高校發展型資助育人常態化制度化探索

歐海燕

【摘要】本文闡述高校發展型資助育人常態化制度化的內涵要義，認為高校發展型資助育人常態化制度化是遵循高校資助育人發展規律的客觀要求、促進學生全面成長成才的必然選擇和推動大思政格局的重大舉措，并從狠抓日常工作、加強制度建設、提高實施成效等方面提出實現高校發展型資助育人常態化制度化的路徑。

【關鍵詞】高校發展型資助育人 常態化 制度化

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）18-0087-05

家庭經濟困難學生資助工作事關高校教育公平和教育質量。高校發展型資助育人從物質支持、人文關懷、道德引領、能力發展等多個視角，關注家庭經濟困難學生的合理訴求，促進他們全面健康發展，成為堪當民族復興大任的人才。高校資助育人工作的重點和難點在于多元一體協同推進高校發展型資助育人常態化制度化。

一、高校發展型資助育人常態化制度化的要義

高校發展型資助育人常態化制度化，簡單來說，是我國進入新時代后，結合立德樹人根本任務和高校發展型資助實際狀況，通過系統性的制度建設，統籌協調“社會—學?！彝ァ獙W生”各方力量，緊密結合高校發展型資助育人與家庭經濟困難學生的實際情況，構建齊抓共管的新局面，一起推動高校發展型資助育人生活化、規范化、科學化和促進高校發展型資助育人全面、協調、可持續發展，確保高校發展型資助育人總體效果的提升。

（一）高校發展型資助育人要日?；?、生活化

“常態”是指頻繁出現的持續狀態。常態化即把階段性工作轉化為常規性工作，常抓常做，不間斷、不停滯。推動高校發展型資助育人常態化，強調高校發展型資助育人的經常性、持續性以及長效性。高校發展型資助育人常態化是思想政治教育規律的實踐要求。高校發展型資助育人是加強高校思想政治教育的有效途徑，解決的是思想改造的問題。思想改造不是一陣子而是一輩子的任務，不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。引導家庭經濟困難學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養其良好品質，需要高校資助工作者不斷進行長期的教育引導，需要學生不斷進行長期的自我改造，綿綿用力、久久為功。同時，發展型資助育人是一項復雜的長期性工作，必須“融入日常、抓在經常，長期堅持、形成常態”。因此，高校發展型資助育人常態化是使人們廣泛理解、認同高校發展型資助育人的內容和形式，將其融入人們的日常生活和行為習慣中，成為個體成長、社會發展不可缺少的重要組成部分。

（二）高校發展型資助育人要制度化、規范化

制度常常體現為行動準則、操作規程等，是對客觀規律的一種理性認識。制度化則是為防止和克服隨意性，各項工作要在基本內容、方式方法以及操作程序等方面做到有章可循、照章辦事，實現規范化。制度問題具有根本性、全局性、穩定性、長期性，只有制度才能夠管長遠、治根本。高校發展型資助育人制度化強調用外部因素和力量制約人的主觀隨意性，使高校發展型資助育人工作形成有效的整合機制，以防止零散化、隨意化，從而通過制度規范及其特有的約束性、權威性引導家庭經濟困難學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。因此，高校發展型資助育人制度化是指在開展發展型資助育人過程中，通過科學規范、系統完備、運轉順暢的制度體系教育引導家庭經濟困難學生自覺規范行為、提升修養、提高精神境界，使高校發展型資助育人有章可循、有制可依，實現高校發展型資助育人朝著科學、穩健、可持續的方向發展，切實增強資助育人實效。

