試論政務處分法設置雙軌懲戒制度的理論基礎

唐勇 徐丹彤

摘 要：我國《公職人員政務處分法》設置雙軌懲戒制度有其深厚的理論基礎。雙軌懲戒制度的理論基礎主要包括哲學基礎、政治學基礎、文化基礎、經濟學基礎。該制度的哲學理論基礎由唯物辯證法的全面的、聯系的、發展的觀點組成，分別奠定了該制度的全面性、關聯性、發展性；該制度的政治學基礎由權責一致原則、人民主權原則、權力監督理論組成，分別支撐該制度的權責一致性、彰顯該制度的人民性、構筑該制度的權力監督方向和服務國家治理現代化方向；該制度的文化理論基礎由察官治吏的法律文化、廉政文化組成，分別涵養了該制度監督的理念、懲戒的理念。該制度的經濟學理論基礎由公共選擇理論、“委托—代理”理論支撐，分別助力該制度的懲戒效益、監督效益。這些理論基礎支撐起該制度的必然性、正當性。深入研究和準確把握該制度的理論基礎，對于正確理解監察委員會的政務處分與任免機關、單位的處分之間的相互關系，推動該制度在實踐中的有效應用具有重大意義。

關鍵詞：政務處分法；雙軌懲戒制度；政務處分；理論基礎

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.03.019

On the Theoretical Basis of Setting up the Dual-track Punishment System in the

Administrative Punishment Law

TANG Yong， XU Dan-tong

（School of Public Security Law， China Peoples Police University， Langfang 065000， China）

Abstract：Chinas “Public Officials Administrative Punishment Law” has a profound theoretical basis for setting up a dual-track disciplinary system for public officials. The theoretical basis of the dual-track disciplinary system for public officials mainly includes philosophical basis， political science basis， cultural basis， and economic basis. The philosophical theoretical basis of the system consists of the comprehensive， relational and developmental viewpoints of materialist dialectics， which respectively establish the comprehensiveness， relevance and development of the system; The political foundation of the system consists of the principle of power and responsibility consistency， the principle of peoples sovereignty， and the theory of power supervision， which support the systems power and responsibility consistency， highlight the peoples character of the system， build the direction of power supervision of the system， and serve the direction of national governance modernization.The legal culture and the clean government culture respectively contain the concept of supervision and the concept of punishment in this system. The economic theoretical basis of the system is supported by the theory of public choice and the theory of “principal-agent”， which contribute to the punishment benefits and supervision benefits of the system respectively.? These theoretical foundations support the inevitability and legitimacy of the system. In-depth research and accurate grasp of the theoretical basis of the system is of great significance for correctly understanding the relationship between the governmental sanctions imposed by the Supervisory Committee and the sanctions imposed by the appointing and removing organs and units， and it is to promote the effective application of the system in practice.

Key words：the administrative punishment law ; dual-track punishment system; government punishment; theoretical basis

2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）?！墩仗幏址ā返?條第2款規定：“本法第二章、第三章適用于公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分，處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規、國務院部門規章和國家有關規定?！敝链?，我國正式確立了監察委員會的政務處分與公職人員任免機關、單位的處分并行的制度，即雙軌懲戒制度。雙軌懲戒制度確立后，學術界對雙軌懲戒制度的研究聚焦于教義學分析和立法完善^［1］。隨著雙軌懲戒制度的運行，一些學者關注該制度在實踐運行中的問題以及應對策略郭文濤針對公職人員雙軌懲戒制度可能存在四個方面不銜接、不協調之處，提出可從四個方面進行應對。參見郭文濤：《<政務處分法>雙軌懲戒制度之間的銜接協調》，《法學》2020年第12期第147頁。樸宗根、喬良針對公職人員雙軌懲戒制度在實踐中的問題，提出相應的破解之法。參見樸宗根、喬良：《<政務處分法>雙軌處分制度之實踐問題與破解》，《齊魯學刊》2022年第2期第108頁。陳偉與、周玲針對監察全覆蓋視域下政務處分與處分的雙軌制運行存在的困境，提出相應的解決辦法。參見陳偉、周玲：《監察全覆蓋視域下政務處分與處分的雙軌制運行》，《溫州大學學報（社會科學版）》2022第3期第1頁。

