論新時代中國法學教育理論

摘 要：以習近平同志為核心的黨中央對新時代中國法學教育工作作出了戰略思考和頂層設計，提出了一系列具有時代性、標志性、原創性的新理念新思想新戰略，創立了科學化現代化的新時代中國法學教育理論。新時代中國法學教育理論是習近平法治思想的重要組成部分，深刻回答了新時代中國法學教育的方向、目標、地位、關系、管理、體系等重大問題，是建設法學教育強國的行動指南。

關鍵詞：習近平法治思想；法學教育；法學教育強國；法治人才培養；法學教育體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法學教育在全面依法治國中的重要地位，對新時代中國法學教育工作作出了戰略思考和頂層設計，提出了一系列具有時代性、標志性、原創性的新理念新思想新戰略，形成了科學化現代化的新時代中國法學教育理論。新時代中國法學教育理論構成了習近平法治思想的重要組成部分，是引領新時代中國法治人才培養取得歷史性成就的指導思想。

新時代中國法學教育理論體現在黨和國家的一系列重要文獻之中。首先，習近平總書記關于法治人才培養和高等教育的一系列重要論述，是研究闡釋新時代中國法學教育理論的最重要、最權威文本。其次，以習近平同志為核心的黨中央出臺的一系列重要決定、規劃、文件，也是研究闡釋新時代中國法學教育理論的重要文本。2023年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），是新中國歷史上第一個以法學教育和法學理論研究為主題的中央文件，是為新時代中國法學教育立規矩、定方向、明體制、建體系、畫重點、強保障的戰略性、綱領性文件，在中國法學教育史上具有里程碑意義。這一重要文獻是研究闡釋新時代中國法學教育理論的重要依據。

一、堅持法學教育正確方向

堅持什么樣的教育方向，關系法學教育事業的興衰成敗。習近平總書記反復強調：“辦好法學教育，必須堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導?！盵1]

第一，堅持和加強中國共產黨的全面領導。堅持中國共產黨對教育工作的全面領導，是中國教育事業的顯著特征和最大優勢。習近平總書記強調：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證?！盵2]《意見》提出：“堅持和加強黨的全面領導，確保法學教育和法學理論研究始終沿著正確政治方向前進?！?/p>

第二，堅持以馬克思主義法學思想為指導。法學教育的政治性和意識形態性強，必須堅持以馬克思主義法學思想為指導。習近平法治思想創造性地提出了一系列法學新范疇、新判斷、新理論，是當代中國馬克思主義法學的最大理論增量，為新時代中國法學教育提供了科學指南和理論寶庫。因此，當代中國法學教育要堅持以馬克思主義法學思想為指導，就是要堅持以習近平法治思想為根本遵循?！兑庖姟窂娬{：“深入學習貫徹習近平法治思想，堅持用習近平法治思想全方位占領法學教育和法學理論研究陣地，教育引導廣大法學院校師生和法學理論工作者做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者?！?/p>

第三，堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路，也是辦好社會主義法學教育的唯一正確道路。習近平總書記反復強調：“要從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方‘憲政’、‘三權鼎立’、‘司法獨立’的路子?！盵1]《意見》提出：“堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，引導廣大法學院校師生和法學理論工作者在原則問題和大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定，堅決反對和抵制西方‘憲政’、‘三權鼎立’、‘司法獨立’等錯誤觀點?！?/p>

二、建設法學教育強國

建設法學教育強國，是新時代中國法學教育發展的戰略目標，也是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的基礎工程。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時指出：“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程?！盵3]建設法學教育強國，乃是建設教育強國的應有之義，也是建設法治中國的重要保障。

從法學教育大國邁向法學教育強國，是中國法學教育的一場歷史性變革，也將對世界法學教育格局產生歷史性影響。在過去的三百多年里，全球法學教育一直是西方國家占支配地位的時代。二戰以前，西方法學教育的中心主要在歐洲，全球法學教育的歐洲時代延續了二百余年。二戰以后，隨著美國成為西方陣營的領袖，西方法學教育的中心逐步轉移至美國，世界法學教育隨之進入了美國時代。經過改革開放四十多年特別是新時代十多年的持續發展，中國法學教育取得了歷史性成就，一種符合中國國情、具有大國氣派的法學教育模式已經形成。在此基礎上，我們有信心、有能力建設法學教育強國，推動世界法學教育大踏步前進。

