新時代高校思想政治教育治理內涵探賾

摘? 要：高校思想政治教育治理，是在新時代國家治理能力和治理體系現代化的時代背景之下，根據思想政治教育的培養目標和根本任務，協同和利用各類高校思想政治教育空間的各類教育資源，采用科學的治理理念與方式來不斷提升思想政治教育治理效能的動態過程。高校思想政治教育治理的內涵囊括治理理念的民主化、治理主體的多元化、治理空間的協同化與治理過程的動態化，是國家治理現代化在教育領域的彰顯與展現，對于高?，F代化育人機制的完善具有重要意義。

關鍵詞：新時代;高校;思想政治教育;治理理念;治理主體;治理空間;治理過程

中圖分類號：G64? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2023）31-0172-05

Abstract： Under the background of the modernization of national governance capacity and governance system in the new era， the governance of ideological and political education in colleges and universities is a dynamic process of continuously improving the governance efficiency of ideological and political education by using scientific governance concepts and methods. It is in accordance with the training objectives and fundamental tasks of ideological and political education.The connotation of the governance of ideological and political education in colleges and universities includes the democratization of the governance concept， the diversification of governance subjects， the coordination of governance space and the dynamic governance process. It is the highlight and demonstration of the modernization of national governance in the field of education， and is of great significance to the perfection of the modern education mechanism in colleges and universities.

Keywords： new era; colleges and universities; ideological and political education; governance concept; governance subject; governance space; governance process

2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務”[1]。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》也提出，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革總目標。黨的二十大報告更是明確提出今后黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國，實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?？梢?，推進國家治理體系和治理能力現代化不僅是國家戰略的頂層設計，更是中國社會對于時代發展命題的積極呼應，將我國的制度體系優勢轉化為現代化的國家治理效能則是對時代之問的回答理路。位于全新的歷史方位下，高校承擔著為國家培養合格的社會主義建設者和接班人的重要任務，自然需要具備提升思想政治教育治理能力的現代化自覺，一方面為國家治理現代化輸送合格的高素質人才，同時在現代化進程中發揮好思想引領、凝聚共識的社會作用，深入挖掘高校思想政治教育治理的內涵則是提升其能力的理論基礎。

學界對于思想政治教育治理的研究萌芽于20世紀90年代左右，至今主要聚焦于國家治理、社會治理，針對高校的思想政治教育治理成果較少。通過整理現有相關文獻，發現專家學者們對于高校思想政治教育治理的理解有所差異，且尚沒有對此作出一個系統性的概念界定。作為高等教育領域對于國家治理能力現代化的彰顯，高校思想政治教育治理的核心內涵需要予以進一步提煉。高校思想政治教育治理，是在國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，基于思想政治教育的實踐發展規律及學生的成長規律，高校思想政治教育治理主體協同和利用高校思想政治教育空間內的各類教育資源，采用科學的治理理念與方式優化高校思想政治教育治理體系的結構功能與運行機制，持續完善和增強治理效能的實踐過程。

一? 治理理念的民主化

當前，“人類政治過程的重心正在從統治走向治理，從善政走向善治”[2]。自改革開放以后，尤其是步入新時代以來，我國的國家治理也隨著社會的發展產生了一系列的變化。除了政府這個主要的國家治理主體，社會、市場、公民都在逐漸地成為國家治理主體的構成要素，國家治理的方式與方法愈加呈現出民主化、人道化、協商化的特點。在國家治理現代化的背景之下，思想政治教育也需要將治理能力的現代化作為教育實踐的發展策略和規劃，才能培養出符合時代發展和需要的社會主義人才，首要之義即是樹立民主化的高校思想政治教育治理理念。