。雙軌懲戒制度是一項重要的行政法律制度，其產生有著深厚的理論基礎，若對雙軌懲戒制度的理論基礎缺乏深刻認知，就難以有效發揮該制度在實踐中的作用，難以準確把握該制度進一步完善的方向，甚至可能違背雙軌懲戒制度的設立初衷和損害制度自身的價值。為此，本文不揣冒昧，試從哲學、政治、文化、經濟的視角初步探究雙軌懲戒制度的理論基礎，以期深化人們對雙軌懲戒制度精神實質的理解和把握，推動雙軌懲戒制度在實踐中有效地運行。

一、雙軌懲戒制度的哲學理論基礎

唯物辯證法是關于事物的聯系和發展的科學。唯物辯證法認為，物質世界是有機聯系的統一整體，是按其固有的規律無限發展著的。唯物辯證法的全面的、聯系的、發展的觀點構筑了雙軌懲戒制度的哲學理論基礎，分別奠定了該制度的全面性、關聯性、發展性。

（一）唯物辯證法的全面的觀點奠定制度的全面性

唯物辯證法的全面的觀點要求看待一個事物、問題等要全面，制定一項制度、政策等要全面。唯物辯證法的全面的觀點奠定雙軌懲戒制度的全面性具體體現在以下幾個方面：首先，懲戒對象的全面性。雙軌懲戒制度實施之前，公職人員懲戒制度未能覆蓋所有行使公權力的公職人員，紀檢和原行政監察機關的“行政處分”對象不能涵蓋所有行使公權力的公職人員，其對象僅為國家工作人員^［2］。雙軌懲戒制度實施后，雙軌懲戒制度的懲戒對象包括公務員、國有企業管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等公職人員，實現了對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。其次，懲戒事由的全面性。雙軌懲戒制度實施之前，公職人員懲戒事由側重職務犯罪情形，法律規定了詳細的職務犯罪情形以及懲戒措施，而對一些公職人員的行為存在“政紀不適用，黨紀管不了”的現象。雙軌懲戒制度實施后，一方面，公職人員懲戒事由既有職務犯罪情形，又有職務違法和一般違法情形；另一方面，公職人員懲戒制度從道德、政治、廉潔、群眾、組織等多個方面出發，對公職人員職務違法和一般違法情形進行全方位規定，從而促進公職人員在政治思想、道德操守、履職盡責等諸多方面符合黨和人民的期望^［3］。

（二）唯物辯證法的聯系的觀點奠定制度的關聯性

唯物辯證法認為事物內部存在聯系，事物之間也存在聯系，這就需要用聯系的觀點看待一個事物、問題等，制定一項制度、政策等。唯物辯證法的聯系的觀點奠定雙軌懲戒制度的關聯性具體體現在以下幾個方面：首先，雙軌懲戒制度的內部之間是相互聯系的。一方面，監察機關的政務處分與任免機關、單位的處分在懲戒事由方面存在聯系，兩者在懲戒事由上相近；另一方面，監察機關的政務處分與任免機關、單位的處分存在聯系，兩者在懲戒措施上相似。其次，雙軌懲戒制度與其他懲戒制度之間是相互聯系的。一方面，雙軌懲戒制度與法官、檢察官、監察官等特殊公職人員懲戒制度之間是相互聯系的，法官、檢察官、監察官等特殊的公職人員因其獨特的職業性質，而形成只針對他們獨特的懲戒制度，但不能否認只針對他們的獨特的懲戒制度與雙軌懲戒制度之間存在著聯系。具體而言，針對法官、檢察官、監察官等特殊公職人員的懲戒制度與雙軌懲戒制度的適用對象都包括職務違法和一般違法的公職人員。在當前司法實踐中，針對法官、檢察官、監察官等特殊公務員的懲戒制度與雙軌懲戒制度在懲戒主體上存在聯系，都有監察機關的參與^［4］；另一方面，雙軌懲戒制度與刑罰等制度之間是存在聯系的，若公職人員受到刑罰處罰，則必然會受到監察機關或者任免機關、單位的懲戒。

