數字鄉村建設：內涵、挑戰與優化路徑

王錢坤

摘要：數字鄉村建設既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。當前我國數字鄉村建設面臨著頂層設計和政策體系不完善、數字技術與鄉村社會耦合失調、建設人才薄弱、資金投入不足四大挑戰。完善頂層設計和政策體系、推進數字技術與鄉村社會耦合、夯實數字鄉村建設的人才支撐、加大建設資金投入是新時代數字鄉村建設的理性路徑選擇。

關鍵詞：數字鄉村 內涵 挑戰 優化路徑

*基金項目：開封市哲學社會科學規劃調研課題：鄉村振興背景下文化治理的實踐路徑探析。課題編號：ZXSKGH-2023-1746。

一、引言

黨的十九大以來，國家高度重視鄉村的信息化和數字化建設。2018年，中央一號文件提出的“實施數字鄉村戰略”拉開了數字鄉村建設的帷幕；2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》，把數字鄉村建設擺在了與鄉村振興同等重要的戰略高度；2021年中央一號文件指出要“實施數字鄉村建設發展工程”，進一步推動數字鄉村的建設進程。中央政府層面的高位推動，促使數字鄉村建設成為社會關注的焦點。本文論述了數字鄉村建設的內涵和建設過程中面臨的挑戰，并針對性地提出數字鄉村建設的優化路徑，以期深化人們對數字鄉村建設的認知，推動我國的數字鄉村建設。

二、數字鄉村建設的內涵

（一）參與主體：政府、市場、社會組織和村民等多元主體

數字鄉村建設是一項系統建設工程，涉及政府、企業、市場、村級組織和村民等多元主體，必須充分考慮各主體之間的互動、協調、配合，這是因為數字鄉村建設過程中面臨著高度的不確定性、復雜性和跨界等問題，需要明確多元主體責任，建立良好的溝通和合作機制，推進數字鄉村有序建設。從長遠來看，政府仍是數字鄉村建設的主導者，總攬數字鄉村建設的頂層設計，統籌資源供給，協調多元主體之間的參與；市場主體是數字鄉村建設中不可或缺的一環，市場為鄉村數字經濟發展和鄉村治理結構變革提供著技術支撐，市場決定著技術資源、人才資源、資金資源的優化配置；各類基層社會組織鏈接著黨和國家的數字鄉村發展戰略，關聯著數字鄉村建設的落地實踐，凝聚著人才、資金等優勢，是數字鄉村建設的重要力量。農民是數字鄉村建設的主要行動主體，是數字鄉村建設的行動者和受惠者，數字鄉村建設的宗旨便是使農村農民充分享受數字發展紅利。

（二）耦合路徑：數字技術與鄉村治理相融合

數字鄉村建設就是通過信息化手段感知鄉村社會發展態勢，推動數字信息技術與鄉村治理體系的深度融合，創新鄉村社會治理模式，提高鄉村社會治理能力，完善鄉村治理體系，適應鄉村社會治理的需要。數字鄉村最為顯著的特征之一便是依靠高新信息科技改造鄉村社會，實現鄉村社會的數字化治理。從技術創新的角度來看，數字鄉村建設是數字信息技術在鄉村社會的深入應用，是以現代信息技術提升鄉村治理與公共服務水平，促進鄉村治理現代化。數字鄉村建設的本質就是數字技術融合鄉村治理理念、治理機制、鄉村制度規范以及鄉村組織等眾多要素而建構起來的一種新型鄉村治理模式，這種治理模式是對傳統鄉村治理模式的繼承與發展。

（三）重要內容：提升農民的信息素養與技能

農村居民是數字鄉村建設最重要的參與主體和受益對象，提高農民的信息素養和技能是數字鄉村建設的重要內容。農民數字素養是指數字化情境下農民所具備的數字知識、數字意識和數字能力，它具體包含數字通用素養、數字社交素養、數字專門素養、數字創意素養以及數字安全素養五個方面。農民的數字素養水平的提升不僅能促進其對數字生活、數字生態和數字治理等單一領域的實踐參與，而且能夠促進數字鄉村各領域發展機制的深化，激活數字鄉村各領域的生態系統。數字鄉村建設依賴農民的廣泛和深度參與，農民兼具數字資源使用者和部分數字資源貢獻者的雙重身份。因此，農民素養的提升是數字鄉村建設的內生動力，農民的數字素養越高，越有利于推進數字鄉村建設進程，推動數字鄉村的高質量發展。加快數字鄉村建設，必然將提升農村居民的數字素養與技能作為建設的重要內容。

