民主黨派基層組織建設路徑探析

江陰市委統戰部課題組

摘 要：民主黨派基層組織建設是新時代民主黨派履行參政黨職能，堅持和完善新型政黨制度的重要基礎，也是新時代統戰工作的重要任務。當前，民主黨派基層組織存在政治意識不強、內在結構不優、機構和人員設置不合理、作用發揮不充分等問題。江蘇省江陰市以“星級支部”創建為抓手，通過制度化、精準化、可量化的星級考核，倒逼基層組織規范化、科學化發展，為其他地方民主黨派基層組織建設提供了有益借鑒。

關鍵詞：民主黨派基層組織；星級支部；制度建設

基層組織是民主黨派開展工作、發揮作用的基本單元，是民主黨派成員履行參政議政、民主監督職責、開展自我教育、參加黨派日?；顒拥幕娟嚨?，也是各黨派密切聯系其所代表群眾的直接渠道和展現黨派風采的重要窗口。加強民主黨派基層組織建設，不僅是各黨派自身建設的重要內容，也直接關系到多黨合作事業的鞏固和發展。當前，中國特色社會主義進入了新時代，作為執政黨的中國共產黨積極順應時代變化，回應時代要求，以提升組織力為重點，全面加強基層組織建設，取得了突出成效。作為參政黨的民主黨派，也必須緊跟時代發展步伐，學習借鑒中國共產黨的組織建設經驗，大力加強基層組織建設，積極推動中國特色社會主義事業不斷向前發展。

一、新時代加強民主黨派基層組織建設的重大意義

（一）加強民主黨派基層組織建設是堅持和完善新型政黨制度的題中之義

習近平總書記指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。作為與中國共產黨通力合作的親密友黨，民主黨派是推進中華民族偉大復興的重要力量，是與中國共產黨相互依存、互相作用的重要政治主體。從這個意義上看，參政黨建設尤其是民主黨派的基層組織建設，不僅直接關系到其當前工作效能和未來持續發展，更關系到多黨合作和政治協商的效果與品質。只有不斷夯實組織之基，強化基層建設，打造與新時代相適應的民主黨派基層干部隊伍、人才隊伍，把參政議政、民主監督的任務和職能落到基層，為建設高質量參政黨打牢基礎，才能確保中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得以長期堅持、完善和發展。

（二）加強民主黨派基層組織建設是穩步推進中國特色社會主義民主政治建設的必然選擇

從歷史發展來看，民主黨派都是為民主而生、因民主而興；進入新時代，推進中國特色社會主義民主政治，是民主黨派生存、發展和壯大的內在要求。從現實實踐來看，中共中央于2015年印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》）對政黨協商提出了新的要求，規范了政黨協商的形式，完善了民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，同時強化了政黨協商保障機制建設。貫徹落實《意見》，加強參政黨建設，提高自身參政議政、民主監督和政治協商的能力，是推進人民民主的必然要求。民主黨派基層組織是開展政治協商和民主監督的基礎，無論是參政議政、民主監督，還是政治協商，很多有價值的提案、調研報告都來自基層，很多創新性民主協商與監督形式也來自基層。因此，只有抓好民主黨派基層組織建設，才能更好地開展參政議政、民主監督和政治協商。

（三）加強民主黨派基層組織建設是參政黨自身建設的現實要求

習近平總書記強調，中國共產黨要持之以恒加強自身建設，民主黨派也要持續加強自身建設。希望各民主黨派努力成為政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出新的貢獻[1]。習近平總書記的講話為參政黨加強自身建設指明了方向、提供了遵循。加強參政黨自身建設，基礎和關鍵在于基層組織建設。只有基層組織健康、強固、有活力，才能確保黨派成員及其所聯系代表的群眾增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同，積極投身中華民族偉大復興事業，才能確保民主黨派履職盡責、有效參政，也才能確保中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有效運行。參政黨要積極借鑒中國共產黨的黨建經驗，通過持之以恒抓基層、打基礎，不斷強化基層組織建設，著力提升民主黨派基層組織成員的向心力、目標的行動力、活動的凝聚力、資源的保障力以及環境的影響力[2]，真正呈現習近平總書記期望的“新氣象、新提高、新作為、新面貌”。

二、江陰民主黨派基層組織建設的現狀與問題分析

（一）民主黨派基層組織現狀

江蘇省江陰市作為縣級市，民主黨派發展的歷史較長，具有一定規?！，F有民盟、民建、民進、農工黨、九三學社五個黨派，另建立了江陰市無黨派知識分子聯誼會。目前，江陰市民主黨派和無黨派知識分子聯誼會有總支、支部和小組等基層組織62個，其中民盟18個、民建10個、民進11個、農工黨12個、九三學社7個、知聯會4個，共有黨派成員1269人。

