《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》解讀
——田塊整治

黃貴英

重慶開放大學

一、《規劃》頒發的背景

一直以來，我國黨中央和國務院都高度重視高標準農田建設工作，指出要采取有效措施，鞏固和提高糧食生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，并且多次強調，要把確保國家糧食安全放在經濟社會發展的突出位置，把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處，切實抓好農業生產，確保糧食面積不減少、產能有提高、產量不下降。高標準農田建設是農業農村系統落實黨中央重大決策部署的具體行動?！兑巹潯烦雠_是落實黨中央、國務院重大決策部署的重要舉措，對于夯實國家糧食安全根基具有重要意義。

雖然近幾年，我國高標準農田建設成效顯著，但仍然存在不少問題。一是耕地質量普遍不高。我國耕地數量龐大、質量不一、分布不均，近2/3 耕地土壤肥力較差。加上我國農業基礎設施建設滯后，灌溉條件不均衡、設施不完善。新增耕地質量總體不高，土壤酸化、鹽漬化等問題突出。二是工程標準和技術規范仍需完善。部分地區建設標準低，技術規范不健全，投入不足、工程老化等問題突出，建設信息化水平有待提升。三是田塊破碎化現象明顯。我國耕地細碎化程度較高、連片程度較低，“小塊并大塊”現象突出；工程措施和農藝措施結合不緊密，影響了工程效益發揮。此外，農田基礎設施建設投入渠道單一，地方財政資金壓力較大。四是糧食安全保障水平有待提高。部分地區糧食綜合生產能力不強、耕地質量退化、生態系統退化等問題突出；受自然條件影響和過度開發影響，部分地區農田生態功能退化；自然災害頻發多發對糧食安全構成威脅。

針對存在的問題和面臨的形勢，《規劃》明確了“十四五”時期高標準農田建設的指導思想、基本原則和主要目標任務。到2025 年，新增高標準農田10 億畝以上，糧食綜合生產能力穩步提升；到2030 年，建成10 億畝高標準農田的總體目標和具體要求已明確。

二、田塊整治的意義

近年來，黨中央、國務院高度重視高標準農田建設，出臺了一系列政策文件，推動建立了從中央到地方、從部門到企業的政策體系，要將農田基礎設施建設作為關注的焦點。但是，現階段，我國農田基礎設施存在明顯的不足，建設標準也不夠完善，高標準農田也與當前的糧食生產需求存在較大的差距。為此，積極推動高標準農田建設有利于保障糧食安全，同時也可改善農業生產，優化當地的生態環境，提升當地農民的收入水平。在田野整治的過程中，積極控制土地撂荒的范圍，提高土地利用率和產出率，可以提升耕地質量。

（一）推動糧食生產

高標準農田建設是確保國家糧食安全的關鍵舉措。近年來，我國糧食產量總體穩定，但糧食單產水平不高，與世界先進水平相比還有較大差距。糧食單產較低，一個重要原因就是耕地質量不高，特別是中低產田比重大。據測算，全國中低產田占比約為60%，其中高標準農田占比不到5%。通過開展田塊整治，可以提高耕地質量等級，提高耕地產出能力。同時加強配套建設田間道路、溝渠等基礎設施，可以增加有效灌溉面積、改善灌溉條件。而土地平整、土壤改良等措施，則可以改善耕地土壤物理性狀和肥力狀況。上述舉措能夠增強耕地的生產力，同時也有利于糧食的穩產，保證糧食產量，以此達到維護我國糧食安全的目標。

（二）改善生態環境

耕地是糧食生產的根基，也是生態文明建設的基礎，建設高標準農田，能夠改善區域生態環境，保護耕地資源和生物多樣性，實現農業可持續發展。通過田內道路建設，改善田間生產條件，提高蓄水能力和灌溉面積?？赏ㄟ^對土地進行平整，深翻土壤以及土壤改良等措施，提升耕地質量。合理的規劃設計能提高農田防護標準和設施配套水平，降低農田風蝕水蝕危害。同時，在田塊整治及農田環境建設的基礎上，優化現代農業的格局，促進現代農業發展。所以，落實高標準農田建設，提高耕地質量是實現耕地集中連片、設施完善、高產穩產、生態良好的目標。

三、田塊整治的措施

高標準農田建設中，田塊整治尤為重要，其也有利于實現地藏于糧?！兑巹潯分赋隽烁邩藴兽r田田塊整治工作中的核心和重點，一是優化區域布局，二是提升建設標準。從建設內容看，田塊整治工作重點突出、范圍廣、要求高、任務重。同時，《規劃》明確提出要在田塊整治工作中充分發揮農民群眾的主體作用，提高群眾參與積極性。

（一）優化區域布局

全方位考量水土、光熱等條件，合理調整高標準農田的布局。依據區域的地形地貌、作物的類型和排灌條件等指標，對田塊作合理的劃分及調整，提升田塊與地塊的適配性，明確田塊耕種的重要參數，尤其要重視長度和寬度兩個參數?！兑巹潯芬约Z食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，按照“統籌規劃、區域布局、集中連片、規模推進”的思路，將全國劃分為東北平原等13 個糧食生產功能區與14 個重要農產品生產保護區，促進高標準農田建設的有序開展。此外，要在確定高標準農田建設區域布局的基礎上，全方位考量上述區域的概況，并兼顧經濟發展水平、產業結構特點、糧食安全需要等因素，實現高標準農田建設向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區發展，為統籌高標準農田建設創造有利條件。與此同時，要在全國各地統籌安排糧食生產功能區及重要農產品生產保護區高標準農田建設任務，主要包括東北黑土地保護利用工程、高標準農田整縣推進工程等?！兑巹潯访鞔_了我國高標準農田建設區域布局，是全國各地高標準農田建設工作的重要參考依據。其次，指明了糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的主要任務。