（一）? 多一些協商民主，少一些統治管理

高校思想政治教育治理的主體不應當只是高校主體自身，國家、政府、社會和家庭都屬于整個思想政治教育治理空間的主體要素，這些治理主體之間需要規范有序、和諧共生，才能達成價值引領和精神培育的思想政治教育目標。在這個過程中，主體之間需要互相溝通、求同存異，由多元互動取代一元主導，合力保障和維護思想政治教育過程的民主理性、公正有序、多元參與的治理氛圍，以此來達到國家、政府、社會、高校及家庭主體要素治理的和諧統一。

（二）? 多一些引領說服，少一些強制服從

黨的十八大提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。那么高校思想政治教育治理理念必然也需要將其納入到高校的各項教學與管理實踐當中，其治理方式需要更多地關照學生成才發展的需求。在國家治理現代化的時代定位下，高校思想政治教育需要為國家治理培養的是符合新時代發展要求的社會主義新型公民，成為積極、富有責任感和道德感的公民。簡言之，服從不是國家治理現代化發展之下的社會公民屬性，現代公民其內在主體性需要得以激發，積極主動參與到國家建設和政治生活當中，同時具有高度的社會責任感和國家認同感，能正確處理國家、集體和個人的利益關系。那么，這一切理念的引導、培育與實踐就需要在高校思想政治教育治理當中得以體現，面對新時代的大學生主體，民主化的治理理念更有利于社會主義新型公民的培養與塑造。

（三）? 治理理念需要由以事為中心轉變為以人為中心

“國家治理現代化在實踐推進中始終關照人本身的發展，重視促進人的全面發展以帶動國家治理的全面進步，透溢著以人民為中心、以人為本的價值理念”[3]。高校思想政治教育治理能力的提升，就是要基于現代化的視角，超越傳統的思想政治教育管理模式，不斷激發受教育者的主體性，滿足受教育者的多元訴求，旨在培養具有現代化素養的公民的同時能夠更好地起到精神培育和價值引領的作用，以此來給予受教育者更多的人生啟迪，面對自身的學業、生活乃至今后的工作問題，能夠展開更加全面的思考，去追求更富有意義、全面發展的人生。因此，以人為本是高校思想政治教育治理理念發展的一個重要抓手。

二? 治理主體的多元化

隨著高校思想政治教育治理理念的民主化，治理主體由一元走向多元也是題中之義。2017年，教育部印發的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》里就提出了要充分發揮課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織方面的育人功能，著力構建“十大育人”體系。2020年教育部等八部門發布的《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》中提到除了高校的思政課專職教師和黨政干部、輔導員等隊伍之外，其育人力量還包括：校內，“全面推進所有學科課程思政建設”涉及的各類課程老師，需要提高開展思想政治教育意識和能力的研究生導師;校外，“各地區各部門負責同志”“領導干部、‘兩院’院士等專家學者、各方面英雄模范人物”“國家勛章和國家榮譽稱號獲得者、最美奮斗者、改革先鋒、時代楷模等新時代先進人物”等[4]?？梢?，當前在新時代國家治理現代化需求背景下，高校思想政治教育治理的主體空間需要由校內逐漸拓展到校外，協同整合多元主體要素，正如習近平總書記所指出的，“要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局，推動形成全黨全社會努力辦好思政課、教師認真講好思政課、學生積極學好思政課的良好氛圍”[5]。