根據《意見》確立的2035年發展目標，建設法學教育強國的主要任務是：建成一批中國特色、世界一流法學院校，造就一批具有國際影響力的法學專家學者，持續培養大批德才兼備的高素質法治人才，構建起具有鮮明中國特色的法學學科體系、學術體系、話語體系，形成內容科學、結構合理、系統完備、協同高效的法學教育體系和法學理論研究體系。

三、更好發揮法學教育基礎性作用

高校法學教育在全面依法治國特別是法治人才培養中居于基礎性、先導性、源頭性地位。習近平總書記強調，“更好發揮法學教育基礎性、先導性作用”[1]。

首先，法學教育在全面依法治國中居于基礎性地位。習近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統工程，法治人才培養是其重要組成部分。法律的生命力在于實施，法律的實施在于人。建設法治國家、法治政府、法治社會，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質的法治工作隊伍。法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！盵1]

其次，法學教育在法治人才培養體系中居于先導性地位。習近平總書記反復強調：“高校是法治人才培養的第一陣地”[1]，“要推進法學院校改革發展，提高人才培養質量”[4]。高校是法治人才培養的首要環節，高校法學教育質量直接影響法治隊伍的素質和能力，從而影響到法治建設的質量和水平。

最后，法學教育在法治隊伍能力建設上居于源頭性地位。2014年，習近平總書記在談到提高政法隊伍能力水平時強調：“各級政法機關要把能力建設作為一項重要任務，堅持從源頭抓起，加強和改進法學教育，改革和完善司法考試制度，建立健全在職干警教育培訓體系，提高干警本領，確保更好履行政法工作各項任務?！盵1]這實際上將法學教育定位為政法隊伍能力建設的源頭環節，深刻揭示了高校法學教育與在職教育培訓的緊密關系。

四、正確處理法學教育重大關系

新時代中國法學教育必須正確處理好政治教育和專業教育、法律修養和道德修養、知識教學和實踐教學、法學院校和實務部門等重大關系，培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才。

第一，正確處理政治教育和專業教育的關系。習近平總書記指出：“法治工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作?！盵1]法學教育應從政治性和業務性相統一的法治工作規律出發，堅持把政治教育和專業教育有機結合起來，夯實學生的思想政治素質和法學專業功底。

第二，正確處理法律修養和道德修養的關系。習近平總書記明確提出了德法兼修的法治人才培養方針：“希望法學專業廣大學生德法兼修、明法篤行，打牢法學知識功底，加強道德養成，培養法治精神，而且一輩子都堅守，努力用一生來追求自己的理想?！盵1]“希望我們的法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養學生的思想道德素養。首先要把人做好，然后才可能成為合格的法治人才?！盵1]法學教育作為法治人才培養的源頭環節，應堅持專業能力培養和職業品德塑造相結合，在法學專業教育中貫穿職業倫理教育，把真善美的種子播撒到學生心中，使學生成為有大愛大德大情懷的法律人[5]。

第三，正確處理知識教學和實踐教學的關系。知識教學和實踐教學是法學教育的兩大環節，承擔著培養學生的理論素質和業務能力的重要功能。習近平總書記強調：“法學學科是實踐性很強的學科。法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。學生要養成良好法學素養，首先要打牢法學基礎知識，同時要強化法學實踐教學?！盵1]《意見》提出，強化法學實踐教學，建設一批校外法學實踐教學基地，建立法治工作部門、法律服務機構等接收法學專業學生實習實訓工作制度，探索法學專業學生擔任實習法官檢察官助理，積極拓寬法學專業學生到國際組織實習渠道。

第四，正確處理法學院校和實務部門的關系。高素質法治人才培養需要法學院校和實務部門共同發力、緊密合作。習近平總書記指出：“要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，發揮政府、法院、檢察院、律師事務所、企業等在法治人才培養中的積極作用。從事法學教育、法學研究工作的同志和法治實際工作部門的同志，要相互交流、取長補短，把法學理論和司法實踐更好結合起來。實際工作部門要選派理論水平較高的專家到高校任教，參與人才培養方案制定、課程體系設計、教材編寫、專業教學，把社會主義法治國家建設實踐的最新經驗和生動案例帶進課堂教學中?！盵1]《意見》強調，推動法學院校、科研院所與法治工作部門人員雙向交流，加大法學教師、研究人員和高等學校法務部門工作人員到法治工作部門掛職力度，在符合黨政領導干部兼職等有關政策規定基礎上，探索建立法治工作部門優秀實務專家到高等學校任教以及到智庫開展研究制度，實施人員互聘計劃。