（二）提升建設標準

《規劃》提出了“到2025年，基本建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態友好的高標準農田，農田質量明顯提高”的總體要求。這一總體要求是當前和今后一個時期高標準農田建設的努力方向，也是我們必須堅持的重要原則。當前，我國糧食生產基礎條件持續改善，但同時也要看到，隨著農業生產經營方式轉型升級和勞動力、土地等要素成本持續上升，傳統農業發展方式面臨較大壓力，國家糧食安全和重要農產品有效供給面臨新的挑戰。特別是近年來我國人口增長、城鎮化進程加快、農產品消費升級趨勢明顯，農業基礎設施建設在數量、質量和生態方面面臨較大壓力。必須立足國情農情，以深化農業供給側結構性改革為主線，全面提升農田建設標準。

1.集中連片

按照“集中連片、設施配套、高產穩產、生態友好”的要求，堅持統一規劃我國的農田，實現高標準農田建設與現代農業發展融合發展，將土地整治、中低產田改造、土地流轉作統籌處理，全方位展現高標準農田建設在現代農業建設發展中的價值。要結合農村土地整治和高標準農田建設，優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區集中連片開展建設。重點推進“四宜三高”高標準農田建設。在山地丘陵區因地制宜修筑梯田，增強農田保土、保水、保肥能力。積極建設優質糧食工程，提升“兩區”的覆蓋率。以此實現2025 年，在全國建設5000萬畝高標準農田的既定目標。

2.設施配套

推進農田設施提檔升級，根據農業生產和區域生態特點，因地制宜開展節水灌溉、旱作節水、田塊平整、土壤改良等工程措施，提高水資源利用效率；加強田間道路、農田林網和灌排工程建設，配套建設田間生產道路、溝渠系統和機耕路，滿足農機作業需要；合理建設田間信息采集和傳輸系統，配套建設田間信息化監測設施；因地制宜推進設施農業發展。鼓勵地方因地制宜開展新型節水灌溉工程建設，配套安裝噴灌、滴灌、微灌等智能先進的現代化灌溉設備，積極推廣和應用旱作節水農業技術和渠道防滲高效節水技術，保證灌溉的整體效果，同時也可減少水資源消耗，保證農機農藝相結合的措施和工程措施彼此協作，相互配合，推行農機跨區作業。加強農田生態保護與修復。采取填充客土和剝離回填土等措施，保證土地的平整度，對農田地表的坡降作合理調整，以此保證灌溉排水的質量和效率，提升農田耕作的質量與水平。

3.高產穩產

高產穩產是高標準農田建設的重要目標?！兑巹潯诽岢隽恕暗?025 年，糧食播種面積穩定在5.05 億畝以上，產量穩定在700億斤以上”的具體目標。這一目標，既是對我國糧食生產持續穩定發展的堅定信心，也是對我國農業基礎條件變化作出的科學判斷。近年來，隨著我國糧食生產由總量不足轉為結構性矛盾突出，我國糧食需求的剛性增長和農產品供給的結構性矛盾并存，對糧食安全的挑戰更加嚴峻。同時，這一目標也是在確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的基礎上提出的具體要求。要實現這一目標，就要充分挖掘現有農田潛力，通過增加有效耕地面積、提升土壤肥力和優化灌溉排水系統等措施來實現。

三、完善資金渠道

一是加大中央財政資金投入力度。將高標準農田建設作為農業綜合開發的重要內容，中央財政繼續統籌相關資金，重點支持高標準農田建設。各地要繼續加大財政投入力度，將高標準農田建設納入地方政府預算，提高建設資金規模和比例。二是推動建立多元化投資機制。發揮好國家發展改革委、財政部、原農業部等部門的職能作用，做好專項資金的整合工作，鼓勵社會資本主動參與到高標準農田建設活動中。同時也要引導地方政府增設耕地交易指標、豐富土地出讓收益等，為高標準農田建設提供支持。結合地方實際采取財政補貼和投資補助等多種方式將社會資本和金融業資金流入高標準農田建設之中。三要創建完善的投入保障制度。按照“渠道不變、用途不變、統籌安排、各記其功”的原則，健全農田建設投入穩定增長機制。明確中央財政資金對高標準農田建設未來的發展方向，做好地方政府投入評估與考核工作。此外，要在高標準農田建設中，采取多項措施，激發社會資本及農民參與的熱情，使其主動參與其中。引導政府及社會資本通力合作，從而保證社會資本能夠更好地參與到高標準農田建設活動之中。

四、小結

總而言之，《規劃》始終圍繞確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，將土地整治和高標準農田建設作為基礎，兼顧數量與質量，實現工程措施與農藝措施的深度融合，統籌推進田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程措施和植物措施建設，保證糧食質量和產量，為維護國家糧食安全奠定堅實的基礎?！兑巹潯分刑岢隽巳珖邩藴兽r田建設的規劃和要求，對優化區域布局、提升建設標準、完善資金渠道等方面具有重要指導意義，力求到2030 年建成10 億畝高標準農田，到2035 年建成約16 億畝高標準農田。