政府整體智治與“V字”模型的應用

孫喬婧　劉武根

〔摘要〕整體智治能力構建是推進政府治理體系和治理能力現代化的重要舉措?！癡字”模型理論與政府整體智治具有內在契合性，體現為價值導向的一致性、提供新的方法論及有效的實踐工具。通過引入“V字”模型理論，利用業務協同和數據共享的方法可以將復雜的治理問題按照拆解、組合、優化的思路加以突破，并通過數據賦能和技術支撐，推進政府治理數字化、智慧化發展，進而提升政府整體智治能力。為進一步深化“V字”模型在政府整體智治能力構建中的應用，除了深入把握其應用原理進行實踐探索外，還須加快推進全域數智治理體系建設，統籌“以數據治理”和“對數據治理”兩方面工作，拓展數字治理和數據應用場景建設，守好網絡安全、信息安全和數據安全底線。

〔關鍵詞〕數字政府，整體智治，“V字”模型，業務協同，數據共享

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2023）05-0075-07

近年來，我國積極推進數字政府建設，并將數字技術、智能技術廣泛應用到政府治理各領域、各方面和全過程。各級政府數字化、信息化水平顯著提升，在整體智治方面邁出關鍵步伐。與此同時，面對復雜多變的外部環境以及數字經濟的深入發展，各級政府整體智治水平和能力還有待進一步提升和突破，特別是“信息孤島”問題存在、數據開放利用不足、數據技術優勢難以有效發揮等成為制約政府整體智治能力提升的重要障礙。因此，亟待以新思想、新理念、新方法作為指導，進一步推進政府整體智治能力構建實踐〔1〕。而通過引入“V字”模型理論，利用業務拆解、業務協同和數據共享等方法可以將復雜的治理問題按照拆解、組合、優化的思路，實現復雜到簡單、抽象到具體、定性到定量的轉化，實現改革任務目標的落地，為智慧治理探索新路徑，推動構建“整體智治”的現代政府。

“V字”模型由凱文·福斯伯格（Kevin Forsberg）和哈羅德·穆茲（Harold Mooz）于1978年提出，是系統開發過程中一種重要的工具模型?！癡字”模型由下行階段的“業務協同模型”和上行階段的“數據共享模型”兩部分構成，整體可看成“V”字型結構〔2〕。 “V字”模型伴隨著計算機技術的發展而發展，其應用也逐步從軟件測試和系統開發拓展至數字化改革領域。作為新的方法論和實踐工具，對其進行研究探索不僅能夠豐富數字化改革的理論內涵，而且有利于培養創新意識，激發創新活力和創新潛能，具有重要的理論價值和現實意義。

一、“V字”模型理論與政府整體智治的內在契合性

“V字”模型理論與政府整體智治的內在契合性不僅表現在思想理念和價值目標的一致性上，也表現在理論與實踐的統一上。正因為如此，從現實實踐來看，“V字”模型已經在政府整體智治領域成功應用，是被實踐檢驗的科學理論。

（一）“V字”模型理論與政府整體智治價值導向的一致性

“整體智治”既是一種要實現的治理目標或治理狀態，同時也蘊含著實現這一目標的方式和路徑。其中，“整體”意味著治理主體的協同、治理結構的統合以及治理框架的一體化，“智”意味著采用智能化的工具和手段，這是實現治理現代化，達到整體智治的重要抓手，也是在復雜治理場景下解決治理難題、驅動“治”的整體轉型升級的關鍵環節。對照全面推進國家治理體系和治理能力現代化總體目標和數字政府建設的新要求，結合社會系統論和整體性治理理論，可以全面、系統理解政府整體智治的科學內涵，即：在黨總攬全局、協調各方的總體引領下，以跨部門綜合集成和業務高效協同的整體性治理體系為架構，以系統性、整體性、協同性和智慧化為目標導向，在先進治理理念和現代智能技術的支撐下，全面革新治理思維和治理模式，統籌構建智慧化治理平臺，提升政府數字化治理水平，推動各級政府治理系統的革命性重塑，服務全面深化改革、高質量發展、共同富裕等新時代發展任務和目標?？傮w而言，新時代政府整體智治具有鮮明的中國特色和時代特征，即以黨的領導為核心，以現代信息技術為支撐，以跨界融合、協同創新為著力點，以治理成果普惠化和發展成果共享為根本目標〔3〕。

