湖南省專精特新工作推進現狀及建議

劉 韋，葉 思

(湖南麓木和擇科技有限公司，湖南 長沙 410006)

以“二十大”為典型的中央會議，多次強調“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。從“工業四基”到“工業六基”，“專精特新”一詞在官方、資本市場、媒體等各方面提及愈來愈頻繁，上升至從未有過的高度。湖南省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面落實“三高四新”“制造強省”等戰略，“專精特新”工作取得了長足發展與進步。文章將圍繞“什么是專精特新”“中央、省市專精特新發展歷程”“中央、省市專精特新企業發展目標及現狀”“湖南省專精特新工作亮點及存在的問題”以及“對推動湖南省內專精特新企業發展的建議”等五個方面進行介紹。

1 什么是專精特新

1.1 專精特新發展背景

從內部來看，我國工業面臨著大而不強、全而不優、創而不新、鏈而不暢、聚而不群等現實問題，中小企業面對宏觀經濟下行、去杠桿、去產能等因素影響，自身抗風險能力較弱，各種壓力與日俱增。國家提出構建“國內國際雙循環”發展格局，根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，實現產業融通發展，而推動專精特新發展則是必然之路。從外部來看，全球經濟下行、疫情沖擊、中美貿易摩擦、烏克蘭局部戰爭等外部環境動蕩，國際貿易保護主義抬頭，全球產業競爭格局正在發生重大調整。高端機床、芯片、精密儀器、工業軟件等產業關鍵領域受制于人，缺少具有國際競爭力的“撒手锏”，制約了國內產業升級和發展，也卡住了國家經濟“命脈”。

1.2 專精特新定義

專精特新，即“專業化、精細化、特色化和新穎化”。專精特新“小巨人”企業是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業[2]。同時，新時期“專精特新”中的“新”也解釋為“創新型”，體現了“專精特新”的靈魂是創新，底蘊是科技實力。

2 中央、省市專精特新發展歷程

2.1 中央專精特新發展歷程

“專精特新”發展由來已久，2011年，工信部發布《中國產業發展和產業政策報告(2011)》和《“十二五”中小企業成長規劃》(工信部規〔2011〕434號)，正式提出“專精特新”概念。

2013年，工信部出臺《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》(工信部企業〔2013〕264號)，明確了專精特新的內涵。

2018年，工信部發布《關于開展專精特新“小巨人”企業培育工作的通知》(工信廳企業函〔2018〕381號)，首次提出開展專精特新“小巨人”培育工作。

2021年，財政部、工信部聯合印發《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》(財建〔2021〕2號)，明確2021—2025年中央財政累計安排100億元以上獎補資金重點支持國家級專精特新“小巨人”企業高質量發展[3]。同年9月，正式成立北京證券交易所，聚焦服務于“專精特新”中小企業。

2022年，工信部印發《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，系統化、規范化和精準化開展優質中小企業梯度培育工作[4]。

2.2 湖南省內專精特新發展歷程

湖南省是國內較早實施專精特新企業培育工作的省份之一。2017年，湖南省經信委、財政廳下達《關于印發〈湖南省小巨人企業培育計劃實施方案〉的通知》(湘經信中小發展〔2017〕274號)。同年6月，省內專精特新認定工作正式啟動。

2021年，湖南省工業和信息化廳、財政廳出臺《湖南省專精特新“小巨人”企業培育計劃(2021—2025)的通知》，對新時期的湖南省專精特新工作進行了指導和解釋(見表1)。

表1 湖南省“專精特新”支持政策

另外，各市州也結合自身情況陸續出臺了“專精特新”發展政策，表2是根據公開資料收集整理的湖南省內部分市州“專精特新”支持政策。

表2 部分市州專精特新支持政策

續表

3 中央、省市專精特新企業發展目標及現狀

3.1 全國專精特新企業發展目標及現狀

3.1.1 發展目標

工信部印發《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》明確：強化優質中小企業動態管理，建立健全“有進有出”的動態管理機制，“十四五”期間，全國推動培育100萬家創新型中小企業、10萬家專精特新中小企業、1萬家專精特新“小巨人”企業[4]。

3.1.2 發展現狀

自2018年培育工作開展以來，截至2022年9月，工信部已經培育認定四批共8997家專精特新“小巨人”企業。其中第一批復核通過155家，第二批認定通過1584家，第三批認定通過2930家，第四批認定通過4328家。

(1)從事細分市場平均時長近16年，深耕10年以上企業達到6874家，占比約77%。

(2)民營企業為主體，占比約84.5%，客觀反映了民營經濟在我國經濟體系的地位。

(3)行業分布較為集中，數量排名前十位的行業分別為：計算機通信和其他電子設備制造業(1193家)、專用設備制造業(1178家)、通用設備制造業(991家)、化學原料及化學制品制造業(819家)、電氣機械和器材制造業(718家)、汽車制造業(595家)、軟件和信息技術服務業(553家)、儀器儀表制造業(445家)、非金屬礦物制品業(369家)、金屬制品業(332家)。

(4)第四批國家專精特新企業戶均營業收入為3.2億元，其中戶均營業收入1億元以內，占比21%；1億元～10億元，占比74%；超10億元占比5%。

3.2 湖南省內專精特新企業發展目標及現狀

3.2.1 發展目標

根據《湖南省專精特新“小巨人”企業培育計劃(2021—2025)》，“十四五”期間，計劃每年重點培育300家左右省級專精特新“小巨人”企業，梯度培育一批省級專精特新“小巨人”企業成長為國家專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業，支持一批專精特新“小巨人”企業成長為上市企業，引領帶動全省中小企業高質量發展[3]。各市州深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，提出了“專精特新”發展目標。湖南省力爭在“十四五”末培育5000家以上省市級專精特新“小巨人”企業和500家以上國家級專精特新“小巨人”企業[6]。詳見表3。