（三）唯物辯證法的發展的觀點奠定制度的發展性

唯物辯證法認為，客觀世界的一切事物都是發展變化的，都是處在一個不斷地發生、發展和消亡以及無止境地由低級上升到高級的過程，這就需要用發展的觀點看待一個事物、問題等，制定一項制度、政策等。唯物辯證法的發展的觀點奠定雙軌懲戒制度的發展性具體體現在以下幾個方面：首先，雙軌懲戒制度體現了黨和國家對治國理政規律認識的深化。新中國成立以后，行政法規長期作為公職人員懲戒的依據，對違紀違法的公職人員，公職人員懲戒機構給予“政紀處分”。2018年《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）出臺后，“政紀處分”在法律上改為“政務處分”。從行政法規的“政紀處分”，到《監察法》《政務處分法》中的“政務處分”，懲戒主體的規格更高，懲戒對象、事由更準確、全面，懲戒效力更強，充分體現了黨和國家對治國理政規律認識的深化。其次，公職人員懲戒制度由單軌制走向雙軌制體現了黨和國家對公職人員懲戒規律認識的深化。在國家監察體制改革前，我國對職務違法和一般違法的公職人員進行懲戒具有以下特征：在適用依據上，主要是《公務員法》《行政機關公務員處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等法律、行政法規和規章；在懲戒對象上，主要是行政機關和事業單位的工作人員；在懲戒制度的性質上，公職人員懲戒制度是一種內部監督、懲戒呈現“單軌懲戒”的特點?？梢哉f，彼時的懲戒主體主要是公職人員所在的系統內部的懲戒機構。在國家監察體制改革后，我國對職務違法和一般違法的公職人員進行懲戒具有以下特征：在適用依據上，主要是《監察法》《政務處分法》《公務員法》《行政機關公務員處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等法律、行政法規和規章；在懲戒對象上，涵蓋了所有行使公權力的公職人員；在懲戒制度的性質上，雙軌懲戒制度是一種內部外部監督的結合體，呈現出懲戒協同分工、“雙軌懲戒”的特點。其中，監察委員會作為行使監察職能的國家機關，可以依法對職務違法和一般違法的公職人員作出政務處分，是一種外部監督、懲戒。公職人員任免機關、單位可對違法的公職人員給予處分，是一種內部監督、懲戒。由單軌懲戒到雙軌懲戒，內部和外部的監督、懲戒相得益彰，進一步扎牢扎細了懲戒制度的籠子。

二、雙軌懲戒制度的政治學理論基礎

雙軌懲戒制度的政治學理論基礎表現為權責一致原則、人民主權原則、權力監督理論、國家治理現代化理論。權責一致原則、人民主權原則、權力監督理論、國家治理現代化理論分別決定了該制度的權責一致、立足人民、權力監督、服務國家治理現代化的內在要求。