“V字”模型理論作為數字化改革的系統工具，具備整體性、協同性和智慧化特征，這與政府整體智治的目標導向具有一致性。在過去相當長的時期內，我國地方政府在公共事務治理過程中面臨著“碎片化”困境，特別是在跨域治理方面面臨較大掣肘。利用“V字”模型整體性、系統性視角，將為政府治理體系的重塑賦予新的內涵：一是實現對治理要素的全覆蓋，同時促進治理要素在治理系統中充分流通，將治理主體、治理對象、治理手段、治理環境等悉數納入，實現全領域延伸，多時空、多維度拓展。此外，利用信息技術打破信息孤島和業務壁壘，促進治理要素在治理系統中及時傳遞、共享和反饋。二是實現治理界面的友好性和交互性。要以“一網統管、一屏全覽”為目標，實現治理過程和治理成果的可視化，不斷細化各領域、各層級管理事項的顆粒度，確保來源可溯、流向可追、問題可查；同時，完善數字治理平臺集成鏈建設，增強治理主體間及主客體間的交互頻度、質量和效能〔4〕。三是實現治理節點的協同性與銜接性。要充分發揮智能技術在增強治理彈性和韌性上的優勢，改變科層制治理結構造成的資源離散化分配、部門趨利性合作的弊端，推動形成自動適應、有效銜接、流程閉環的智慧化整體治理共同體。

（二）“V字”模型為政府整體智治能力構建提供了新的方法論

政府整體智治能力建設的最終目的是滿足政府治理、經濟發展、社會建設和民生保障等各領域變革需要〔5〕。在數字經濟時代，經濟社會發展的內外部環境面臨日新月異的新變化，黨的領導和政府治理理念、思路和方法隨之不斷變化，在此過程中，需要一套系統的、科學的數字化管理工具和模型來指導。從方法論的角度來看，“V字”模型作為一種現代科學知識體系，恰好提供了一種運用現代化手段解決傳統方式難以解決的復雜問題的思路和方法?！癡字”模型在政府整體智治能力構建中的應用是建立在以服務政府治理需求為導向的政務數字化迭代更新的基礎之上，這種迭代優化的思維也正是政府整體智治能力提升的關鍵?！癡字”模型在實際應用過程中，以現有平臺、業務、數據和場景梳理為起點，以滿足政務服務需求和治理需求為目標，以推動政務數字化發展和全域數智治理為最終目的，其核心原理在于對業務流程和治理體系的梳理、整合、優化，在此基礎上以需求為導向，將業務協同和數據共享機制融入數字化改革和整體智治體系構建的全過程、各環節、各方面，通過數據賦能、智能技術支撐，深入推進政府治理全方位、系統性優化，同時借助政務數據資源的不斷挖掘和積累，進一步打造數字治理和數字經濟協同發展新格局。

（三）“V字”模型是被實踐證明有效的實踐工具

“V字”模型不僅為數字化改革和應用提供了方法論和實踐工具，同時由于其具備系統性、聚合性以及注重場景的構建，其在數字化改革應用過程中體現出以下優勢：一是強化業務協同能力，推動跨部門聯合創新?！癡字”模型在上行階段要進行內部各部門和業務線條的數據集成與業務集成，通過數據集成與業務集成無形中加強了各部門之間的聯系，有利于推動業務協同發展。與此同時，隨著各業務部門的聯系加深，部門間的溝通與協作更加通暢，形成有利于創新的氛圍與體制機制，推動了跨部門聯合創新。二是推動主觀決策向“數據決策”“智能決策”轉變?！癡字”模型的應用以數據資源梳理、匯總、治理、共享為基礎，強調數據要素在業務效能提升以及業務協同過程中的重要性，借助數據的安全、可信、調用和共享，實現科學、準確、客觀、及時監測業務質量和效率，從而快速應對內外部不確定因素，適時作出業務優化調整，使得管理者由主觀決策向“數據決策”“智能決策”轉變，進而提升管理決策的科學性及有效性。三是有利于開拓新的業務場景，進一步提升服務效能?！癡字”模型在業務拆解和業務事項梳理過程中，進一步明確業務領域和資源能力，識別出可以進一步提升的業務領域和業務場景，并在此基礎上以點帶面、靠前發力，推動業務服務效能的持續提升。此外，“V字”模型對業務的不斷迭代促進新業務場景的開拓和應用，尤其是其重視數據要素的賦能和應用，這能夠不斷挖掘數據要素潛在應用領域和應用價值，推動數據要素的場景化應用。四是培養創新意識，激發創新活力和創新潛能?！癡字”模型的創新性體現在理念創新、方法論創新以及實踐創新等多個方面，通過“V字”模型的實踐探索，能夠讓實踐主體自上而下意識到創新思維對于數字化改革目標實現的重要性?！癡字”模型實踐屬于數字化轉型的創新實踐，其過程的廣泛參與性也是對各層級、各部門以及個體創新能力的鍛煉和培養，這有利于激發創新活力和創新潛能。