三、數字鄉村建設面臨的挑戰

（一）數字鄉村建設的頂層設計和政策體系不夠完善

數字鄉村建設是一項由中央政府高位推動的“自上而下”的工程實施行動。在數字鄉村建設過程中，自然需要通過頂層設計“自上而下”構建政策體系從而為任務完成提供制度保障。然而，由于目前我國數字鄉村建設剛起步不久，缺乏經驗的積累，在中央層面，政策的頂層設計不夠系統和完備，盡管國家已出臺了《數字鄉村發展戰略綱要》《數字鄉村戰略指南1.0》等支持數字鄉村建設的綱領性文件，但這些也只是從宏觀層面初步明確了數字鄉村的戰略布局和任務安排，尚未細化到具體實踐層面，缺乏涉及數字鄉村在不同領域和不同地區的政策配套設施。政策體系尚未健全，表現在數字鄉村立法相對滯后、政企、政社之間統籌協調難度大、數字鄉村網絡空間監管政策存在著空白，在數字鄉村建設的績效考核評價體系、技術標準體系存在缺失；在地方層面，絕大多數試點地區尚未推出數字鄉村建設的試點實施方案，政策設計的缺位使得數字鄉村建設缺乏完善的制度保障，阻礙著數字鄉村建設進程。

（二）數字技術與鄉村社會耦合失調

1.我國鄉村社會的信息資源、信息設備和信息網絡等信息基礎設施發展較為滯后，城鄉數字鴻溝持續擴大。隨著市場機制的調節和城鄉二元結構分化，城鄉發展的非對稱發展格局加劇了信息固化，也促使數字鴻溝也進一步擴大。信息技術、信息資源和信息設備是數字鄉村的基本構成要素，但由于目前我國鄉村地區經濟基礎薄弱，資源相對貧乏，使得城鄉之間的差距愈加拉大，鄉村信息資源貧弱，數字化生態建設滯后，數字鴻溝持續擴大，嚴重阻礙著數字鄉村建設。

2.面向鄉村社會的科技供給不足，科技與鄉村社會存在著兼容困境。當前，我國面向農業領域的技術成果還比較薄弱，尤其是在自動化農業機械、農業機械智能化等農業數字化方面的科技研究明顯落后于西方。農業科技自主創新能力不足，科技成果供給鄉村有限，科技成果與鄉村的融合困難。傳統鄉村建設理念根深蒂固，建設模式固化，技術、資源的下鄉與科層制在鄉村社會的再復制存在沖突矛盾，村“兩委”的行政化跡象愈發明顯，數字鄉村建設存在著滋生了智能形式主義、信息形式主義，基層政府慣用技術進行決策，只是用技術解決表層問題，而將村民、社會組織等本質問題排斥數字鄉村建設之外，導致數字技術與鄉村社會存在耦合困境。

（三）支撐數字鄉村建設的鄉土人才力量薄弱

1.數字鄉村建設的人力資源匱乏。主要表現在兩方面，第一，數字鄉村建設的人才流失嚴重。城鄉二元結構的發展現狀，使我國鄉村社會面臨著“空心化”的窘境。據《2022年農民工監測調查報告》顯示，2022年我國外出農民工達到了17190萬人，平均年齡為37.4歲，大專及以上文化程度的占18.7%，農村居民尤其是青壯年流失嚴重，鄉村社會“老年化”問題突出。第二，鄉村社會難以吸引優秀人才，特別對大學生、高技能人員的吸引能力有限，使得數字鄉村建設缺乏復合型高素質人才。青壯年的嚴重流失、鄉村吸引人才的能力孱弱，建設數字鄉村的人力資源匱乏，數字鄉村建設面臨著人才力量不足的“窘境”。

2.農村居民數字信息素養貧困。2021年，中國社會科學院發布的一項關于我國居民數字素養的調查報告顯示，農村居民數字素養平均得分僅為35.1分，而城市居民數字素養平均得分為56.3分，城鄉居民數字素養平均得分相差21.2分。差距明顯，農村居民數字素養貧困。目前鄉村社會“空心化”現象嚴重，老年化問題突出。留在鄉村社會生活、生產的留守老人觀念落后，對數字技術認識不足、缺乏信任、學習和應用能力相對較弱。鄉村社會還存在著一定數量的老年人不會上網、不會使用智能手機，不僅不能充分享受信息化、數字化服務帶來的便利，而且也阻礙著數字鄉村的建設進程。

（四）數字鄉村信息化建設的資金投入不足

數字鄉村建設是一項系統工程，需要長期大量的資金投入。然而，從我國數字鄉村建設資金投入情況來看，雖然近些年國家用于鄉村信息化建設投入的資金在逐步增長，但相比其他經濟領域，仍然存在著投入不足的情況。據最新資料顯示，2020年全國有535個縣（市、區）基本沒有用于農業農村信息化建設的財政投入，2021年我國縣域農業農村信息化建設財政投入僅占全國農林水務投資的1.8%，全國用于縣域農村信息化社會資本投入954.6億元，縣均社會資本投入為3588.8萬元。數字鄉村信息化建設需要大量的資本投入，這既需要政府持續的財政投入，又需要大量的民間資本的注入，但是從目前情況來看，無論是政府財政投資還是民間資本投資均存在資金投入不足的情況，而這將影響著數字鄉村的建設進程。