表3 部分市州專精特新發展目標

3.2.2 發展現狀

據不完全統計，截至2022年9月，湖南省累計認定國家專精特新“小巨人”企業406家，省級專精特新“小巨人”企業1977家，以及市級專精特新“小巨人”企業、種子企業超千余家。2021年度湖南省內已認定的國家級與省級專精特新“小巨人”企業情況大體如下：

(1)國家、省級專精特新“小巨人”企業戶均主營業務收入分別為3.9億元和2.1億元。

(2)國家、省級專精特新“小巨人”企業戶均凈利潤分別為4767萬元、1773萬元[8]。

(3)國家、省級專精特新“小巨人”企業戶均研發強度分別為5.5%、5.2%[2]。

(4)國家、省級專精特新“小巨人”企業戶均繳稅分別為1700萬元左右、800萬元左右。

4 湖南省專精特新工作亮點及存在的問題

4.1 工作亮點

一是工作先試先行。在2018年工信部首次提出要開展專精特新“小巨人”培育工作前，湖南省內已經培育認定了近千家省市級“小巨人”企業，在資金獎勵、項目補助、融資服務、人才培訓等方面積極作為，促使省內專精特新工作逐漸走上常態。

二是工作模式成熟。在省級“小巨人”政策推廣下，長沙市、衡陽市等市州率先落地了市級“小巨人”、種子企業等政策，并認定了一批專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的市級“小巨人”企業。

三是工作成效明顯。目前湖南省專精特新“小巨人”企業已經達到1977家，主要集中在新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保及航空航天等戰略性新興產業。以2022年湖南省新認定的731家專精特新“小巨人”為例，呈現了以下三大特點：一是結構優。工業企業占比80%以上，充分彰顯制造業主力軍作用，為打造國家重要先進制造業高地奠定基礎。二是態勢好。2021年戶均主營業務收入1.86億元，較上年增長32.8%；戶均凈利潤1328.18萬元，較上年增長51.2%，企業發展態勢良好。三是質量高。共取得發明專利5060項，戶均約7項；主持制(修)訂國際標準17項、國家標準257項、行業標準298項，具備較強的技術創新、產品研發能力[6]。

2021年7月，全國“專精特新”中小企業高峰論壇在湖南長沙召開，體現了國家有關部門對湖南省專精特新工作成效的認可。

4.2 存在的問題

雖然湖南省專精特新工作取得了一系列的成績，但對比浙江、廣東、山東、江蘇等沿海地區，省內也面臨著一系列的問題：

一是政策支持力度相對有限。對比沿海省份，省內對專精特新企業的資金、人才、融資等方面支持政策有限，企業反饋有待進一步加大支持力度和深化落實。部分市州受產業基礎、財政收入等因素影響，至今還未出臺市級層面專精特新專項政策。

二是“專精特新”企業分布不均衡。省內專精特新企業主要集中在長沙、株洲兩市(前四批國家專精特新“小巨人”企業中，長沙市擁有143家，株洲市擁有58家，兩市占據全省半壁江山)。這與兩地制造業整體水平較高有關，工程機械、軌道交通、通用航空等三大國家先進制造業產業集群主要分布在長沙及株洲。

三是高質量“專精特新”企業培育梯隊后勁不足。目前已認定省市級專精特新“小巨人”企業中擁有大量沿海地區產業轉移項目，作為國家專精特新“小巨人”企業培育對象，存在戰略新興程度不高、產業鏈本地配套率較低、核心技術不突出、高端技術人才外溢嚴重等問題，較“填空白”和“補短板”存在一定差距。

5 對推動湖南省內專精特新企業發展的建議

5.1 持續優化營商環境，賦能專精特新中小企業健康發展

結合本地實際，著力在政策、資金、技術、人才等方面支持專精特新中小企業發展壯大。梳理產業上下游鏈條，支持服務機構針對專精特新中小企業開發有層次、有深度、有效益的服務項目，優化發展環境、加強動態管理。

5.2 因地制宜，重點扶持優質中小企業梯隊

綜合考慮地方科技創新資源、優勢產業的分布和競爭力現狀、企業實際運作環境等因素，明確地區重點發力領域和行業，因地制宜地制定“專精特新”培育政策。強化梯度培育，不斷提升企業創新能力和專業化水平，實現重點產業領域“補短板”“填空白”及“鍛長板”，促進企業向國家專精特新“小巨人”企業高質量發展。

5.3 重視產業鏈及集群發展，鼓勵龍頭企業積極作為，發揮好大中小企業融通效應

以國家級先進制造業集群的戰略眼光，由省級主管部門牽頭，以龍頭企業訂單及需求為抓手，打破縣域乃至市域的地域隔閡，提高省內配套率，提升中小企業專精特新發展能力。建議做好如下兩點：

①加大稅收返還力度。從兩型產品目錄等角度，鼓勵大企業采購省內中小企業產品(服務)所產生的增值稅地方留存部分，按照一定比例直接補助采購單位。

②擴大揭榜掛帥政策面。鼓勵本地大型企業研發設計等外包需求由省內中小企業揭榜，并通過科技專項、首臺套、重點新材料首批次等財政獎補的方式支持發榜單位及揭榜單位。

5.4 深化推進產教融合，加強技術人才隊伍建設

結合省內主導產業需求，大力推進產教融合，提高制造業人才培養力度，加大就業實訓、職業技能提升、職稱晉升、繼續教育、人才認定等政策落實，促進技術人才“長在湖南，用在湖南”，為湖南專精特新事業發展做出貢獻。