖們、集安、長白、臨江等地建立省級經濟開發區。1992年，國家批準建立琿春邊境經濟合作區，主要面向俄羅斯、朝鮮及東北亞區域國家（表1）。2009年，長吉圖先導區正式確立，是吉林省開發開放建立吉林省面向東北亞開放的重要門戶。2015年，和龍邊境經濟合作區批準成立，主要面向朝鮮及東北亞區域國家。2021年，吉林省委提出“一主六雙”的戰略布局，再次提出充分發揮長吉圖先導區作用，帶動吉林省參與東北亞區域經濟合作（見表2）。

但是，在經濟發展過程中，生態環境與經濟發展在一定時期存在矛盾，卻有相輔相成的影響。東北地區作為中國老工業基地，第二產業占據重要的地位（見圖1）。在吉林省沿邊經濟帶生態環境與經濟發展兩者的關系中，生態環境為經濟的長遠發展做出了犧牲，導致資源枯竭、生態破壞與經濟發展緩慢。

3.2 產業協同發展問題

以圖們江區域為中心的吉林省沿邊經濟帶位于中、朝、俄三國交界地區，近幾年東北地區人口流失嚴重，沿邊經濟帶面臨著人口老齡化、勞動力外流、供給側結構性改革調整下的產業轉型期，地方經濟總量發展緩慢的情況。在中國眾多沿邊城市中，吉林省與朝鮮和俄羅斯接壤，但是朝鮮地區對外開放進程緩慢，與俄羅斯接壤地區同樣是經濟發展緩慢地區，人員構成與產業發展都很薄弱。自1992年提出圖們江地區開發項目，雖然經過31年的開發開放建設，但是受制于毗鄰國家的經濟基礎與對外開放政策，沿邊地區與腹地聯動的產業協同無法發揮作用，沿邊地區窗口不能發揮作用，對外貿易、邊境貿易與自由貿易區能夠發揮的作用較弱，沿邊地區產業在進出口貿易及投資方面受到制約。

吉林省沿邊經濟帶在產業發展規劃上存在整體規劃布局問題，主要是沿邊經濟帶沿線經濟定位不明顯，產業規模及對周邊地區經濟的帶動作用不明顯，缺乏跨區域產業融合發展路徑。另外，東北老工業基地產業轉型升級聯動效應力度較弱，缺乏生態環境與經濟發展協調機制，產業轉型期的資源循環及環境保護成本與產業經營成本無法協調發展，在踐行生態文明思想的道路上，產業轉型初期為維護生態犧牲的產業利益無法得到平衡與協調，亟需有效的協調機制確保企業堅定生態文明發展的路徑。

3.3 生態保護跨區縣機制尚未建立

首先，吉林省沿邊經濟帶生態機制建立較為困難。長期以來，在東北老工業基地經歷供給側結構性改革期間，由于產業結構調整，原本起到重要經濟作用的工業企業對地方經濟的帶動作用逐漸減弱，沿邊經濟帶由于吉林省邊疆城市經濟基礎設施陳舊，縣級政府之間缺乏互通共建機制，對依賴生態資源的旅游業更是競爭關系遠超過合作關系，短時間內無法形成行之有效的合作機制來互利共贏。其次，沿邊經濟帶生態保護治理需要各區縣共同參與，但是在經濟發展與公共品投入的博弈中，往往是公共品投入為經濟發展讓步，無法實現共建。再次，對公共品的供給與合作共治的行為缺少獎懲機制，導致吉林省沿邊經濟帶生態建設工作中縣區政府缺少主觀能動性，保持觀望心態。最后，吉林省沿邊經濟帶生態經濟建設的考核機制不健全，在提升經濟發展確保GDP增長的同時，提升吉林省沿邊經濟帶生態保護機制互聯互通。

4 生態文明思想下吉林省沿邊地區經濟發展路徑

在生態文明思想的指導下，從生態環境與經濟發展的關系出發，結合沿邊經濟帶對外開放的地理優勢，從沿邊經濟帶發展、對外開發開放、技術合作創新、物資資源生產四方面出發，進一步探尋生態文明思想下的沿邊地區經濟發展路徑（見圖2）。

圖2 生態文明思想下沿邊經濟帶經濟發展路徑

4.1 加大對循環經濟產業的培育與扶持力度

在“雙碳”政策的指導下，吉林省以資源循環利用為目標，扶持和培育循環經濟，提升產業結構。對吉林省老工業基地高污染、高能耗的傳統產業堅持產業技術升級，促進產業生產線升級，逐漸向節能高效的現代產業轉型，并建立吉林省沿邊區域一體化的循環經濟發展模式，同時加大資源循環產業的培育與扶持力度，形成循環經濟產業鏈，推動吉林省沿邊經濟帶產業生態化發展。

4.2 數字鄉村助力吉林省沿邊經濟帶農業發展

以黑土地保護為基礎，數字鄉村為發展路徑，擴大數字鄉村的試點范圍，推廣現代化數字技術。以農業生產生態化、標準化、數字化為重點，突出生態化綠色產品的優勢，以數字平臺擴大需求市場，提高農業資源的循環利用率，以農業發展帶動吉林省沿邊經濟帶經濟發展。

4.3 生態文明思想下發展優勢主導產業

根據吉林省沿邊經濟帶區域差異進行主導產業選擇，例如農業種植地區將發展綠色農業種植與農業初級加工產業作為主導產業重點發展；長白山地區重點發展旅游業、創意文旅產業結合“冰雪絲綢之路”，促進生態與經濟融合發展。避免同質化內部競爭，形成吉林省沿邊經濟帶差異化發展，整合布局形成國內大循環與國內國際雙循環的經濟布局。

4.4 促進企業技術創新提高生產效率

企業作為經濟建設的重要載體，在經濟發展與增長、推進節能減排等方面起著重要作用，是生態保護與經濟增長協調發展最重要的環節。在保障企業投入產出的基礎上，鼓勵遵循低碳發展的趨勢，通過企業技術創新減少環境污染提高生產效率，實現環境保護與企業利潤的雙重發展。

4.5 注重合作創新，拓展對外技術合作發展

沿邊經濟帶具有明顯的地緣優勢與口岸優勢，加強國家間合作領域，利用國際區域間合作創新，形成國家間優勢互補，對重點產業、對外貿易重點企業加強技術合作，提升吉林省沿邊經濟帶產業技術水平。推進吉林省沿邊經濟帶高校研究院對技術合作主體的幫扶與指導，減少沿邊經濟帶作為國家邊疆地區承接安全屏障、生態屏障犧牲的社會經濟發展成本，提升沿邊經濟帶區域的整體協調發展。

4.6 加強生態文明教育，提高環境保護意識

加強吉林省沿邊經濟帶區域內政府倡議、學校引導與社會面融合的生態文明建設，在思想上提高環境保護認識，倡導綠色出行，通過社交媒體、產品創新、生活方式等方面落實生態文明教育，提高全社會的生態文明意識，走適合吉林省沿邊經濟帶的生態文明道路。

參考文獻

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