隨著“V字”模型實踐探索的不斷深化，目前其已成為數字化改革實踐的重要工具?！癡字”模型在我國的實踐應用以Z省為先導，2003年Z省首次提出建設“數字Z”以來，就開始逐步探索“V字”模型在政治、經濟、社會、生態建設等各領域的應用，特別是在探索政務數字化和整體智治方面，通過“V字”模型持續迭代，推動政府謀劃力、統籌力和治理能力不斷提升。2021年3月，Z省委全面深化改革委員會印發《Z省數字化改革總體方案》，進一步明確提出：按照“V字”模型持續迭代，將“業務協同模型和數據共享模型”的方法應用到數字化改革的各方面、各領域，推進黨政機關整體智治系統建設，構建黨政機關整體智治綜合應用，推動政府整體智治能力不斷提升。截至 2021年底，Z省初步構建了省市縣一體化智能化公共數據平臺，5個綜合應用實現功能上線，其中包括黨政機關整體智治綜合應用、數字政府綜合應用、數字經濟綜合應用、數字社會綜合應用和數字法治綜合應用。2022年8月，國家網信辦發布的《數字中國發展報告（2021年）》顯示，Z省數字化綜合發展水平位居全國第一。2023 年，Z省進一步深化數字化改革，將數字化、現代化、一體化融入黨的領導和“五位一體”總體布局，推動省域治理和經濟社會發展實現全方位、系統性提升。

二、政府整體智治實踐中“V字”模型應用流程、成功關鍵及實踐經驗

“V字”模型是一套完整的數字化改革與實踐模型，其在政府數字化轉型和整體智治能力構建中的應用需要遵循一套完整、規范的流程和實施步驟。與此同時，“V字”模型是創新型實踐工具，在實際應用過程中不能簡單套用流程，需要結合業務特點進行調整、優化和創新，識別出應用成功的關鍵點，進而有的放矢，提高應用成效。Z省在應用過程中既把握基本流程，又結合業務實際對關鍵環節進行優化及創新，積累了寶貴的經驗，為現實應用提供了參考借鑒。