（二）民主黨派基層組織建設的問題與挑戰

多年來，雖然黨派工作取得了長足發展，但也存在一些亟待解決的問題，制約著黨派基層組織的建設與發展。

1.基層組織政治意識不強，思想政治建設有待強化

從組織層面來看，一些基層組織對思想政治建設重視程度不夠，沒有將思想政治建設放在黨派建設的核心位置，往往將思想政治建設簡單等同于輿論宣傳，對政治學習缺乏常態化、制度化安排。多數基層組織學習形式比較單一，仍然以文件、講座、會議為主，對以自媒體為代表的新媒體平臺運用不足。

從黨派成員來看，少數黨派成員對黨派的政治性缺乏認識，將黨派組織等同于一般群眾組織，缺少旗幟鮮明講政治的敏銳性與自覺性。一些新加入的年輕成員視黨派為交友聯誼、拓展政治資源、提升社會地位的平臺，不重視思想政治學習，對黨派歷史、性質、政治目標缺乏了解，對民主黨派與中國共產黨風雨同舟的歷史認識不深刻，甚至有極少數黨派成員認為民主黨派是“政治陪襯”，一系列思想偏差導致其政治認同、政治參與、政治奉獻意識不夠，參政議政積極性不高。

2.基層組織內在結構不優，組織建設水平有待提升

一是年齡結構、干部結構不合理。從年齡結構看，民主黨派基層組織普遍存在人員年齡老化的問題。調查顯示，江陰市存在時間較長的黨派中近三分之一是離退休人員。支部負責人中41—50歲之間的占65%以上，黨派成員中40歲以上人員占66%。老齡化帶來的結果就是組織缺乏朝氣和活力，不利于民主黨派可持續發展。從干部結構看，民主黨派骨干成員大都是各自所在單位領導或業務骨干，領導班子成員配置業余化、兼職化現象普遍，往往無暇顧及黨派工作。從黨派持續發展看，后備干部力量薄弱，尤其是發展骨干成員較為困難。這一方面是因為基層組織影響力有限，吸引力不夠，另一方面是因為機關事業單位軍隊轉業干部多，年輕干部中共黨員多，政府部門重要崗位中共黨員干部、中年干部多，民主黨派后備干部的選擇面較窄。

二是組織機構設置、人員設置不合理。從機構設置看，民主黨派的基層支部設置與工作單位相一致的極少。黨派成員散布于各條線、各單位，成員間日常接觸不多，相互缺乏了解。會議與活動受時間、空間影響較大，導致部分成員參與組織活動存在隨意性，嚴重影響了組織活力和凝聚力。從人員設置看，民主黨派基層組織大多實行離退休成員和在職成員一起活動、過組織生活。有些離退休成員年齡偏大，但參加活動尤其是對外出參觀活動熱情較高，存在一定的安全風險。同時，由于離退休成員與在職成員存在明顯的年齡、興趣和觀點差異，兩者在參加活動時往往不自覺地形成涇渭分明的小圈子，增加了民主黨派基層組織開展工作的難度。

3.基層組織工作機制不完善，制度建設有待加強

一是系統化、科學化、規范化水平不高。在組織工作制度、學習制度、經費使用制度、工作考核考評制度等方面尚未形成系統完整、規范有效的制度體系和運行機制，在很多方面存在制度空白，導致基層組織工作存在一定的盲目性和隨意性。比如在內部監督機制方面，雖然各民主黨派都根據章程制定了內部監督條例和紀律處分條例，但基層在細則制定與實施方面尚缺乏有效銜接與執行。

二是體制機制約束力不足。雖然每個黨派都有各自章程和條例對黨派成員進行約束，但制度剛性不足，基層可操作性不強。比如，各民主黨派章程均要求黨派成員積極參加組織生活，并對長期不參加組織生活的成員有相應處分條款。但在基層實際中，參加黨派活動主要靠黨派成員的個人自覺，調研中84%的基層組織成員表示長期不參加黨派活動。

4.基層組織作用發揮不充分，履職成效有待提高

一是作用發揮整體不高。由于組織化程度不高，統籌和整合機制缺乏，很多民主黨派基層組織作用的發揮依然靠少數骨干成員。一旦骨干成員離開組織或者熱情下降，民主黨派基層組織的整體作用就受到很大影響。調研發現，一些民主黨派成員剛加入民主黨派時有新鮮感，熱情高，但時間長了就產生了失落感，不愿發揮自身作用。

