河南省農村供水工程標準化管理水平綜合評價

張修宇 李穎博 閆倩倩 康惠澤

關鍵詞：農村供水工程；標準化管理；綜合評價；熵權法；河南省

２０２２年，水利部發布《關于推進農村供水工程標準化管理的通知》，強調當前要加快推進農村供水工程標準化管理工作，全面提升農村供水工程運行管理水平，保障農村供水工程持續穩定發揮效益。農村供水工程對于保障廣大農民的身體健康和生命安全、改善農村居住環境、提高農民的生活質量、實施鄉村振興戰略具有重要意義［１］?！逗幽鲜　笆奈濉鞭r村供水保障規劃》中強調，以問題為導向，以縣為單元，統籌規劃，進一步優化農村供水格局，全面推進建立長效運行管護機制，鞏固脫貧攻堅成果，提升農村供水保障水平。河南省千噸萬人以上農村供水工程標準化建設目前尚未達到高水平等級，與廣大農村地區日益增長的用水需求存在較大差距。目前，國內學者在農村供水工程研究方面取得了很多成果，如：梁靜波等［２］探索智慧水務在農村供水中的應用，采用集散型分區域管理方式，應用新型ＮＢ－ＩｏＴ物聯網智能水表，解決了以往農村供水中存在的抄表收費困難、管網漏損嚴重、維修不及時等一系列問題；陳敏等［３］針對鄉村振興戰略中的農村飲水規劃，結合供水工程的特點，構建了農村供水工程供需市場有效性分析模型，探究了導致農村供水工程出現無效治理現象的根源；姜偉等［４］運用熵權法和模糊數學法，對甘肅省農村飲水安全工程的運行管理現狀進行了評價，結果表明甘肅省農村飲水安全工程整體運行管理狀態良好，并提出針對性優化措施。目前用于評價研究的方法有很多，如ＴＯＰＳＩＳ法［５］、層次分析法［６］、ＤＥＭＡＴＥＬ－ＩＡＨＰ法［７］、綜合權重ＳＭＩ－Ｐ法［８］、模糊綜合評價法［９］等，但是對于農村供水工程標準化管理水平的評價較少。本文采用專家打分法［１０］與熵權法［８］主客觀相結合的方法對２０２２年河南省農村供水工程標準化管理水平進行評價，以期為千噸萬人以上農村供水工程標準化管理建設提供參考。

１研究方法

首先建立評價指標體系，利用專家打分法對評價指標進行賦分，然后利用熵權法計算權重，最后分析得出評價結果。專家打分法可充分利用專家實踐經驗和專業知識，而熵權法則根據數據分析得出客觀結果，利用主客觀相結合的優點，可提高評價結果的可靠性和準確性。

１．１評價指標體系構建

在參考專家意見及相關文獻的基礎上，按照科學性與全面性、問題導向和系統分析、應用至上與動態性等原則［１１］，依據《關于推進農村供水工程標準化管理的通知》中的評價標準，構建基于目標層－準則層－指標層的河南省農村供水工程標準化評價指標體系，見表１。

１．２專家打分法

為評價農村供水工程運行管理水平，參考水利部頒發的農村供水工程標準化管理評價標準，邀請若干農村供水領域的專家（職稱為副高以上或相關工作經驗在１０ａ以上），根據其專業知識和豐富經驗，利用專家打分法［１０］對選取的評價指標進行賦分（滿分為１００分）。

１．３熵權法

在評價計算分析中，確定指標權重是關鍵的一步，直接關系到評價結果的有效性。確定指標權重的方法主要有主觀賦權法、客觀賦權法和組合賦權法。主觀賦權法存在一定的主觀因素，相比之下客觀賦權法更為可靠，而客觀賦權法中的熵權法是應用較為廣泛且計算精度較高的一種方法。熵權法是利用評價指標構建判斷矩陣，確定指標權重，可在一定程度上消除主觀判斷對計算權重造成的干擾，使評價結果更加接近實際情況［１２］。因此，本文選擇熵權法計算權重，步驟如下。

１）標準化處理。采用極差法進行數據標準化處理［１３］，以消除量綱影響。

２）計算比重。第ｉ個地級市第ｊ個指標所占的比重Ｐｉｊ計算公式為

１．４綜合計算

先利用專家打分法對各評價指標進行打分，再利用熵權法計算權重，將權重與各指標標準化處理后的數值相乘得到相應指標的分值，最后綜合各指標分值得到河南省各地級市農村供水工程標準化管理水平評價結果。

２實例應用

２．１研究區概況與數據來源

河南省位于我國中原地區，屬人口大省，水資源短缺。國土面積為１６．７萬ｋｍ２，其中耕地面積７５１萬ｈｍ２，占全省面積的４５％。河南省農村供水工程涉及１８個地級市１５８個縣（市、區），受益人口為８１７２萬，其中集中式供水受益人口為７６１２萬、分散式供水受益人口為５６０萬，部分地區農村用水管理不到位，出現濫用和不合理用水現象。截至２０２０年，全省共有農村供水工程６２０３１６處，其中集中式供水工程２１１１５處、分散式供水工程５９９２０１處。河南省千噸萬人以上農村供水工程１４００多處，本文以其中的１３１１處農村供水工程為評價對象。河南省農村供水保障范圍見圖１。