（一）“V字”模型應用流程

“V字”模型的基本結構分為兩個階段，一是下行階段的業務協同，二是上行階段的數據共享。在每一階段，又分為多個不同的流程和步驟，具體應用流程如下（見圖1）：

1.下行階段：業務協同?！癡字”模型下行階段是整個模型應用的基礎階段，主要是通過業務的細分、拆解以及數據共享清單的梳理為后續上行階段的業務整合應用創造良好的條件。Z省在“V字”模型實踐過程的下行階段，從宏觀到微觀、從治理與服務兩個維度，全面梳理黨政機關核心業務，在此基礎上完成業務拆解和業務協同。一是定準核心業務，確定業務模塊。核心業務是由Z省各級政府部門結合“三定”方案中部門職能確定的履職內容，其主要由業務層級、業務事項、業務數據串和數據項等內容構成。定準核心業務是“V字”模型應用的起點，通常需要從橫向、縱向及深度三個方面把握，在橫向上核心業務應覆蓋部門主要職能，縱向上應通過層級分解具體到責任處室，深度上應通過業務事項梳理細化至數據項。在定準核心業務后，各部門對各自核心業務進行深入梳理和分解，確定具體的業務模塊，并明確業務范圍、業務部門、責任目標、業務數據等。在業務模塊劃分過程中以機構職能和資源能力為基礎，同時完成業務過程的劃分和描述。二是拆解業務單元，梳理業務事項。拆解業務單元主要包括兩個方面內容：描述業務架構和劃分業務層級。具體而言，拆解業務單元一般包括計劃、拆解、標識、實現等流程，業務單元拆解完成后，需要對拆解后的業務單元進行規范標識，以明確每個業務單元的資源共享與交換機制、業務處理的過程環節等。業務事項涉及的對象以及包含的內容較多，參與主體包括業務的責任方、落實方、管理方以及需求方等，內容涉及業務架構、業務過程、運行方案、資源匹配、約束條件和邊界等一系列要素。在梳理業務事項過程中，Z省運用REA（資源、事件和主體）處理模型，在業務目標和資源供需的基礎上，識別業務關鍵事項，然后界定關鍵事項的參與方及協調機制，形成標準化、固定化的業務事項清單。三是確定業務流程，明確協同關系。在拆解業務單元和明確業務事項后，確定業務流程就變得相對容易，其主要是對業務架構進行細分，然后對業務實現過程進行步驟分解。在確定業務流程過程中，業務主管部門在業務流程文檔中對業務過程進行描述，并形成業務流程模板。明確協同關系包括兩方面，一方面對參與協同的各主體關系進行界定，另一方面對業務協同方式進行界定。四是建立指標體系，匯總數據需求。業務指標體系不僅包括業務本身相關指標，還應針對業務過程構建指標體系，用于跟蹤業務執行情況，評估業務效率和效果。在構建指標體系后，各相關業務部門結合指標體系和業務事項辦理流程梳理數據需求，匯總各個業務事項的輸入和輸出業務數據串，并明確業務數據串名稱、格式、類別、字段、數據項、數據來源等，形成數據需求匯總表。

2.上行階段：數據共享?！癡字”模型上行階段主要是在業務拆解的基礎上再造業務流程，Z省在實際應用過程中將核心業務組合集成為“一件事”，推進原有業務協同，并根據實際需要疊加新的任務，通過多樣化應用場景的落地實踐，找到“破點—連線—成面—立體”的最優解決方案，推動體系的整體性優化和系統性重塑。一是形成數據共享清單，完成數據對接。在業務數據串和數據項匯總的基礎上，根據業務實施流程和數據關聯調用需求，Z省各業務部門編制了數據共享目錄清單，對共享數據按不同領域進行分類、匯總和整合。數據共享清單包括數據名稱、類別、格式、共享屬性、提供方式、更新周期等信息。數據對接參照REA（資源、事件和主體）交互過程，按照“數據—事項—角色—過程—支撐”結構框架實施，同時融合業務協同框架進行，以滿足業務系統需要。二是業務指標協同，業務事項集成。政務業務之間往往具有關聯性，各類業務指標不僅需要獨立管理，還需要共享至關聯業務系統，實現業務協同。與此同時，隨著Z省政務服務場景和業務的拓展，各類業務數據和指標的體量、類別、層次都在快速增長，需要進一步強化業務指標的關聯、協同機制，更好地支撐政務服務和管理決策需要。在此階段還要將前期分解的業務事項進行重新優化整合，集成關聯性事項，形成建立在數據共享和流程優化基礎上的業務聯動新機制。三是業務單元集成，業務模塊集成。此階段是在信息技術與單項業務融合的基礎上，實現管理業務模塊的資源優化配置和統一管理。目前，Z省政府治理工作重心正由“深化局部應用” 向“突破全面集成”轉變，在推進信息技術在政務服務、市場監管、經濟運行監測、決策支持、社會建設等單項業務環節應用的同時，開始探索關鍵業務系統集成、資源優化和一體化管理模式，意在打通部門間隔閡和環節之間的“信息孤島”，支持提升政府整體智治水平。四是形成業務系統。這里的業務系統具體指數字化管理和綜合應用系統，即將數據模塊和業務模塊進行整合，構建支持政府數字化治理的一體化管理與應用支撐平臺。利用數字化系統，一方面可以動態監測和評估業務發展，同時利用業務和市場數據研判趨勢，推動政府治理由主觀決策向“數字化”決策轉變。