二是組織生活作用發揮不足。在活動開展上存在重形式、輕內容，重傳統、輕創新，重數量、輕質量等“三輕三重”問題?；鶎咏M織生活習慣于學章程、讀文件、搞聯誼，形式較為單一，內容比較枯燥，缺乏創新，活動吸引力和活動效果均不強。

三、江陰“星級支部”創建的做法與成效

適應新形勢抓好黨派基層組織建設，必須創新思路和方法，只有將支部的活力激發出來，把人的積極性調動起來，才能增強黨派的吸引力和凝聚力。2014年開始，中共江陰市委統戰部引導各民主黨派聯合開展了基層組織建設的探索，提出了“示范支部”建設，為支部建設標準化指出了方向，形成了支部建設的1.0版本。在“示范支部”的基礎上，2018年又進一步創新探索，提出了“星級支部”創建要求，推動基層組織建設從標準化向高質量發展邁進，形成了支部建設2.0版本。

（一）“星級支部”創建的歷史演進

1.以支部建設1.0版為引領，尋求黨派支部標準化建設的路徑

中共江陰市委統戰部會同五個黨派，立足黨派實際，借鑒中國共產黨基層組織建設經驗，提出了“示范支部”建設的內容、要求和標準。以領導班子好、隊伍素質好、工作機制好、履職成效好、陣地建設好、創新舉措好的“六好”作為示范標準?！笆痉吨Р俊苯ㄔO采取申報制，鼓勵各民主黨派支部自行制定工作計劃，年初自愿申報，年末評選表彰。

2.以支部建設2.0版為推動，激發民主黨派基層組織建設高質量發展的動力

“星級支部”創建活動深化了“示范支部”建設的要求，將“六好”示范標準細化并量化，形成了具有可操作性的百分考評體系?；顒痈采w民主黨派全部基層組織，一年一評，星級浮動?？荚u活動與各黨派的評優評先相結合，先由各黨派組織初評把關，市委統戰部與各民主黨派組成聯合考評小組，對初評滿足三星級及以上標準的進行交叉復核，最終評定星級，并對三星級及以上基層支部予以表彰和獎勵。

（二）“星級支部”創建的做法與成效

“星級支部”創建活動開展三年以來，各民主黨派基層組織努力打造軟件規范、硬件完善、特色鮮明、成效顯著的基層支部，推動基層支部標準化、示范化、特色化建設，“星級效應”逐步顯現。2020年，申報創建三星級以上的支部46個，占支部總數的75%，比2018、2019年分別增加22和12個。通過支部申報、現場評審、資料復核和特色展示等程序，初步評定出五星級支部17個、四星級支部13個、三星級支部9個。

1.圍繞“領導班子好”，民主黨派支部領導班子越配越強

在各民主黨派市委的推動下，以建好黨派人才梯隊和滿足支部實際需要為目標，合理布局基層組織，配優配強基層力量，堅持不懈做好黨派領導班子選拔和管理工作。靈活掌握黨派集中換屆和屆中調整的關系，在集中換屆中實現新老交替、吐故納新，在屆中審時度勢調整支部布局、優化結構。嚴格把握支部班子成員組織選拔的程序，在選人用人過程中強化動議提名、資格審查、考察考核、程序步驟，確保干部選拔任用質量。

2.圍繞“工作機制好”，民主黨派支部運行越來越順暢

有了好的工作機制作保障，支部各項工作更加規范和順暢。按照各自黨派章程制定并規范執行各項制度，人員機構、職責分工、活動計劃進一步明確。按照主題鮮明、內涵豐富、具有特色的要求，支部開展的活動形式更加多樣，成效更加顯著。按照規范內部管理的要求，支部注重文字圖像等資料的整理歸檔，真實、全面地反映支部工作全貌，支部檔案成為工作積累和傳承的重要載體。

3.圍繞“隊伍素質好”，民主黨派支部隊伍越來越精干高效

充分重視民主黨派領導班子的培養、選拔和管理工作，給黨派年輕成員的成長造氛圍、搞培訓、搭平臺。從新成員發展抓起，強化參政黨意識和黨派成員基本職責，了解擬發展對象的履職能力和水平，嚴把入口關。組織黨派骨干培訓，提升黨派成員特別是年輕成員的政治把握能力和參政議政能力，培訓對象覆蓋到每個支部。協同市委組織部一起開展“墩苗行動”，選派優秀民主黨派青年干部到鄉鎮一線掛職鍛煉。