（一）權責一致原則支撐該制度的權責一致性

權責一致原則，是指享有公權力的人在在其行為產生消極性后果時，需要承擔行政或法律上的否定性評價^［5］。從政治學角度來說，權責一致原則體現在國家為確保享有公職人員正確行使公權力，不能僅僅依靠公職人員內在的道德自覺，更需要完善的責任體制。在新時代，權責一致原則構筑雙軌懲戒制度的權責一致方向具體體現在以下幾個方面：首先，在法律上，明確公職人員合法權利的充分保障和義務的承擔。一方面，作為雙軌懲戒制度的依據，《政務處分法》《公務員法》等法律、行政法規和規章都明確規定，非因法定事由，非因法定程序，公職人員不受懲戒，而且明確規定了詳盡的懲戒程序，使得公職人員合法權益得到保障；另一方面，雙軌懲戒制度包含了詳盡的法定義務以及違反義務需承擔的責任。通過在法律上明確公職人員合法權利的充分保障和義務、責任的承擔，以保障權責一致原則的實現。其次，懲戒對象一致。即無論是領導干部，還是普通公職人員，若存在違法情形，必會受到懲戒。若公職人員的職務違法和一般違法行為沒有得到及時的懲戒，一方面是對其行為的縱容，另一方面則是對其他守法的公職人員的最大不公平，這會導致權責“失衡”，無法有效保障權責一致原則的實現。雙軌懲戒制度形成之前，存在懲戒的空白，一些公職人員職務違法和一般違法的行為無法得到有效懲戒。例如，對于非黨員村委會組成人員的“微腐敗”“微腐敗”系指經常發生在群眾身邊的基層單位、基層公職人員所涉情節較輕、損害程度相對較小的違規違紀行為， 直觀解釋就是一種輕微的腐敗， 具有輕微性、多發性特征。參見鄒東升，姚靖.《新時代微腐敗治理的紀法銜接》，《理論探討》，2019年第1期第128頁。行為，無法有效給予處分。雙軌懲戒制度形成之后，懲戒的空白地帶得到填補，簡言之，所有公職人員只要做出了職務違法和一般違法行為，受到懲戒都具有了明確的法律依據。

（二）人民主權原則彰顯該制度的人民性

人民主權原則集中表達了一切權力屬于人民、來源于人民、必須對人民負責的政治理念^［6］。我國是人民民主專政的國家，其本質特征在于人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民。我國憲法第2條第1款明確規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！币虼?，公職人員的權力來源于人民的授予，其在行使權力的過程中需要對人民負責。為了使公職人員更好地行使權力，保證人民授予的權力不被濫用，我國制定了全方位監督公職人員行為與懲戒違法公職人員的法律體系。例如，《憲法》第27條第2款規定：一切國家工作人員必須“接受人民的監督，努力為人民服務”?！墩仗幏址ā返?條規定：“為了規范政務處分，加強對所有行使公權力的公職人員的監督……制定本法?！薄豆珓諉T法》第1條規定：“為了規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督……制定本法?！薄妒聵I單位工作人員處分暫行規定》第1條規定：“為嚴肅事業單位紀律，規范事業單位工作人員行為……制定本規定?！本哂新殑者`法和一般違法情形的公職人員，其行為違背人民的意愿，理應受到懲戒，以維護人民的權益。政務處分與任免機關、單位的處分是雙軌懲戒制度的基礎，我國以政務處分落實公職人員權力責任制，任免機關、單位處分落實工作責任制^［7］15，彰顯了人民主權原則。

（三）權力監督理論構筑制度的權力監督方向

馬克思主義經典作家從公權力異化的視角提出了權力監督的必要性，列寧在《國家與革命》中就曾指出：“監督是把共產主義社會第一階段‘調整好，使它能正常地進行工作所必需的主要條件?！?sup>［8^］首先，從國家與社會的關系視角看，國家作為集中行使公權力的機構，權力的膨脹會導致集權腐敗，而對公權力進行監督的實質就是避免因權力過分集中而異化，進而防止腐敗發生^［9］32-33。因此，黨和人民設計諸多制度來監督公權力，雙軌懲戒制度作為這些制度中的一種，在監督公職人員規范行使職權，避免其權力異化等方面發揮著重要作用。其次，從國家與法律的關系視角看，由于法律對無限制行使權力的做法設置了障礙，并試圖維持一定的社會均衡，所以在許多方面我們都必須把法律視為社會生活中的一種限制力量^［10］。在本質上，公權力可視為社會對國家在法律上的一種授權，過度集權必然削弱公權力的公共屬性，最終背離法律的授權^［9］33。公權力作為一種可被無限制行使的權力，需要有一種力量來限制，而法律作為一種可以限制無限行使權力的力量，在加強對公權力的監督，促進公職人員依法履職方面發揮著重要作用^［11］。我國實施《政務處分法》，以監察委員會外部監督、懲戒的方式監督公權力的行使，以公職人員任免機關、單位內部監督、懲戒的方式監督公權力的行使，對于保證公權力在法律授權的范圍內行使以及公權力始終代表公共利益，發揮著重要作用。