具體而言，我們需要構建政府、社會、學校和家庭多要素聯動的高校思想政治教育治理主體。在這個多元化多層級的治理主體空間創設當中，一是思想政治教育治理的行政領導主體，這包括從中央到地方的各級教育行政部門及高校黨委等。前者負責思想政治教育治理政策與機制的整體宏觀制定與完善，后者則在相關政策指導下負責高校內部的思想政治教育治理的指導工作。二是思想政治教育治理的基層執行主體，囊括了輔導員、班主任、黨團組織工作人員和后勤服務人員等。根據領導主體制定的規劃，這類基層執行主體根據各自的工作崗位和職責要求，結合學生的學習、生活、心理和就業等方面的需求，本著以人為本的宗旨開展思想政治教育工作。三是教育指導主體，涉及到思想政治理論課專職教師及相關的學術指導專家。思想政治理論課專職教師是高校內部與受教育者互動最為密切的一類治理主體，那么在日常的思想政治理論課教學當中，應當更好地踐行以學生為中心的價值理念，課前主動了解學情，結合各種信息手段來了解學生真正的需求與困惑，因地制宜地進行教學設計，采用學生易于接受的教學手段與方式，開展高質量的互動教學，重視課后反饋，盡量做到教師主導性與學生主體性的協調統一。另外，思想政治教育方面的專家也是不可忽視的一類治理主體，基于長期深耕于思想政治教育領域，對于其發展的規律、存在的問題等更具有深刻的見解與看法，他們不僅對于思政課教學的專職老師可以進行教學科研上的專業指導，同時可以更科學地引導行政領導主體與基層執行主體更科學化地開展思想政治教育治理工作，改進工作理念，優化工作模式。四是學生群體、社會團體或行業組織等的評估主體。學生群體作為高校思想政治教育治理實踐過程的直接參與主體，各類教學活動和日常工作的開展是否滿足其需要最有發言權;此外，第三方對于高校思想政治教育治理活動的評估會更加客觀和專業，其對于高校思想政治教育治理的參與，能夠進一步提升治理工作的效能。

三? 治理空間的協同化

對于高校而言，外部與政府、社會、家庭等組成了整體化的思想政治教育治理空間系統，內部其自身也是一個獨立的思想政治教育治理空間。因此，高校思想政治教育治理需要既注重外部的整體空間體系的協調，也要重視高校內部各組成要素之間的聯動。協調化、聯動化是高校思想政治教育治理現代化程度的表征之一，也是其現代化發展的鮮明特征之一。當前，無論是外部整體化的思想政治教育治理空間體系還是內部結構化的要素之間都未能發揮有效的協調共治的效能，協同化不足導致了高校思想政治教育治理的碎片化、零散化，這不利于整體治理體系的現代化程度的推進。結合國家治理能力與治理體系現代化的需求，可以從以下兩個方面來解讀高校思想政治教育治理空間的協同化涵義。

第一，為了提升高校思想政治教育治理能力，外部與內部、整體與局部治理空間體系和結構要素統籌聯動、協調共治的多元治理模式是應有之義。

一方面，為了實現政府、社會、高校等部門之間的協調與聯動，可以通過定期召開思想政治教育治理工作的聯席會議并使之制度化，常態化的溝通與交流，可以增進理解的同時提高工作效率和共識，實現治理工作環節的有序銜接。同時，各部門還要進行黨建工作的齊抓共管，加強各治理子系統之間黨建任務的溝通與改進，提高黨組織對思想政治教育治理工作的整體領導力與引領力。

另一方面，高校內部需要協調各部分各要素之間的協同化，無論是思想政治教育治理的主體、客體、介體與環體都需要統攝其中。比如，思想政治理論課專職教師隊伍是高校進行思想政治教育治理的主力軍，但如果在其他空間場域思想政治教育治理力量缺位，那就會呈現內化于心和外化于形的脫域，學生難以把課堂上吸收的知識與價值理念用于指導自身的日常生活實踐。所以，其他課程的任課教師、輔導員、黨政機關人員、心理指導人員和后勤服務人員等要素都需要進行定期交流與溝通，實現課堂空間與日?？臻g治理的無縫聯結，將理念融進高校的課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助和組織等各類工作當中，進一步增強思想政治教育治理的效能。

第二，“00”后被稱為互聯網的原住民，高校思想政治教育治理空間的協同化必然是線上線下治理空間的協同、聯動與融合。作為第五空間的網絡空間已然與現實空間相互融合，高校思想政治教育治理空間場域也不斷由實體空間向虛擬空間延展，相互交融滲透，線上線下空間的一體化是思想政治教育治理的必然趨勢，信息技術與教育教學的相互結合也是提升高校思想政治教育治理能力現代化程度的重要維度。