4.圍繞“履職成效好”，民主黨派支部履職盡責越來越充分

探索專題調研模式，采用“1+1”必選課題和自選調研相結合的方法，圍繞經濟社會重大問題、百姓關注熱點問題開展調查研究。各支部開展“一支部一調研、一成員一建議、一模擬一提案”活動，支部成員參政議政的主動性增強，履職能力得到提高。大量來自黨派基層一線的提案和社情民意，為市委決策提供了有力的依據和幫助。

5.圍繞“活動陣地好”，民主黨派支部活動陣地越來越完善

通過統戰部和黨派推動，各支部對建成固定活動場所的重要性更加重視，和單位黨組織的聯系更加緊密。開展支部建設創建活動以來，依靠黨派成員單位支持、黨派成員個人奉獻，一批新的活動陣地相繼建成。目前，江陰市61個黨派基層組織中，固定的活動室已經全覆蓋，為黨派的學習、交流、展示提供了方便，成員的歸屬感更強。

6.圍繞“創新舉措好”，新內容新亮點越來越精彩紛呈

各黨派支部發揮自身優勢、因地制宜，采用上下結合、橫向聯系、自主組合等方式，在提升能力、參政議政、社會服務等方面廣泛開展活動。有的走入學校名師示范師徒結對、捐資助學助孤成才；有的走進社區科普講座、名醫坐診；有的走進村鎮經濟扶貧、文藝指導。內容豐富、氛圍踴躍的特色活動，活化了民主黨派支部建設，提高了組織凝聚力。

四、“星級支部”創建的啟示與借鑒

江陰市民主黨派基層組織“星級支部”創建的實踐與探索，有效激發了黨派基層組織的活力和創造力，增強了黨派成員的積極性與主動性，提升了民主黨派的凝聚力與吸引力，為其他地方加強和改進民主黨派基層組織建設提供了有益的借鑒。

（一）聚焦“引領力”強化思想政治建設

基層組織作為民主黨派的基礎與細胞，承擔著強基固本、立根鑄魂的作用。要始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，繼承和發揚堅定不移跟黨走的優良傳統作為思想政治建設的首要任務，教育和引導黨派成員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，始終做到理論上清醒、政治上堅定；要加強黨派歷史和章程學習，教育和引導黨派成員厘清中國特色新型政黨關系形成的歷史軌跡，認識到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度形成和發展的歷史必然性，進一步增強對中國共產黨的思想認同與情感認同；要借鑒中共基層黨組織建設經驗，更加彰顯民主黨派基層組織的政黨屬性，深化民主黨派組織活動的政治內涵，增強民主黨派的政黨認同感、組織歸屬感和團隊凝聚力，促進基層組織的科學發展。

（二）聚焦“制度力”強化制度體系建設

制度具有基礎性、根本性和長期性特點，制度化水平和制度創新能力是衡量一個政黨成熟與否的重要標志。各民主黨派要把基層組織制度建設貫穿于理論建設、思想建設、組織建設和能力建設等方方面面，形成上下互動、左右關聯的制度體系。要增強制度建設的規范性，以黨派章程為依據，以憲法和法律為準繩，結合黨派特點，融合基層實際，借鑒中共經驗，廣聚基層成員智慧，進一步制訂、健全、完善和細化基層組織的工作、學習、會議、調研、組織生活、黨費繳納、聯系中共黨組織、反映社情民意等各項規章制度。要增強制度建設的有效性。認真梳理現有的各種制度，在摸清底數的基礎上廢舊立新、查漏補缺，清理不合時宜的，調整不適應形勢的，補充完善有用的，細化實化重要的。按照適度約束、有效激勵的原則，探索建立基層組織建設“常規+創新”考評體系，把考評結果與表彰獎勵、政治安排、經費發放等相結合，使制度更加科學有效。以系統思維和創新意識推動制度建設，及時提煉提升基層工作中的典型經驗和做法，比如“示范支部”“星級支部”創建、“黨派之家”建設等，及時把組織工作的每個環節和工作上的具體要求深化于規、固化于制，推動基層組織工作科學化、規范化、制度化。