（二）“V字”模型應用成功的關鍵

按照“V字”模型的基本理念和流程方法，Z省在政府整體智治能力構建方面取得了積極成效，其應用成功的關鍵主要體現在以下幾個方面：一是下行任務分解和上行綜合集成緊密結合。在“V字”模型實踐應用中，Z省一方面做好下行階段的業務拆解工作，具體而言，就是在明確核心業務、確定業務模塊的基礎上，對業務單元進行詳細拆解，并梳理業務涉及的具體事項，然后根據業務流程確定各項業務涉及的參與主體和資源要素，構建業務協同關系，用于明確業務職責和協同要求。業務拆解后按照“應用場景—子場景—一級任務—二級任務—主要指標”的分層結構進行各管理線和業務線的數據指標梳理和指標體系建立，為上行階段的數據集成、業務集成以及業務創新奠定基礎。另一方面對下行階段的任務分解進行系統化再整合，并將業務創新融入上行階段。在上行階段對現有業務系統中的數據資源進行標準化處理，并建立新的數據標準，構建新的數據中臺對數據資源整合與歸集，以完成數據對接與數據共享。業務層面則將前期分解的業務事項和業務單元進行重新優化整合，形成建立在數字化基礎上的新的業務模塊劃分。然后構建一體化智能化公共數據平臺，作為數據共享和拓展各領域重點應用的有力支撐。二是制度化、規范化做細做實核心業務梳理。在“V字”模型下行階段的任務分解過程中，為了保證對現有業務單元和業務事項作出科學、系統梳理，各部門根據現有業務類型、業務結構、業務流程等制定明確的任務細化標準，確保下行階段的任務分解和協同工作能夠做細做實，為上行階段的數據共享、業務集成和創新打下堅實基礎。在具體實施過程中，通過出臺《政務部門核心業務梳理規范》，系統指導各部門規范開展業務單元拆解、業務事項梳理、業務流程分解以及數據指標體系建立等工作。以此為基礎，推動數字化改革工作朝著制度化、規范化、持續化方向發展，有效促進政府部門間業務協同。三是業務數字化迭代與應用場景創新協同推進?！癡字”模型下行和上行階段可以看作是核心業務數字化迭代升級與應用場景創新兩個階段。在下行階段，除了進行任務拆解和數據資源梳理外，各部門各系統按照“明確核心任務—制定任務目標—變革體制機制—調整組織架構—更新管理制度—推動協作配合—優化資源配置—加強隊伍建設”這一主線，圍繞業務數字化目標，在組織架構、體制機制、方式流程、手段工具、技術應用等方面進行全面調整和優化，保障業務數字化迭代升級自上而下有效執行。在上行階段，各地各部門各系統除了進行數據集成和業務集成外，還充分挖掘海量政務數據資源潛力，推動自下而上的應用場景創新，形成如數字鄉村振興、智慧河道管理、數字國土空間、涉穩金融風險防范與處置應用場景等一批標志性應用場景〔6〕。