（四）國家治理現代化理論構筑制度服務國家治理現代化方向

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國提出了一系列新理念、新思想、新戰略。國家治理現代化理論的形成和發展，是以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代的新特征和新要求，在深刻認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的基礎上，創造性地推進馬克思主義中國化的智慧結晶。在腐敗行為治理和廉政機制的建設方面，習近平總書記發表一系列重要講話，明確了構建集中統一、權威高效的監察體系的主要任務^［9］36?；趪抑卫憩F代化理論，雙軌懲戒制度形成并不斷完善，為規范公職人員行使公權力提供了強有力的保障，為實現黨和國家長治久安走出了一條中國特色的公職人員監督、懲戒道路。

三、雙軌懲戒制度的文化理論基礎

“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強?！?sup>［^12］一種制度背后蘊藏的文化能夠為該制度的存在賦予合法性、合理性，并為該制度的有效運行提供良好的人文環境。雙軌懲戒制度的文化理論基礎來源于察官治吏的法律文化、廉政文化。察官治吏的法律文化、廉政文化分別涵養了該制度監督的理念、懲戒的理念。

（一）察官治吏的法律文化涵養制度的監督理念

察官治吏的法律文化深深根植于我國數千年的歷史文化之中，在各個歷史時期均有表現。春秋戰國時期，法家學派代表人物韓非子提出“明主治吏不治民”的思想。漢初，公孫弘提出了“‘吏正可使民誠篤，‘吏邪則使民刻??；用奸吏‘行弊政，‘治薄民，國家危矣”的觀點。宋代，朱熹提出“網無綱則不能以自張”的觀點，論證了綱紀的方式以及監察的作用。近代，孫中山認為監察的目的不在于分權，而在于限制權力，使國家各項權力全部納入統一且規范化的管理。延安時期，毛澤東同志在闡述如何跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期律時指出，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息^［13］。新中國成立后，黨和國家領導人深刻地論述了加強對行使公權力者的監督、監察的重要性（例如，鄧小平同志多次強調，干部當以身作則接受群眾的監督^［9］41-42；習近平總書記指出，要把領導干部的行為是否守法作為考察的內容，優先選拔法治素養好、依法辦事能力強的干部^{［14 ］}）。公職人員享有的權力無論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用?；谏鲜霾旃僦卫舻姆晌幕?，我國構建起了嚴密的監督公職人員行使權力的體系，而雙軌懲戒制度則是上述體系的重要組成部分。雙軌懲戒制度，以政務處分落實公職人員權力責任制，進一步加強公職人員權力的監督；以任免機關、單位處分落實公職人員工作責任制，防止公職人員有形式主義、官僚主義行為^［7］22。處分的適度分工，有助于構建嚴密的公職人員監督、懲戒體系，而這正是察官治吏法律文化的具體實現路徑和實踐形式。