（三）高校發展型資助育人常態化制度化要協同推進

常態化制度化相輔相成，不能將二者割裂。高校發展型資助育人的常態化表現為常抓不懈地對家庭經濟困難學生進行資助育人，把階段性工作轉化為常規性工作，突出強調持續性和經常性。高校發展型資助育人制度化表現為用剛性制度把高校發展型資助育人的基本內容、方式方法等固化，做到有章可循、有規可依，突出強調科學性與規范性。若無常態化當作基礎和前提，高校發展型資助育人將缺乏長期實踐性，只停留在形式和表面上，無法形成有效的發展型資助育人制度。若無制度化當作保障和引領，高校發展型資助育人將呈現出隨意性、無序性，無法真正融入日常，只能停留在低層次和低水平上，資助育人成效也會大打折扣。高校發展型資助育人常態化制度化，一方面，它把高校日常資助育人實踐中的“善”理念和“良”運行建章立制，使之成為規范化、經常性的流程，即從“常態化”上升到“制度化”；另一方面，它通過將新的制度融入日常資助育人工作中，深入推動常態化，即從“制度化”到“新的常態化”。這昭示出高校發展型資助育人常態化制度化是按照“常態化—制度化—新常態化”循序漸進、螺旋上升的。因此，高校發展型資助育人常態化制度化，旨在精準把握我國高校資助育人規律和家庭經濟困難學生成長成才規律，實現育人方式方法規范化、持續化。

二、高校發展型資助育人常態化制度化的價值意蘊

高校資助育人工作事關高等教育公平和高質量發展，是一項重要的保民生、暖民心工程。發展型資助育人指明了高校資助育人工作在新時代更深層次、更高水平的前進方向。明確高校發展型資助育人常態化制度化的作用和價值，才能準確把握其核心要義，深刻領會其核心內涵。

（一）遵循高校資助育人發展規律的客觀要求

近年來，在政府、高校、社會等各方合力推動下，我國創造了高校資助育人工作歷史上前所未有的成績，基本上實現了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。2020年，我國消除絕對貧困，居民生活達到全面小康水平。相對貧困視域下，家庭經濟困難學生精神需求日益增長，個體成長呈現出個性化、多元化。這需要高校資助育人工作在繼續推進發展的基礎上優化教育幫扶，著力解決家庭經濟困難學生可行能力的發展和提升的問題，讓他們享有與其他學生一樣的成長與發展機會。這是脫貧攻堅后高校資助育人工作的新要求。發展型資助育人應時而生。發展型資助育人以家庭經濟困難學生的實際情況為依據，傾聽其在物質、精神、能力等多層次、多維度的發展訴求，采取經濟援助、學業扶持、項目帶動、素質提升及實踐錘煉等多種形式，有目的、有步驟、分階段地健全其人格品性，全面提高家庭經濟困難學生的綜合素養，促進他們全面成長成才。同時，發展型資助育人深入追蹤分析家庭經濟困難學生因年齡增長、閱歷加深、能力提高而出現的需求變化，把握學生信息動態，優化資助資源分配，構建有效融合“物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵”的資助育人長效機制。發展型資助育人改變了傳統物質資助方式，打破常規和局限，延續和發展保障型資助育人，資助方式呈多元化，為今后的高校資助育人工作提供了創新源泉。高校發展型資助育人常態化制度化是遵循高校資助育人發展規律的必然結果，它不僅提供了高校資助育人的路徑指引，而且指明了其新時代發展方向，使高校發展型資助育人在常態化和制度化的互相嚙合中實現持續性發展。