（三）“V字”模型應用成功的實踐經驗

“V字”模型之所以能夠在Z省應用成功，除了思想上重視、行動上務實、措施上細化以及責任上壓實外，更為重要的是其深入對業務場景的挖掘，挖掘數據要素在政府治理和公共服務中的價值，從而推動智能化、精準化、協同化、高效化的治理體系構建。其成功經驗主要體現在以下方面：一是注重調查研究，堅持問題導向和需求導向。在“V字”模型實踐過程中，Z省十分重視調查研究，創新工作方式方法，在調研謀劃階段就提前介入，杜絕“脫節式調研”“虛浮式調研”“空談式調研”等情形。緊緊圍繞資源能力及經濟社會發展需求對現有治理模式、治理方法及工具進行系統審視，尋找現有智慧治理體系中存在的短板以及推動整體智治能力提升的突破口，并在此基礎上構建數字治理新格局。二是以高質量數據供給推動高質量數字政府整體智治能力建設。2021年9月，Z省上線了一體化數據資源系統，形成了省域政務數據資源高效歸集、配置和使用的新格局。以一體化智能化公共數據平臺為支撐，Z省推動政務數據資源的高效歸集與整合，增進數據治理工作成效，提升了政務數據質量，促進數據要素價值釋放。通過數據賦能、流程再造，在科學決策、經濟監測、社會治理、市場監管、公共服務等方面形成“用數據說話、用數據管理、用數據創新”的決策管理機制〔7〕。三是建立信息公開與行政民主機制，推動用戶創新、大眾創新、開放創新、共享創新。Z省通過完善政務和信息公開制度、建立政府與公眾溝通平臺，推動公民“實質性參與”社會治理，激發共治共建新活力〔8〕。同時，在政務數據要素應用方面充分利用市場機制優勢，強化與企業、社會機構的合作，借助專業性技術企業力量探索政務大數據創新應用，降低數據治理成本。以此為基礎，推動構建政府、市場、社會多方協同的數字治理新格局，最終實現政府治理和公共服務的智能化、精細化和社會化〔9〕。

三、政府整體智治實踐中深化“V字”模型應用的進路

從以上論述可以看出，“V字”模型在Z省數字化改革以及政府整體智治能力構建方面發揮了重要作用，且取得了顯著成效。作為一種被實踐證明有效的方法論與工具模型，在未來推進政府治理體系和治理能力現代化過程中，其發揮的作用將越來越大。與此同時，用好“V字”模型除了在把握其應用原理和實施流程的基礎上進行更加深入的實踐探索外，還需要在頂層設計、治理理念、場景開發及安全保障等方面創造有利的應用環境和內外部條件，推動“V字”模型在政府整體智治能力構建中的進一步深化應用。

（一）加快推進全域數智治理體系建設

Z省應用“V字”模型的改革實踐統籌運用數字化認知、思維和技術，把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和“五位一體”總體布局全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑，推動省域治理能力的質量、效率和動力變革，在根本上實現全省域整體智治、高效協同。這其中反映出的一個重要思想就是政府整體智治能力構建需要全域數智治理體系作為基礎支撐。全域數智治理是跨地區跨部門跨層級的一體化治理，是涵蓋政治、經濟、文化、社會和生態文明等全領域治理，也是對治理要素形成、運行和變更的全過程治理〔10〕。加快推進全域數智治理體系建設能夠打破各種阻隔和信息壁壘，強化共享與合作，充分發揮跨邊界合作治理的協同優勢。這就需要一方面打破科層制管理的溝通壁壘，樹立“政府即平臺”的思維，按照一體化政務服務平臺建設進程探索組織變革新機制新模式，奔著問題去，圍繞需求改，緊緊圍繞問題和需求建立跨層級跨部門的溝通協調機制；另一方面通過“物聯、數聯、智聯”，打通傳統治理體系下市、縣（區）、街道、社區之間的縱向阻隔，以及部門之間的橫向阻隔，推動實現“全域感知、一網統管、智慧監測”的全域數智治理網絡，形成精細化、協同化、智能化的治理體系。

（二）從“以數據治理”到“對數據治理”

無論是政府整體智治還是“V字”模型應用，高質量的數據開放共享及應用無疑居于核心地位。Z省在政府整體智治能力構建過程中十分重視數據治理和數據賦能，不僅建立了數據知識產權登記平臺確保數據安全合規使用，還借助一體化數字資源系統將分散的數據資源進行歸集、清洗、加工、關聯等，實現數據資源的有效匯聚和質量提升。因此，在政府整體智治能力構建過程中，除了利用數據提升數字化治理能力，即“以數據治理”，還需要對數據要素本身進行治理，以提升數據質量、挖掘數據內在價值及應用潛能。特別是在當前政府數據開放和數據要素市場化發展的形勢下，強化數據分級分類、確權、開發和保護等工作〔11〕，對于政府治理模式創新、數據要素價值釋放，乃至數字經濟發展均具有重要的現實意義。做好數據治理工作，一方面要構建結構性分置的數據治理機制，根據數據來源、數據生產加工方式以及數據類型的不同，分別明確數據確權管理、開發利用、開放共享及安全保護等規則和標準，夯實數據治理的基礎；另一方面，要提升數字技術水平，注重數據價值共享而非數據本身共享。數據價值的挖掘、共享和傳遞是數據治理的重要目的，而這離不開數字技術和數據要素的結合，要引入數據挖掘、隱私計算、機器學習、區塊鏈等技術，盤活政府數據資產價值，提升數據治理能力，讓公共數據作用的發揮不再局限于一體化政務服務之中，而是融入整個數字經濟發展的方方面面。