五、完善法學教育管理體制

《意見》從中國實際和國情出發，強調堅持黨對法學教育工作的全面領導，發揮法治工作部門的重要作用，確立起了符合中國國情、彰顯大國氣派、具有顯著優勢的法學教育管理體制。本文將這一體制的鮮明特征概括為黨的領導、部門主管、行業協同、專委指導。

第一，黨的領導。堅持黨的全面領導是中國法學教育管理體制的鮮明特色。首先，黨的全面領導體現為黨中央集中統一領導，即中央全面依法治國委員會及其辦公室的統一領導。黨中央成立中央全面依法治國委員會，目的是加強黨中央對全面依法治國的集中統一領導，統籌推進全面依法治國工作。法學教育工作是全面依法治國工作的重要組成部分，自然應當由中央全面依法治國委員會及其辦公室進行統一領導。其次，黨的全面領導體現為各級黨委的組織領導?！兑庖姟窂娬{：“各級黨委要加強組織領導，及時研究解決重大問題，統籌推進任務落地落實?！痹俅?，黨的全面領導體現為法學院校黨組織的領導?！兑庖姟分赋觯骸胺▽W院校和科研院所黨組織要履行好辦學治校主體責任，切實將推進法學教育和法學理論研究各項工作舉措落到實處?！?/p>

第二，部門主管。由于法學教育具有很強的職業性、實踐性，從新中國建立初期開始，我國就確立起了教育主管部門和法治工作部門的雙重管理模式?！兑庖姟吩诳偨Y我國法學教育管理經驗的基礎之上，明確提出了國務院教育主管部門和司法行政部門共同監管法學教育的管理模式。教育部和司法部這兩個部門能夠發揮各自的職能優勢，在法學教育監管上相輔相成、相得益彰。

第三，行業協同。由法學教育的職業性所決定，法治工作部門應積極參與和支持法學教育，形成法治工作部門和法學院校協同育人機制?！兑庖姟贩磸蛷娬{：“法治工作部門要加大對法學院校支持力度，積極提供優質實踐教學資源，做好法律職業和法學教育之間的有機銜接?！薄吧罨瘏f同育人，推動法學院校與法治工作部門在人才培養方案制定、課程建設、教材建設、學生實習實訓等環節深度銜接?！薄胺ㄖ喂ぷ鞑块T要加強實踐資源、實踐平臺和實踐機會供給，推動法學教育與法治實務相互融合?！?/p>

第四，專委指導。由法學教育的專業性所決定，法學教育管理必須充分發揮法學專家的咨詢建議作用?！兑庖姟窂娬{：“發揮好高等學校法學類專業教學指導委員會、國務院學位委員會法學學科評議組、全國法律專業學位研究生教育指導委員會、全國司法職業教育教學指導委員會等專家委員會作用，增加有法治實踐經驗的委員比例，優化人員組成，提高法學教育指導管理水平?！背松鲜鰧＜椅瘑T會外，中國法學會法學教育研究會在法學教育指導上也發揮著重要作用。

六、完善法學教育體系

習近平總書記在中國政法大學考察時提出了法學教育體系的概念，對加強法學教育體系建設作出了重要指示?！兑庖姟飞钊胴瀼亓暯?/p>

總書記關于法學教育體系建設的重要思想，從法學學科體系、教學體系、課程體系、教材體系建設等方面對加快完善法學教育體系作出了戰略部署。

第一，優化法學學科體系。法學學科體系是法學教育體系的“骨骼系統”。習近平總書記對建構中國特色法學學科體系提出了明確要求：“加強法學學科建設，要以我為主、兼收并蓄、突出特色?！盵1]“要加強對我國法治的原創性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系建設?！盵6]面對當今世界之變、時代之變、歷史之變，與時俱進推進法學基礎學科轉型升級，立足中國法治實踐發展法學新興學科，順應新一輪科技革命推進法學交叉學科建設，堅持胸懷天下推進涉外法學學科建設，加快建構中國特色、世界一流的法學學科體系[7]。