（二）促進學生全面成長成才的必然選擇

培養全面發展人才是高校資助育人工作的最根本目標。全面發展的本質內涵就是要實現學生綜合能力發展和個性發展，培養具有創新力、競爭力、合作力的擔當民族復興大任的時代新人。受到經濟條件和成長環境影響，家庭經濟困難學生的個人發展差異較大，在溝通表達、組織協調、團隊協作、創新思維等方面存在明顯不足。與普通學生相比，由于受生活條件、求學經歷、所處社會大環境等方面的影響，很多家庭經濟困難學生性格較內向、競爭意識不強、自信不夠、人際交往意愿較低。發展型資助育人展現了幫困、助學、育人一體化的為學生成長成才服務的宗旨意識，構建“國家資助+學校獎助+社會捐助+學生自助”的宏觀、中觀、微觀協同化資助框架，特別強調在資助過程中發揮家庭經濟困難學生的主觀能動性、創造性，傾聽家庭經濟困難學生的內心訴求，多措并舉開展幫扶資助，助推家庭經濟困難學生全面成長成才。高校發展型資助育人常態化制度化，就是要緊密結合高校發展型資助育人和學生個人成長發展，以強有力的制度化保障發展型資助育人的常態化。推動高校發展型資助育人常態化制度化，是新時代為促進家庭經濟困難學生全面發展而提出的新思路、新舉措，對家庭經濟困難學生成長成才具有深遠作用。

（三）推動大思政格局的重大舉措

大思政格局是“對多種具有思想政治教育功能的因素通過特定的活動或聯系機制所形成的合力體系的整體形態描述”（劉興平，2018）。新時代，大思政格局要求高校思想政治教育落實立德樹人的根本任務，始終以學生為中心，通過創新思想政治教育方式方法，不斷促進學生自由、全面、均衡發展?！陡咝Ｋ枷胝喂ぷ髻|量提升工程實施綱要》明確將資助育人納入“十大育人體系”，這意味著新時代高校資助育人已成為加強思想政治教育工作的重要舉措。為誰培養人、培養什么樣的人、怎樣培養人也是高校資助育人工作要解決的主要問題，高校資助育人工作者要更新資助育人理念，改進和創新資助育人方式，以增強資助育人實效性。在大思政格局下，高校應全面分析當前新形勢，運用新型育人理念和方式——發展型資助育人理念與方式，堅持管理育人、思政育人、服務育人一體化發展。發展型資助育人將資助工作和學生思想政治工作相結合，將思想引領融入資助工作，不斷深化資助育人理念，落實立德樹人根本任務，培養家庭經濟困難學生的重誠信、懂感恩、立自身的良好品質，激發家庭經濟困難學生成長、成人、成才的內在驅動力，引導其更好地將個人理想融入中國夢，使資助的力量不斷延伸，進而實現立德樹人的根本任務。新時代社會主要矛盾的變化對高校思想政治教育工作提出了新要求，高校資助育人工作也必須緊扣時代新要求，開創發展新局面。推動高校發展型資助育人的常態化制度化發展，有益于提升家庭經濟困難學生思想政治教育的實效性，增強思想政治教育的感染力，促進思想政治教育的科學化發展，形成一系列實踐成果和制度成果。因此，常態化、制度化體現了高校發展型資助育人融合創新的新思路，同時也體現了新時代思想政治教育的創新發展要求。

三、高校發展型資助育人常態化制度化的實現路徑

推動高校發展型資助育人常態化制度化，應不斷深化對高校資助育人規律的認識和理解，以常態化制度化為目標，著力在創新上做文章，形成高校發展型資助育人高質量發展的強大合力，開創高校發展型資助育人新局面。

（一）推動高校發展型資助育人常態化制度化，基礎在于常抓

高校發展型資助育人不是一個時期、一個階段的工作任務，需要常做常抓，融入日常。高校不僅要把發展型資助育人作為一種工作責任，還要把發展型資助育人作為一種生活常態、一種精神追求，把育人活動融入日常。高校應堅持把發展型資助育人作為日常必修課、常修課，營造發展型資助育人的濃厚氛圍，將制度化設計轉化為常態化、生活化。