一方面，從高校思想政治教育治理空間的建構上看，線上空間雖然是一個虛擬場域，但其本質是實體空間的延展與投射，與現實空間存在一部分共有的特質，同時其反映出的問題在現實空間中也有所體現。雖然線上空間遵循的是數字化的邏輯與運行模式，但其實是對現實空間交往關系的進一步延展，行為主體生存軌跡在現實空間和虛擬空間之中都有相互重疊和交叉的跡象，互相投射，構建出新的互動交往關系，重塑整體生活空間，互相影響、互相融合。因此，高校思想政治教育治理空間的協同化，是從線上與線下兩個維度來實現整體治理空間的構建、轉化與完善的。

另一方面，線上線下空間的協同化，還指涉各類場域之中資源的整合與協調。虛擬空間中的信息資源呈現出流動性、復制性、開放性等數字化生產與傳播的特點，那么在整體化地對教育教學平臺進行構建與資源建設與利用時，就需要結合線上線下各類教育資源與教育目標的匹配度和學生需求的契合度來進行合理的建設與分配，選擇恰當的技術與平臺，對資源進行合理的分類與篩選，增強高校思想政治教育資源整體的整合度與使用率。此外，整體資源庫的建立可以采用網格化與矩陣化的架構模式，根據不同的群體，展開精準式的推送服務，實時更新，便于查找與使用，界面更加友好。對于整體線上線下資源的協同聯動還應該注重各類機制的建設，諸如內容共建、資源共享、推廣應用和系統評價，促使高校思想政治教育治理資源平臺進行一體化建設，減少各部門資源利用與開發的壁壘，增加信息化技術使用與運用的培訓與交流，通過高校思想政治教育治理系統資源的整體性、協同化建設，進一步提升高校治理與協同育人的能力。

四? 治理過程的動態化

整體而言，高校思想政治教育治理應當說是一個動態化、開放化的系統性工程，通過對整個治理系統的主體、內容、環境和載體等要素的分析與完善，持續地改進高校思想政治教育治理系統的結構，以期獲取更高的價值賦能?？v觀思想政治教育治理發展的歷史進程，高校，尤其是思政課專職教師一直是思想政治教育教學的主要力量，然而，隨著國家治理現代化策略的提出，國家、社會、高校和家庭都應該被納入高校思想政治教育治理的頂層設計當中，利用一切可利用的社會資源，使各部門各領域育人環節互通有無，構建一個動態開放的治理體系，才能給予受教育者更多將理論與實踐相結合的機會與體驗，實現主流價值內化于心、外化于形的目標，既有助于高校完成立德樹人的根本任務，更有益于培養國家現代化進程需要的合格人才。此外，通過對思想政治教育治理歷程的梳理及思想政治教育規律的認知，不難發現育人本就是一個長期的過程，高校思想政治教育者治理實踐也呈現出螺旋上升、動態變化的特征，對于育人的目標，在不同的社會發展階段也要求各異。譬如，在革命戰爭年代，需要的是不畏艱難、不怕犧牲的精神;在社會主義建設時期，需要的是艱苦奮斗、服務人民、自強不息的精神;在改革開放階段，突出的是敢闖敢試、實事求是、銳意改革的精神;步入新時代，我們需要的是建設中國特色社會主義道路所需的德才兼備的人才?？梢?，高校思想政治教育治理必然是一個動態化的建設過程。