本文所用數據來源于《河南統計年鑒２０２２》以及河南省各地級市政府公開發布的數據。

２．２評價結果與分析

２．２．１指標權重

利用式（１）～式（４），計算河南省農村供水工程標準化管理評價指標權重，結果見表２。

２．２．２結果與分析

參考相關文獻和專家打分，將供水工程標準化管理水平評價等級分為４級：［９０，１００］分為高，［７５，９０）分為較高，［６０，７５）分為一般，［０，６０）分為差。河南?。保競€地級市千噸萬人以上供水工程標準化管理水平評價等級見表３。

由表３可知：濮陽市千噸萬人以上農村供水工程標準化管理水平等級為“高”，在河南?。保競€地級市中等級最高，濮陽市在全國率先實現城鄉供水同源同質、建管一體、統一管理，確保了工程質量和安全運行；平頂山市、鄭州市、周口市、信陽市、濟源市千噸萬人以上農村供水工程標準化管理水平等級為“較高”，但這些市普遍存在水質處理工藝不到位、設定隔離設施不充分、自動化監控水平不高等現象；洛陽市、開封市、許昌市、鶴壁市、漯河市、商丘市、南陽市、駐馬店市、安陽市、新鄉市千噸萬人以上農村供水工程標準化管理水平等級為“一般”，這些市自動化監控水平不高、管理人員配備不到位，存在供水量有時不能滿足用水戶需求的情況；焦作市和三門峽市千噸萬人以上農村供水工程標準化管理水平等級為“差”，這兩個市標準化管理方面存在問題較多，應按照有關要求大力整改，努力提高標準化管理水平。

河南省各地級市千噸萬人以上水廠標準化管理準則層評價結果見圖２?？梢钥闯?，管理與設施準則分值較高。濮陽市千噸萬人以上農村供水工程標準化管理水平在設施準則的分值最高，其水源水質檢測率、特殊水質處理率等都達到１００％。濮陽市、濟源市千噸萬人以上農村供水工程標準化管理水平管理準則的分值較高，原因是：濮陽市建成“一家公司運營、一個標準建設、一張水網覆蓋、一個模式管理”體制和“互聯網＋飲水”智慧平臺，實行信息化管理；濟源市對供水工程進行統一管理，并因地制宜實行片區管理。濮陽市、焦作市、許昌市供水準則（水源地保護范圍劃定率、標識牌設立率、許可證辦理率、出廠水與末梢水檢測頻率）的分值高于其他地級市，這３個地級市千噸萬人以上水廠水源地保護范圍嚴格參照《飲用水水源保護區劃分技術規范》（ＨＪ３３８—２０１８）執行，千噸萬人以上水廠供水工程全部配備了凈化消毒設施設備。焦作市和許昌市農村供水工程標準化管理水平水價準則的分值較高，這２個地級市都有明確的水價文件，所收水費保證率、水表抄表臺賬記錄率、出廠水表和戶內水表安裝率都高于其他地級市。濮陽市、鶴壁市農村供水工程標準化管理水平運行準則的等級較高，這２個地級市在設施設備運行、管網管護、運行管護、維修養護方面分值較高。

從山丘區與平原區來看，河南省平原區千噸萬人以上農村供水工程標準化管理水平普遍高于山丘區。山丘區自然條件差、地理環境復雜、工程建設難度大、運營維護成本高，“大工程配合小工程”“井水配合引水”的農村供水模式更適合山丘區，地方政府應因地制宜采用靈活多樣的供水模式，提高山丘區農村供水保證率。

３結束語

本文采用專家打分法與熵權法相結合的方法，選?。玻祩€指標，構建農村供水工程標準化管理水平綜合評價體系，對河南?。保競€地級市千噸萬人以上農村供水工程標準化管理水平進行評價。研究結果表明，濮陽市千噸萬人以上農村供水工程標準化管理水平等級最高?？傮w而言，河南省農村供水工程標準化管理整體水平距離理想狀態尚有差距，各地級市應學習借鑒“濮陽模式”（該模式管理人員健康證持證率、水質檢測率、制度制定率、水表安裝率、水源地保護率等都高達１００％），努力提高農村供水工程標準化管理水平。對于消毒設施尚未完備地區，應合理選擇消毒工藝（如氯消毒法、紫外線消毒法、次氯酸鈉水消毒法等），在管網末梢處增加消毒設施，保障居民飲水安全；對于管理能力不足的地區，要結合當地具體情況，層層落實管理制度，尤其是落實“三個責任”（地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任、供水管理單位運行管理責任）制度，將姓名、電話和職責通過公告牌或網絡等方式進行公示，做到供水出現問題時有人可找、有人負責；對于水源地保護不到位的地區，要合理劃定保護范圍，安裝保護范圍界樁、公示牌等，定期對保護范圍進行全面巡查，發現異常問題立即上報解決。此外，各地級市應加快老化工程改造與重建，打造智慧平臺，逐步實現智能水表抄表全覆蓋、智能巡檢、設備全周期管理。

本文只研究了２０２２年河南省農村供水工程標準化管理水平，缺乏不同年份之間的對比，未來應該廣泛收集數據，分析農村供水工程管理水平變化。另外，還應嘗試采用優序圖法等多種方法進行權重優化計算，以提高評價結果的可靠性，使研究結果更具有指導意義。