（二）廉政文化涵養制度的懲戒的理念

廉政文化是廉潔從政行為在思想認識和文化上的反映^［15］25。如同察官治吏的法律文化一樣，廉政文化也深深根植于我國數千年的歷史文化之中。在我國古代，廉政文化具體包括廉政教育文化、廉政監督文化、反腐懲貪文化等^［16］。傳統廉政文化特征鮮明，順應歷史發展潮流，其特征具體包括反對作奸犯科、主張王子犯法與庶民同罪、謳歌清官廉吏等方面^［15］26。時至今日，我國古代傳統廉政文化依舊閃爍著光芒，深深影響中華民族的各個方面。在雙軌懲戒制度中，一切公職人員職務違法和一般違法行為必受懲戒、對嚴重職務違法行為處以重罰、倡導清正廉潔等內容，深刻反映了我國傳統廉政文化對雙軌懲戒制度的影響。因此，我國傳統廉政文化構筑了雙軌懲戒制度的文化基礎，涵養了該制度的懲戒理念。此外，中國共產黨的廉政文化建設也是雙軌懲戒制度文化基礎的重要組成部分，涵養了該制度的懲戒理念。中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終代表最廣大人民群眾的利益。對于人民群眾痛恨的各種腐敗現象，中國共產黨一方面設計各種制度規范黨員干部從政行為，另一方面始終堅持以廉政文化教育引導廣大黨員干部^［17］。因此，自中國共產黨誕生以來，中國共產黨時刻從人民群眾切身利益出發，始終團結和依靠人民群眾不斷推動黨的廉政文化創新和發展。例如，不斷完善黨的群眾紀律，提出“三大紀律、八項注意”；抵制剝削階級腐朽文化，開展“三反”“五反”等運動；依靠人民群眾進行反腐敗斗爭，構建監察全覆蓋體系等。雙軌懲戒制度作為監察全覆蓋體系的重要組成部分，是百年來黨的廉政文化建設的產物，在促進公職人員廉政建設，規范公職人員行為，維護社會公平正義等方面，必將發揮越來越重要的作用。

四、雙軌懲戒制度的經濟學理論基礎

經濟基礎決定上層建筑。雙軌懲戒制度作為上層建筑，與其有關的社會經濟基礎密不可分。雙軌懲戒制度的經濟學理論基礎來源于“委托—代理”理論、公共選擇理論。公共選擇理論、“委托—代理”理論分別助力該制度的懲戒效益、監督效益。

（一）公共選擇理論助力制度的懲戒效益

公共選擇理論是經濟理論在政治等相關領域的應用和延伸，它源于現代經濟學對政治經濟學和經濟政策的思考^［18］。公共選擇理論把“經濟人”經濟人即假定人思考和行為都是目標理性的，唯一的試圖獲得的經濟好處就是物質性補償的最大化。由經濟領域分析推廣到政府領域分析。該理論認為：作為公共權力的實際擁有者，公職人員同時也是理性的、利己的“經濟人”。公職人員在行使公權力的過程中，可能會追求個人利益最大化，不僅關注自己在此過程中所獲得的收益，而且還關注自己所付出的成本，導致公權力被濫用，出現職務違法和一般違法的現象。國家若只依靠內部制衡來保證公職人員對公共利益事務的忠誠，很大程度上是行不通的。由此，公共選擇理論認為保證公職人員對公共利益事務的忠誠仍需要借助外部制衡^［9］37。公共選擇理論與公職人員懲戒效益相契合，在雙軌懲戒制度形成之后，我國對具有職務違法和一般違法情形的公職人員進行懲戒的方式不僅有內部制裁的方式——任免機關、單位的處分，而且還有外部制裁方式——監察委員會的政務處分，通過內外相結合的懲戒方式，以最小成本和最大收益對違法的公職人員進行懲戒，從而最大限度規范公權力的行使。