1.分層分類精準施策

只有提高認定精準度，精準識別真正的家庭經濟困難學生，才能有針對性地進行資助育人?！督逃筷P于取消一批證明事項的通知》（教政法函〔2019〕12號）明確指出，學生家庭經濟情況予以證明的環節改為申請人書面承諾。該政策的出臺對家庭經濟困難學生認定工作提出了更高的要求。甄別家庭經濟困難學生是當下高校資助育人工作面臨的挑戰之一。高校應當充分運用互聯網、大數據等技術手段，制定科學有效的家庭經濟困難學生認定工作實施辦法，開展動態監測管理，精細篩選家庭經濟困難學生，做到資助工作精準化，實現“真資助、資真助”。同時，針對不同種類的家庭經濟困難學生采用形式多樣的資助模式，堅持實行多元化、個性化的助困治貧措施。比如，對剛入學的家庭經濟困難學生，以實行物質資助、提供心理咨詢服務為主；對中年級的家庭經濟困難學生，以學業幫扶為主；對臨近畢業的家庭經濟困難學生，以幫助其提升就業能力、高質量就業為主。個性化、多元化的幫扶可以盡可能地滿足家庭經濟困難學生各階段的成長需要，發揮資助育人作用。

2.建設多樣化的資助育人載體

在資助手段方面，高校開展資助工作要將家庭經濟困難學生的主體性體現出來，從“他助”逐漸轉變為“自助”，通過設立科學研究項目、提供勤工儉學崗位等方式，激勵和引導家庭經濟困難學生靠自己的努力獲得資助，以防學生產生不勞而獲的思想，常態化培養學生的科研素養、感恩意識、社交能力等，促進他們比學趕超、提振精氣神。在資助活動方面，針對家庭經濟困難學生能力發展短板，高?？筛鶕I特色提供相關指引。一方面，開展豐富多彩的專業技能指導、科創競賽、第二校園訪學、研學分享交流、校外兼職或見習等活動，通過提供優質的學習教育機會，系統提升家庭經濟困難學生的專業能力和素養，促進他們開闊視野、提升技能水平；另一方面，舉辦文藝演出、素質拓展、主題班會、專題講座、優秀學生自強事跡分享會等學生活動，搭建全方位的文化熏陶、感恩回饋平臺，促進家庭經濟困難學生全面發展。

3.提供長效的資助育人保障

高校發展型資助育人是一項長期工作任務，貴在持之以恒、久久為功，要在長字上下功夫。對家庭經濟困難學生的幫扶要從入學到畢業，需要構建長效的資助幫扶機制，為家庭經濟困難學生的成長成才提供保障。一是強化經費保障。進入新時代，高校資助育人的主要矛盾體現在家庭經濟困難學生的全面發展需要與高校資源配置不均衡，要加強國家資助、學校獎助，鼓勵社會捐助，保障充足的經濟來源，擴大受助面積和加大資助力度。二是建立一支高素質的資助育人隊伍。做好發展型資助育人工作的關鍵在人。資助育人隊伍影響著發展型資助育人工作的進程。要凝聚各方力量打造一支干勁足、能力強、作風硬的隊伍，提高高校發展型資助育人隊伍的專業化水平。要關心愛護高校資助工作人員，讓有為者有位、吃苦者吃香，激勵他們積極開展發展型資助育人工作。三是注重育人的可持續性。高校要不斷創新資助育人內容和方式，結合誠信教育、感恩教育、勵志教育，在進行物質資助的同時，巧用時政熱點推進育人工作。高校要打造資助育人品牌平臺，把思想道德內容有機滲入其中，引領家庭經濟困難學生知恩圖報、志存高遠、勇擔使命，促進資助工作良性持續發展。

（二）推動高校發展型資助育人常態化制度化，根本在于建制

制度化是規范化、科學化的前提和基礎，是保證工作質量的重要條件。要把高校發展型資助育人實踐中形成的好經驗、好做法及時上升到制度層面，固化為長期執行的機制和制度，將已有制度系統化、完善化，以保障高校資助育人長期發展、穩步推進。