第二，健全法學教學體系。法學教學體系是法學教育的分類施教體系。我國法學教學體系是由法學專業教學、法律專業教學、職業教育類專業教學等三類教學形式構成。關于法學專業教學，《意見》提出，夯實法學本科教育，提升法學研究生教育，完善法學一級學科博士、碩士學位基本要求。關于法律專業教學，《意見》提出，完善法律專業學位基本要求，建立法律專業學位研究生教育和法律職業資格銜接機制，研究探索法律專業學位研究生入學考試改革，開展法律專業學位研究生培養單位培養質量認證試點工作，提高培養質量。關于職業教育類專業教學，《意見》提出，扶持發展法律職業教育，更新職業教育法律相關專業教學標準。

第三，完善法學課程體系。法學課程體系的設置，直接決定法學教學的內容，深刻影響法科學生的知識體系和能力結構。習近平總書記高度重視法學課程體系建設，明確指出法學課程體系不夠完善，強調實際工作部門要參與法學課程體系設計?！兑庖姟分赋觯骸案峦晟品▽W專業課程體系，一體推進法學專業理論教學課程和實踐教學課程建設?！备鶕兑庖姟芬?，法學課程可分為理論教學課程和實踐教學課程兩類。其中，理論教學課程是以法學知識和原理的傳授為主要內容、以課堂講授和研討為主要形式的課程，主要目的是打牢法科學生的知識基礎，提高理論素養和思維能力。實踐教學課程是以法律實務知識和經驗的傳授為主要內容、以法治工作部門實習實訓為主要形式的課程，主要目的是培養法科學生的實踐能力、實戰技藝。只有經過這兩類教學課程的系統訓練，法科學生才能獲得法律人所必備的理論性和實踐性知識，成為功底深厚、業務嫻熟的優秀法律專業人士。

第四，完善法學教材體系。法學教材是法學教學的最權威文本，直接決定法學教學的專業規格和知識圖譜。習近平總書記強調，盡快把我國法學教材體系建立起來?！兑庖姟诽岢?，堅持以習近平法治思想為統領，通過抓好核心教材、編好主干教材、開發新形態教材等，構建中國特色法學教材體系。

七、建構中國自主法學知識體系

2022年，習近平總書記在中國人民大學考察時強調：“加快構建中國特色哲學社會科學，歸根結底是建構中國自主的知識體系?！盵8]法學教師和研究人員應堅持從我國國情和實際出發，加強對我國法治的原創性概念、判斷、范疇、理論的研究，建構中國自主法學知識體系，不能做西方理論的“搬運工”，而要做中國學術的創造者、世界學術的貢獻者。

第一，加強中華法律文明研究。習近平總書記強調：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經驗和優勢，不能妄自菲薄，也不能數典忘祖?！盵1]“要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用?！盵1]《意見》對中國新民主主義革命法制史和中華優秀傳統法律文化研究提出了明確要求。

第二，加強法學基礎理論研究。習近平總書記強調：“要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結70年來我國制度建設的成功經驗，構筑中國制度建設理論的學術體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐?！盵1]《意見》對加強馬克思主義法學基本原理、習近平法治思想、黨內法規基礎理論等研究作出了重要部署。

第三，加強全面依法治國實踐研究。習近平

總書記在中國政法大學考察時強調：“要充分利用學科齊全、人才密集的優勢，加強法治及其相關領域基礎性問題的研究，對復雜現實進行深入分析、作出科學總結，提煉規律性認識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供理論支撐?！盵1]《意見》列出了全面依法治國實踐研究的重點領域，包括法治建設重大規劃、重點改革、重要舉措等方面的法律政策研究，立法、執法、司法、守法等法治領域人民群眾反映強烈突出問題的對策建議研究，國家重大發展戰略法治保障研究，國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、大國外交等重點領域的法治實踐研究，新技術、新業態、新應用領域法律制度的供給研究。

參考文獻：

[1]習近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020：175，229，235，174，173，56，235，179-180，179，177，176，111，267，175.

[2] 習近平在全國教育大會上強調：堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[N].人民日報，2018-09-11（1）.

[3] 習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調：加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐[N].人民日報，2023-05-30（1）.

[4] 習近平.堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障[J].求是，2021（5）：14.

[5] 本書編寫組.習近平法治思想概論[M].北京：高等教育出版社，2021：233.

[6] 習近平.堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設[J].求是，2022（4）：9.

[7] 黃文藝.論構建中國特色、世界一流的法學學科體系[J].法學家2023（2）：16-30.

[8] 習近平在中國人民大學考察時強調：堅持黨的領導傳承紅色基因扎根中國大地 走出一條建設中國特色世界一流大學新路[N].人民日報，2022-04-26（1）.