（三）聚焦“凝聚力”強化組織活動開展

活動是黨派基層組織的活力之源，既關乎組織的凝聚力，也關乎黨派成員的向心力，更關乎黨派的生命力。要注重活動的參與性，在活動設計環節，廣泛征求成員意見和建議，并積極整合成員自身擁有和可聯系調動的各類資源，為成員組織活動、參與活動提供機會、創造條件，提高其參與度和積極性。要注重活動的創新性，在堅持傳統活動方式的基礎上，積極創新活動的內容、載體與手段，鼓勵各黨派根據自身特點積極參與社會治理、社會服務，開展扶貧幫困、醫療服務、法律援助、經濟服務、考察學習、論壇沙龍等一系列內容豐富、形式多樣的組織活動。要注重活動的節點性，以重大活動、事件、節慶日為契機，開展常態化、特色化主題教育活動。當前，要不斷深化“凝心鑄魂強根基，團結奮進新征程”主題教育活動，通過線上與線下相結合、歷史與現實相結合、“坐下來”與“走出去”相結合的方式，多樣化開展活動，增強活動吸引力、組織凝聚力。

（四）聚焦“組織力”強化骨干隊伍建設

組織建設是民主黨派自身建設的基礎性、關鍵性工作，是永葆黨派生機活力的組織保障。民主黨派要積極借鑒中共經驗，把基層組織打造成為結構合理、組織嚴密、執行有力的堅實堡壘。要不斷補充富有時代性的“新鮮血液”，按照本地民主黨派組織發展計劃和程序，突出擇優發展，把單位評價好、社會影響好、專業能力好的人吸收進入民主黨派。要多方培養善于擔當作為的骨干力量。建立黨派、單位、統戰部門“三位一體”的培養體系。不斷拓寬黨派內部渠道，用虛擬機關、頂崗實習等方式讓更多的黨派成員，尤其是年輕成員參與到黨派內部管理、建設事務中來。黨派成員單位的中共黨組織要根據雙崗建功或行政實際情況，積極為黨派骨干的成長搭建舞臺、創建平臺。統戰部門要積極推薦黨派骨干成員和后備人才參與到本地區干部培訓、交流、輪崗、掛職等鍛煉中，為黨派骨干成長創造條件。要建好建強履職盡責的領導班子，善于在基層組織中發現本職工作出色、熱心黨派工作、積極參政議政、善于組織協調、團結其他成員、樂于付出奉獻的領軍人物，不斷充實基層班子隊伍。

（五）聚焦“保障力”強化組織陣地建設

活動陣地是民主黨派學習交流、開展工作的重要載體。大力推進民主黨派基層組織活動室建設，切實解決民主黨派“活動場所無定所、組織生活打游擊”問題，可以采用“三個一批”的方式，即依托民主黨派成員集中的單位協作建設一批，利用民主黨派成員個人資源共同建設一批，整合城市社區資源共建共享一批。突出資源整合、共建共享，打造集黨派宣傳、活動展示、社區共建、成員服務等功能于一體的民主黨派成員社會實踐基地、同心實踐基地?；貒@黨派組織活動、參政議政、社會服務、學習教育、文化活動等設置基本功能；另外結合社區、企業、院校實際開展有針對性的服務活動，從而成為良好的學習平臺、交流平臺、參政平臺。

（六）聚焦“支撐力”強化中共黨委支持

民主黨派的發展壯大離不開中國共產黨的領導、支持與幫助。中共黨委要始終堅持多黨合作的“十六字方針”，始終如一支持民主黨派基層組織的發展。統戰部門要實時了解掌握民主黨派基層組織發展情況，加強與民主黨派基層組織的溝通與交流。支持民主黨派在基層發展保持適當規模，突出自身優勢和特色。支持民主黨派基層組織及廣大成員在本單位、本地區發揮積極作用。逐步解決民主黨派基層組織活動經費、活動場地和履職平臺等問題。民主黨派基層組織更應積極主動，克服“等靠要”思想，充分利用現有條件，通過提高履職能力和水平爭取中共地方黨委和基層組織的認可和支持。

參考文獻：

[1]習近平同黨外人士共迎新春[N].南京日報.2020-01-15（A02）.

[2]張吉廣，何立新.民主黨派基層組織建設初探[J].四川省社會主義學院學報，2020（3）：58.

責任編輯：鮑躍華

收稿日期：2023-05-12

作者簡介：執筆人為王鋒，江陰市委黨校市情研究室主任、高級講師，研究方向為黨史黨建和政黨政治。參與人員有周琛，江陰市委統戰部常務副部長；汪小琳，江陰市委統戰部部務委員。

基金項目：本文系2021年度江陰市哲學社會科學招標課題“民主黨派基層組織建設路徑探析”的階段性研究成果。