（二）“委托—代理”理論助力制度的監督效益

20世紀70年代，Ross首先提出“委托—代理”一詞，認為公司制企業內部職業經理人和企業所有者的關系類似于一般獨立經濟主體之間的委托—代理關系，而職業經理人有著不同于企業所有者的利益訴求，在監管力度不足時，有為自身利益而損害企業利益的主觀傾向^［19］。也就是說，企業所有者是提出委托契約的當事人即委托人，而職業經理人則是回應委托契約的當事人即代理人，代理人作為獨立的個人，與委托人有著不同的利益訴求，在委托人監管不足時，有著為自身利益而損害企業乃至委托人利益的主觀傾向。由此，“委托—代理”理論在政治方面表現為：人民通過契約的形式組建政府，政府接受人民的委托作為代理人治理國家，管理社會。當公權力被濫用時，就會導致不當代理或者不法代理，從而破壞“委托—代理”這一契約關系?！拔小怼崩碚撜J為：一方面，造成這一現象的原因在于信息不對稱，關鍵是信息不對稱導致委托人無法對代理人的行為進行適當監督、懲戒；另一方面，代理人也會采取手段規避委托人的監督，進而導致代理人手中的公權力出現異化現象，由此代理人出現各種違法現象。雙軌懲戒制度的形成，對解決“委托—代理”理論所指出的公職人員監督懲戒困境提供了堅實的基礎。雙軌懲戒制度，以監察委員會的政務處分和任免機關、單位的處分為基礎，通過監察委員會這一國家機構，對公職人員以外部監督、懲戒的方式規范其行為，實現相關信息的對稱，從而防止其規避人民的監督以及權力的異化；通過任免機關、單位的處分，對公職人員以內部監督、懲戒的方式規范其行為，從源頭上遏制公職人員為自身利益而損害國家、人民利益的主觀傾向。

五、結束語

事實上，任何一項制度背后都蘊含著深厚的理論基礎，一項制度的理論基礎支撐和指導該制度在實踐中的運行，而該制度在實踐中遇到的新問題和新情況，又反過來推動相關理論的發展，該制度相關理論的發展又會進一步推動該制度不斷完善。因此，一項制度及其背后的理論基礎在上述循環過程中不斷地豐富、發展。雙軌懲戒制度是我國建設清正廉潔公職人員隊伍的重要制度，其形成在哲學、政治、文化、經濟領域均有理論支撐。深刻理解雙軌懲戒制度的理論基礎對于我們正確把握該制度的發展規律，解決其在實踐中存在的問題，確保其有效運行，具有重要意義。

參考文獻：

［1］樸宗根，喬良.《政務處分法》雙軌處分制度之實踐問題與破解［J］.齊魯學刊，2022（2）：109.

［2］朱基釵，孫少龍.《公職人員政務處分法》六大焦點透析［J］.黨員文摘，2020（8）：16.

［3］吳建雄.公職人員職務違法懲戒制度的理論邏輯和有效實施［J］.行政管理改革，2021（6）：23.

［4］劉沛宏，張博雯.司法責任制下法官懲戒制度與監察制度銜接模式探析［J］.渭南師范學院學報，2021（7）：71.

［5］王放放.論權責一致原則［J］.廣東行政學院學報，2000（4）：16.

［6］李美玲.以人為本：中國共產黨執政條件下人民主權原則的集中體現［J］.延邊黨校學報，2007（1）：35.

［7］屠凱.公職人員雙軌懲戒制度的憲法基礎［J］.法學家，2022（1）：15.

［8］列寧選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：258.

［9］馬懷德.監察法學［M］.北京：人民出版社;2019.

［10］博登·海默.法理學：法律哲學與法律方法［M］.鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，2017：375.

［11］唐勇，徐丹彤.行政處分與政務處分異同的法哲學比較［J］.湖南警察學院學報，2022（4）：79.

［12］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2017：40-41.

［13］黃炎培.八十年來［M］.北京：文史資料出版社，1982：148-149.

［14］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［Z］.北京：人民出版社，2014：36.

［15］蔣國宏.中國傳統廉政文化的軟實力價值考量［J］.南通大學學報（社會科學版），2020（1）：25-31.

［16］唐賢秋.廉之恒道：中國傳統廉政文化現代轉換研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2014：10.

［17］江親祥，李曉娟.中國共產黨以人民為中心推進廉政文化建設的內在意蘊、百年歷程與基本經驗［J］.理論導刊，2021（8）：4.

［18］朱茜.公共選擇理論視野下的反腐敗制度研究［J］.天府新論，2014（4）：10.

［19］Ross S A. The economic theory of agency ：The principals problem［J］.American Economic Review，1973（2）：135.

［責任編輯、校對：李 煥］