具體而言，高校思想政治教育治理體系自身也是一個各要素持續動態發展與更新的系統。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。[6]”在此背景下，高校思想政治教育治理體系也是一個囊括了治理主體、客體、介體和環體等多要素協同共治的系統，其動態化特質體現在各個治理環節和步驟之中。首先，治理主體是推進高校思想政治教育治理能力提升的首要因素。無論是治理的個人還是組織，都需要根據新時代社會發展的需求及學生成才的需要，不斷與時俱進、解放思想，突破傳統管理觀念的束縛和規制，結合多學科和人本化的治理方式與理念，促進治理主體群體的結構設置、機制運行、組織架構等更加合理化、科學化，以此來全面提升高校思想政治教育體系的現代化治理能力。其次，治理客體的動態化發展是對治理主體的積極回應與關照。如果說前面治理主體更多地指涉及頂層的治理制度制定者與組織者，那么這里的治理客體就不僅僅是囊括了受教育者、教育活動等，教育者比如思想政治理論課教師也納入了其中。社會在發展，學生群體的特征與需求也在不斷改變，那么教師群體也必須持續提升自身現代化治理素養，這既是對治理主體的積極回應，也是基于國家現代化對于自我發展提出的時代需求，即新時代需要“建設一只政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍”[7]。思想政治教育者應當與受教育者一道，根據國家現代化發展的社會需求和自身發展的需要，設計合理的教學活動，主動鍛煉和提升自我的專業品質和思想道德修養，從理念、態度、能力和行為各方面發展和突破，逐漸實現現代化的轉變，形成高校思想政治教育治理主客體的良性雙向的緊密互動。再者，治理方式和方法的動態化更新和融會貫通也是改進高校思想政治教育治理效能的重要措施之一。高校思想政治教育治理提出的現代化理念，或者設計的創新式教育教學活動，都需要有效恰當的方式與載體來體現與呈現，要著力促進思想政治教育治理的教育者與受教育者的現代化素養提升，需要從多維度來展開思考與探索。例如，促使思想政治教育元素更加有機融入各項課程和育人環節;設置更多師生可共同參與的科研項目，提升師生學術修養的同時，以科研促教學，培養科學精神和嚴謹的作風;整合社會機構的思想政治教育資源，共同建設育人實踐基地，創新項目形式，引導師生共同參與;充分借助互聯網與信息技術，發揮新技術新載體在育人培養中的協同作用，強化網絡平臺的建設，提升師生的用網涉網能力;在高校思想政治教育治理環節中，注重文化育人的重要作用，要加強對中華優秀傳統文化、革命文化及社會主義先進文化的教育;此外，在心理育人、管理育人、服務育人、資助育人和組織育人等環節都要注重結合治理主客體的實際情況，努力實現各類育人要素的動態治理功能的合力共鳴。

高校思想政治教育治理的內涵，既具有豐富的價值意蘊，也囊括了深刻的實踐理念。對于其本質內涵的深入挖掘，能有效促進高校思想政治教育的內涵式發展，為個人的全面發展開辟新的路徑。在高校思想政治教育治理理念的指引下，思想政治教育機制可得以進一步完善與提升，服務于國家治理體系與治理能力現代化的同時，也能在整體進程中關照高校思想政治教育體系自身的需求與發展。

參考文獻：

[1] 中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[N].人民日報，2019-11-01.

[2] 俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現實，1999（5）：37-41.

[3] 馮剛.治理視域下高校思政隊伍專業化建設的理論與實踐[J].學校黨建與思想教育，2020（5）：4-7.

[4] 教育部等八部門關于加快構建高校思想政治工作體系的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-05/15/content_5511831.htm.

[5] 《習近平談治國理政》第3卷[M].北京：外文出版社，2020：331.

[6] 《習近平談治國理政》[M].北京：外文出版社，2014：91.

[7] 中辦國辦印發《意見》深化新時代學校思想政治理論課改革創新[N].人民日報，2019-08-15.

基金項目：國家社科基金高校思政課研究專項課題“新時代高校思政課教材體系建設研究”（19VSZ092）;2021年度四川省社科規劃一般項目“新時代思想政治理論課教學空間研究”（SC21B163）

作者簡介：王璽（1984-），女，漢族，四川廣元人，博士，講師。研究方向為思想政治教育、馬克思主義中國化。