1.建立健全高校發展型資助育人制度體系

加強頂層設計，構建科學規范、運行順暢、有序高效的高校發展型資助育人制度體系是實現發展型資助育人常態化制度化的基礎和前提。高校發展型資助育人的常態化制度化包含了資助育人的主要內容、運行機制等，資助育人的建章立制離不開系統思維和辯證思維。在內容方面，根據家庭經濟困難學生的成長需要和在物質層面、精神層面的不同訴求，提供個性化、多樣化的資助育人內容：知識技能、思想道德、心理及能力等。在方法方面，根據資助分類管理制度，可以分為學費減免、助學貸款、獎學金、助學金、勤工儉學等門類，制定相應的資助育人認定、服務、評價、跟蹤等具體流程，探索適應不同類型家庭經濟困難學生的高校發展型資助育人方式方法，提高資助育人的針對性。在渠道方面，建立政府、高校、社會、家庭等多渠道協調聯動的高校發展型資助育人制度，推動高校發展型資助育人制度與高校治理體系相融合。政府要加強頂層制度設計，高校要發揮發展型資助育人的主體作用，社會要動員有能力的企業、個人積極參加高校資助捐贈活動，家庭要引導子女正確認識資助、助力子女健康成長。在機制方面，建立高校發展型資助育人制度的執行、監督、考核、評價和獎懲機制，建立高校資助育人績效評估體系，將各類資助政策的落實和監管細化為考評指標，促進高校發展型資助育人制度的良好運行和貫徹執行。

2.增強高校發展型資助育人制度自覺

不靠制度不行，光靠制度也不行。只有嚴格執行制度才能充分發揮制度優勢，才能確保有力推進工作，使工作迸發活力。制度是由人制定，也是靠人執行。制度的執行需要形成制度自覺，必須強化制度意識，自覺遵守、執行制度。了解制度是形成制度自覺的基本前提。高校要善于利用各種時機和場合，加強對高校發展型資助育人制度的宣傳，提高相關人員的制度認知。敬畏制度是形成制度自覺的關鍵所在。高校資助工作人員心中要時時有制度，事事按照制度辦，增進制度自覺，提升制度執行能力。高校資助工作人員要成為制度的示范者、導向者、推動者，把提高家庭經濟困難學生對高校發展型資助育人的制度認同擺在突出位置，增強其參與意識和獲得感。

3.完善高校發展型資助育人制度監督

制度的執行僅僅依靠個人的自覺是不夠的，必須施以外在的強制性約束力。為提升制度效能，杜絕在制度執行上做選擇、搞變通、打折扣，必須構建高校發展型資助育人制度執行監督體系，同時堅持監督常態化制度化。一要構建多層次、全覆蓋的高校發展型資助育人制度執行監督體系，將監督貫穿高校發展型資助育人的全過程，保證高校發展型資助育人的一切活動都處在監督之下。二要建立健全群眾監督機制。要不斷鼓勵廣大人民群眾積極參與高校發展型資助育人制度執行的監督。三要創新監督方法，善于運用互聯網技術和信息化手段監督高校發展型資助育人制度執行情況，用科技的力量推動制度的落地落實。四要健全問責機制，嚴格高校發展型資助育人制度執行的巡視和檢查工作，表彰和獎勵高校發展型資助育人制度有效執行并取得較好效果的單位和個人，對執行不力甚至違背制度原則的單位和個人實行問責，強化制度權威。

（三）推動高校發展型資助育人常態化制度化，要旨在于見效

資助育人始于資助、成于育人，不能搞資助、育人“兩張皮”。高校要把立德樹人根本任務融入資助育人的全過程，系統實現資助育人功能，以促進學生全面發展為目標。大思政格局下，高校發展型資助育人需要按照“三全育人”的總體要求，開發資助育人的新模式，采用融入式、浸潤式和訂制式資助育人方法，增強資助育人工作的實效性。

