高職黨總支領導下的院長負責制研究

劉珊，譚新昊

長沙環境保護職業技術學院

高職具有高等教育與職業教育雙重屬性，目前正值全面深化改革深水期，高職二級院系黨政班子的決策與治理直接關系到整個學校建設與教學管理質量。黨的十九大報告指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能?！秉h的二十大再次強調應“增強黨組織政治功能和組織功能”。理順二級院系黨政關系，明確高職二級院系黨政領導班子職責，對完善基層治理，推進高職治理現代化有現實意義。

一、關于我國高校黨政關系和職責分工的政策梳理

我國一貫重視對高校的領導，始終堅持用中國特色社會主義理論體系統領高校領導班子的建設，幾次改變了高校的領導體制，對二級院系領導體制進行了相應調整，大體經歷四種類型：院長負責制、黨政共同負責制、黨政分工負責制和黨總支領導下的院長負責制。

（一）院長負責制階段

院長負責制明確院長作為二級院系一把手，把握統攬全局工作，是領導核心。二級院系的黨總支書記負責支持、保障與協調等。在實際操作中，一般以“黨政分開”的模式為主進行運作。該模式在教學、科研和行政等方面積極發揮了院長領導作用，有助于強化教學行政系統。

但在實踐中，人們發現，院長負責制將進一步加強行政權力，既弱化了行政學術之功能，還在一定程度沖淡黨總支保障、監督作用。

（二）黨政共同負責制階段

隨著時代發展，黨和政府相繼出臺了關于高校治理的系列文件，二級院系黨組織的政治引領作用日益凸顯，參與行政工作取得實質性進展。1996 年頒發的《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》是我國第一個較系統規范界定了高校二級院系黨組織的工作職責，要求黨組織“保證監督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執行”“參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項”等6 類職責。盡管沒有出現“黨政共同負責制”這樣的字眼，但從“參與討論和決定”、還是“做好”“領導”來看，都透露出了黨政共同負責制的雛形，這對于黨政共同負責制的建立，有著劃時代的作用。

黨政共同負責制，就是指黨總支書記與院長共同負責學院事務，明確院黨政聯席會議作為院系重大事項的最高決策機構。二級院系黨總支是作為政治核心參與科研、教學、行政等決策。學院行政機構行使管理權。黨政共同負責制強調的是集體領導，民主決策，職責分工。這樣，既可以加強黨對二級院校的領導，又可以充分調動黨總支和行政的積極性與創造力。

但是，在實際工作中可以看到，黨政共同負責制會存在因黨政工作的積極性不足而產生分工明確但履職不到位的情況，從而降低工作效率。如果總支書記和院長有意見分歧，在開會時難以達成共識，也會造成工作上的延誤。

（三）黨政分工負責制階段

2007 年教育部頒發的《中共教育部黨組關于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設的意見》強調高?；鶎狱h組織建設的重要性，還要求高校二級院系要根據民主集中制的原則，對重大事項進行集體討論，這為黨政分工負責制落地生根奠定堅實基礎。

黨政分工負責制的運行，決定了二級院系的黨總支直接向學校黨委報告，貫徹落實校黨委的決定；二級院系院長向校長匯報，并實施校行政決定。這兩條路線職責清晰，可高效完成黨委與行政交辦的工作任務。但由于兩者的工作在實際操作中會產生重疊，可能會造成具體工作時關系不順暢、職責不明確，黨政“兩張皮”局面，不利二級院系工作的開展。

（四）黨總支領導下的院長負責制

2014 年《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》中強調：黨委領導下的校長負責制是根本制度，是堅持社會主義辦學方向的重要保證。二級院系也相應調整為黨總支領導下的院長負責制[1]。

你也許會說，既然“末”表示“最后”，反義詞自然就是表示“最前”的“首”啦！沒錯，“首”和“末”確實是一組反義詞，只不過這是后來引申出來的。

2017 年，中共中央印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》繼續強化高校二級院系黨組織的政治核心作用[2]，提出要“堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制”，進一步捋順黨政職責[3]。2018 年，中組部和教育部黨組印發了《關于做好高校黨建工作重點任務》，明確規范二級院系黨組織委員會會議和黨政聯席會議制度，完善議事決策規則。

二級院系黨總支領導下的院長負責制是黨總支對管思想、管干部、管人才、管政策更深層次的細化和落實?？傊浭嵌壴合殿I導班子的核心，主持全面工作，對總支決議的貫徹執行要進行監督，支持院長開展工作。二級院系院長行使行政權力，在黨總支的領導下，對學校的教學、科研和行政管理進行全面負責。

綜上可知，隨著國家政策的調整，二級院系的治理結構日趨完善，由過去的系主任負責、黨政共同負責制、黨政分工負責制等議事決策機制變為黨組織領導下的院長負責制，在如二級院系黨組織委員會會議討論決定事項的權力，黨組織委員會會議和黨政聯席會議的決策程序等多方面有了重要改進。

二、高職二級院系黨總支與行政關系的科學內涵

高職二級院系黨總支和行政關系還需要正確處理以下關系，才能讓二級院系黨總支領導下的院長負責制煥發出蓬勃的生命力。

（一）深刻理解“領導”與“負責”