（三）拓展數字治理和數據應用場景建設

“V字”模型應用的落腳點是服務于具體的業務和應用場景，形成數字政府整體智治支撐能力。Z省利用“V字”模型已經在行業監管、社會治理、公共服務、公共信用等諸多領域落地大量應用場景。與此同時，為了鼓勵應用場景探索，Z省還組織一系列數字化改革成果評選活動，如最佳應用、最優規則、優秀案例、示范案例等，不僅激勵各領域探索創新，也為深化應用提供了實踐經驗。因此，深化“V字”模型要用場景思維探索新時代政府治理新路徑。一方面，要以政務服務改善和民生需求為導向謀劃一批實用型重點項目及典型應用場景，各地可結合實際建立數字化應用場景滾動推進項目庫，每年遴選推動一批數字技術創新應用場景落地，加快應用場景示范推廣，推進服務型政府建設邁上新臺階；另一方面，要緊緊把握新一輪科技革命和產業變革發展先機，以數據為關鍵生產要素，探索數據要素場景化應用，用數據要素賦能“五位一體”融合發展，探索政務數據的運營機制，反哺數字政府和智慧城市建設，推動政府治理邁向更高水平，從而更好地服務民生和經濟社會發展。在政府整體智治水平得到有效提升后，可逐步探索和擴大政務數據的開放共享及授權使用范圍，推動數據要素融入實體經濟發展，促進傳統產業轉型升級和產業數字化發展〔12〕。同時，要加強數字基礎設施、數字產業生態體系建設，培育數據運營商等新型市場主體，推動數字產業化發展。

（四）守好安全底線，在風險可控下穩健發展

包括“V字”模型應用在內的一切數字化改革實踐，必須在風險可控的前提下開展。堅守安全底線是筑牢改革發展之基的根本，這其中包括網絡安全、數據安全、運行安全、物理安全等多個方面。特別是當前國際、國內形勢復雜多變，數字政府建設過程中面臨的網絡安全、信息安全、數據安全風險不容忽視，守好安全底線對于提升政府治理現代化水平至關重要。針對網絡和信息安全，需要建立網絡安全監測分析體系，搭建監測分析平臺，及時識別和發現網絡攻擊、安全事件和異常情況，落實常態化監測預警和應急處理機制，進一步筑牢政府治理能力安全防線。針對數據安全，要平衡好數據共享、數據使用和數據安全之間的關系，明確數據生產、管理、流動、使用規范和各方責任義務，構建數據安全運營管理體系，加強數據行為審計監測，對個人隱私、敏感數據和重要數據加大保護力度，確保數據收集、儲存、流通、開發和利用等各個環節安全穩健運行。特別是針對政務數據共享中的安全風險，應建立自我監管與安全監管體系，通過設立敏感數據標識，加強數據留痕和追溯，通過提升數據安全融合能力，應對新業態風險，防范數據失控，通過安全共享體系，應對分散性風險，防范數據竊取和泄漏。

總之，“V字”模型作為數字化改革的創新實踐工具，已經在政府整體智治能力構建過程中成功應用并取得了積極成效，但其未來進一步探索實踐仍有改進優化和創新空間，需要根據發展的實際情況進一步深化應用。目前數字中國建設駛入快車道，數字政府也將邁入以數據賦能、協同治理、智慧決策、優質服務為主要特征的“融慧治理”新階段〔13〕。在此形勢下，各級政府應樹立整體智治理念，將數字化、智能化貫穿到“五位一體”總體布局的全過程、各方面，同時需要創新思維、理念和方法，探索利用新的、科學有效的方法論和實踐工具，推進政府治理全方位、系統性創新，提升政府治理體系和治理能力現代化水平，更好地服務經濟社會發展大局。

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責任編輯 周 榮