1.開展融入式資助育人

高校資助育人的初衷是保障和改善家庭經濟困難學生的生活，保障其享有與其他學生相等的發展機會。高校資助工作人員要圍繞家庭經濟困難學生開展工作，細致入微地付出真心與關愛，真正融入他們的生活和學習，成為他們的知心人和引路人，采取融入式資助育人是一種較好的策略。融入式教育能有力推進高校發展型資助育人高質量發展，同時尊重家庭經濟困難學生的主體地位。高校資助工作者在融入式教育中應主動把自己融入資助育人情境中，創設民主平等、和諧融合的師生關系。資助育人工作的要點為深入體驗家庭經濟困難學生的心理反應（包括認知變化、情感集聚、行為表現等），適時、適度、適當、適量開展科學有效的引導，而不是強勢地說教。例如，將誠信教育融入資助育人時，高校資助工作者引導家庭經濟困難學生如實申請和承諾，潛移默化滲透誠信教育，使其形成誠實守信的認知和意識。在高校生活學習的開放空間中，家庭經濟困難學生受助后有足夠的機會進行主動思考，自覺深化自信、自強、誠信、感恩、創新等育人元素的認識和建構，努力贏得教師、同學的認可和肯定。融入式教育能夠深化家庭經濟困難學生知、情、意、行的統一，引導他們積極主動學習，實現人生價值，升華人生境界。

2.注重浸潤式資助育人

開展思政教育要堅持顯性教育與隱性教育相統一。資助育人是思政教育的重要組成部分，也要注重隱性教育。隱性教育是無形的，是一種潤物細無聲的浸潤式教育。高校應該通過浸潤式方法完成資助育人目標，不能讓學生產生物質資助捆綁思政教育的錯覺。高校資助育人應堅持實需原則。資助和育人是物質意識和精神意識相互交融的過程，高校要引導家庭經濟困難學生感受到黨和國家給予的關懷，從而產生對國家的認同、對黨的熱愛，充分體現出受助學生的主體性作用。例如，面對開放的資助政策，家庭經濟困難學生申請資助時一般會結合自身以及家庭情況等做出是否申報、如何申報的決定，在這個考慮做決定的過程中，高校加強對相關政策的宣傳與解讀，積極為家庭經濟困難學生提供幫助，家庭經濟困難學生會感受到來自政府、社會、學校、教師等各方面的溫暖，自然心懷感恩，這比采用顯性教育方式直接教導學生“你應該懂得感恩”的效果要好很多。浸潤式資助育人引入“潤物細無聲”理念，浸潤家庭經濟困難學生心窩，能讓資助育人活起來，提高資助育人的實效。

3.實施訂制式資助育人

發展型資助育人成敗的關鍵在于精準。精準資助育人要堅持因人施策、對癥下藥，做到資助對象、資助時間、資助項目、資助額度等各方面精準。通過精準資助、科學引導實現發展型資助育人精準化，通過精準識別、精準幫扶彌補家庭經濟困難學生的能力“短板”。精準資助育人不僅要保證資助對象認定、育人內容方式的精準性，還要對每一名家庭經濟困難學生實行有針對性的“私人訂制”式教育。針對勵志型的家庭經濟困難學生，要在優先保障其基本生活條件、學習條件的基礎上，積極搭建發展平臺，為其提供奮斗機會；針對依賴型的家庭經濟困難學生，靈活采取多種有效方法激發他們的主動意識，積極引導他們樹立和堅持正確的成才觀；針對為獲得資助“做表面功夫”的家庭經濟困難學生，要有足夠的耐心和細心，及時發現其問題所在并進行科學有效的引導教育，培養他們的自信心、增強他們的責任心和使命感。

總而言之，發展型資助育人不是輕輕松松就能實現的，各高校要契合本校實際，不斷整合校內外資源，增加發展型資助育人的廣度和深度，大力推動發展型資助育人常態化制度化，為家庭經濟困難學生成長成才保駕護航。

參考文獻

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注：本文系廣西教育科學“十四五”規劃2021年度學生資助專項課題“脫貧攻堅后高校發展型資助育人工作路徑研究”（2021ZJY1371）的階段性研究成果。

（責編 雷 靖）