四、優化數字鄉村建設的路徑

（一）完善數字鄉村建設的頂層設計與政策體系

數字鄉村建設的實施和推進，離不開完備的頂層設計和政策體系。為了順利推進數字鄉村建設，必須持續完善數字鄉村建設的頂層設計和政策體系，優化體制機制，強化制度保障。中央政府應持續推進數字鄉村建設的頂層設計，出臺涵蓋農村、農民、鄉村經濟、文化、生態、社會等數字鄉村建設方面法律法規，形成完備的數字鄉村建設制度保障體系，加強政企、政社等多元主體協作建設方面政策設計和立法工作。地方政府應本著中央頂層設計和地方摸索創新的思路，對標中央政府出臺的《數字鄉村發展戰略綱要》，結合本地實際情況因地制宜做好本地數字鄉村建設的頂層設計，出臺具體的實施方案、實施細則，加強鄉村文化、經濟、生態等立法工作和制度建設，理順數字鄉村建設的體制機制、建立健全數字鄉村建設的考核監督與評價的制度體系，杜絕數字建設的形式主義，提高數字鄉村建設的注意力。

（二）科學推進數字技術與鄉村社會的耦合

1.加強鄉村地區的信息化建設，提高鄉村地區的信息化水平。加強鄉村的信息化建設，提高鄉村社會的信息化水平，包括兩個方面，一是要建立信息數據共享平臺，健全信息數據共享機制，彌合城鄉數字鴻溝。建立信息數據共享平臺、健全信息數據共享機制就是要優化信息數據資源的整合利用，暢通和拓寬城鄉之間的信息交流渠道，提高信息資源的公開透明度，打破城鄉之間的信息壁壘和信息的不對稱，優化城鄉數據資源的分配。

2.加大鄉村地區信息技術的支持幫扶力度，加強技術輸送，調動社會各方技術力量支持鄉村社會的信息化建設。推動鄉村移動互聯網體系全覆蓋，推動鄉村傳統基礎設施數字化轉型，著力研發契合鄉村發展的應用軟件和技術產品，搭建服務“三農”的數字化平臺。

3.加強面向世界前沿的農業科技研究，擴大和優化農村科技供給，促進先進科技研究和開發，加大面向服務農業發展的諸如遙感、物聯網、大數據等科技研發力度。擴大面向農村的數字技術供給，以先進的理念因地制宜促進數字技術與鄉土社會的深度融合，發展智慧農業，推動農業農村的數字化轉型。

（三）夯實數字鄉村建設的人才支撐

1.留住鄉土人才。數字鄉村建設核心在于人才，人才是第一要素資源。面對目前我國鄉村地區人才日益外流加重的形勢，必須千方百計留住人才，因為他們是建設數字鄉村的中堅力量。要通過政策引導、發展鄉村產業引導和促使人才本地就業創業、就近就業創業，減少鄉村地區人才的嚴重外流。

2.引進人才。國家應通過進一步的政策引導和政策宣傳促進包括大學生、高技能人才在內的高素質群體到鄉村地區支援數字鄉村建設。鄉村地區也要抓住機遇積極引進復合型人才，要通過發展數字產業、智能產業吸進人才，為人才提供良好的工作機遇和成長平臺。鄉村地區也要因地制宜探索符合自己實際的一套人才激勵機制，更好地吸引外來人才，為數字鄉村建設添磚加瓦。

3.培養鄉土建設人才。要通過鄉土人才的培養，提高農民的數字素養。農民數字素養越高，越對包括互聯網、人工智能在內的數字技術感興趣和信任，數字技能和數字意識就越高，也愿意參與數字生活。因此要多種渠道、多種活動加強鄉土人才的培養，實施鄉村素養提升工程，設計多元化的農民數字素養提升模式，開發多元化的農民數字素養培訓活動，建立農民數字素養監測和考評機制，形成一套特色、成熟、系統的培訓體系和培訓系統。

（四）加大數字鄉村信息化建設的資金投入

1.加大基礎設施薄弱的鄉村地區的資金投入力度。政府要保證信息化建設和智慧農業建設的資金投入，穩定政府的財政投入，改善鄉村的信息環境，提高鄉村的信息化水平，助力數字鄉村建設。

2.鼓勵民間資本投資，拓寬數字鄉村信息化建設的資金的來源渠道。數字鄉村信息化建設僅靠政府財政支持是不現實的，僅憑政府的財政投入無法保障建設的效率、質量和速度，且會給政府造成沉重的財政負擔，因此需要鼓勵和引導民間資本的注入。要努力營造良好的營商環境，打造良好的融資平臺，創新招商融資政策，拓展招商融資渠道，將優質金融資源引入縣域鄉村地區。提高資金利用效能，發揮資金的杠桿作用，起到四兩撥千斤的作用。

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（作者單位：河南大學哲學與公共管理學院）

責任編輯：宗宇翔