黨委領導下的校長負責制是我國高校的內部領導體制，從制度上對學校黨委與行政之間的關系進行規范，不僅可以確保黨委對學校工作的統一領導，堅持社會主義辦學方向，又支持校長依法行使法定代表人職責，全面負責教學、科研和其他行政工作。二級院系也一樣，黨組織履行政治責任，發揮政治核心作用；行政全面負責二級院系的教學、科研和行政等工作，發揮業務中心作用?！邦I導”和“負責”是一個相互依賴的、密不可分的“混合物”。[4]

（二）正確認識“民主”與“集中”

習近平總書記強調，要把民主和集中有機統一起來，真正把民主集中制的優勢變成黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢。[5]充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合，最大限度激發創造活力，統一思想和行動，確保中央、省委和高校黨委決策部署得到迅速有效貫徹執行；是充分發揚黨內民主，正確集中集體智慧，促進科學民主依法決策，提升領導班子執政能力，從而推動治理體系和治理能力的現代化。

（三）準確把握“權責”與“邊界”

“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”等四個方面協調運作，是高校治理的理想形態，大學的管理體制體現為四種不同的權力形式：政治權力，行政權力，學術權力，民主管理和監督權力。四種類型的權力在價值取向上存在著差異，分別是：以公正為目標的政治權力、以效率為目標的行政權力、以真理為目標的學術權力和以公開為目標的民主管理和監督權力。為適應全面從嚴治黨的要求，必須要對權力的運行進行有效的約束和監督，把權力關進制度的籠子。

三、高職二級院系黨總支與行政關系的探索思考

二級院系作為高職院校的基層辦學主體，實行黨總支領導下的院長負責制，既能適應時代發展，強化黨組織的政治核心，又能很好優化組織結構，捋順權責關系，增強高職院校管理的有效性。

（一）明確二級院系黨總支與行政的工作職責是前提基礎

1.明確二級院系黨總支的職責

二級院系黨總支在本學院各項工作中發揮政治核心和監督保證作用，全面負責二級院系黨的建設，圍繞中心工作開展黨的工作。貫徹黨和國家的方針政策，參與討論和決定本單位發展規劃和各項工作中的重要事項，支持學院院長在其職責范圍內獨立負責地開展工作；提出黨總支工作計劃，檢查并督促黨總支委員和各黨支部的工作，真正履行黨建和思政工作第一責任人的職責。

2.明確二級院系院長的職責

在二級院系黨總支領導下，二級院系院長主要的職責也就相應明確。比如：主持本院系的行政工作，全面負責本院系的教學、科研、行政管理和社會服務工作，并向主管校長負責；負責主持制訂全院系發展規劃、年度工作計劃、本院系規章管理制度；負責審定本院系人才培養方案、課程教學標準；與黨總支共同做好師生的思想政治工作；支持教代會在學院的民主管理和民主監督中發揮作用等。

（二）完善黨政聯席會議決策是制度保障

堅持和完善黨政聯席會議制度，有利于理順二級院系黨委和行政領導班子決策的議事規則、溝通機制和決策程序，把黨的領導貫穿到二級院系議事決策的各環節。一是在議事范圍上進一步強化黨的領導與政治把關。凡是事關本單位發展改革的重大問題，凡是事關本單位教職工切身利益的重要事項，尤其是重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，都必須經過黨政聯席會議。二是在與會人員范圍上進一步規范決策機制。參加黨政聯席會議的成員為二級院系黨政領導班子成員。根據議題需要，由黨政主要負責人確定其他人員列席會議。列席人員有發言權，但沒有表決權。討論涉及領導班子成員本人或親屬的任免、獎懲、職務評聘等與利益相關的問題時，應按照有關規定實行回避。三是在制度保障上進一步推進基層民主。對會議議題，與會人員應進行充分討論。對有較大分歧的問題應會后進一步調查研究、醞釀協商。對有較大分歧而又十分緊迫的重大問題必須作出決定的，可采取投票方式進行表決，少數服從多數。經應到會人員的半數以上同意，方為通過。如對集體作出的決定有不同意見，在堅決執行的前提下，可以保留意見，也可以向上級組織反映。

（三）建設能干事、干成事的領導班子是隊伍支撐

1.優化二級院系黨政班子設置

依據黨章黨規，結合二級院系實際，設黨總支書記、副書記、組織（紀檢）委員、宣傳（群工）委員、青年委員、組織員，同時設立辦公室、學生工作辦公室、黨校和紀委等工作機構。

2.選優配強二級院系總支書記和院長

一是理論培訓。健全學習制度，組織每周開展1 次集中學習、每月開展1 次黨的創新理論學習，加強專題培養培訓，組織開展政治理論、時事熱點、專業知識等集中學習，提升思想政治素養和育人能力。

二是干部選任。進一步完善選拔任用機制，建立考核評價機制、激勵約束機制、梯隊培養機制和容錯糾錯機制。優化年輕干部隊伍建設規劃，敢于任用經過實踐考驗的德才兼備的優秀年輕干部和女干部。

三是交叉任職。推動二級院系黨政班子成員交叉任職，二級院系院長一般同時任黨總支副書記或委員。積極推進地方和高校、高校與高校之間的干部交流制度。