網絡空間治理的意義、問題與路徑

[內容提要] 網絡空間是全球治理的新領域，一個安全穩定繁榮的網絡空間事關人類共同福祉。面對網絡空間治理制度、治理主權、意識形態安全防范等方面出現的問題，習近平總書記站在全人類共同體利益的高度，創造性地提出推動構建網絡空間命運共同體，為網絡空間治理提供了中國方案。為更好地治理網絡空間，須進一步構建發展共同體、安全共同體、責任共同體和利益共同體，讓網絡更好造福世界各國人民。

[關鍵詞] 網絡空間；治理；問題；路徑

[作者簡介] 董揚，法學博士，廣東藥科大學馬克思主義學院講師。

* 本文系廣東省哲學社會科學“十三五”規劃2 0 2 0年度學科共建項目“重大突發事件中網絡輿論意識形態安全研究”（項目批準號： G D 2 0 X X Y 1 0）的階段性成果。

網絡空間的誕生使人的交往活動從現實拓展至虛擬，為人類社會的發展提供了極大的便利，也成為全球地緣政治博弈的新平臺。隨著互聯網技術與人工智能、大數據的相互疊加，網絡空間治理將面臨更多新的挑戰。當前，由于國家、民族、意識形態等的差異性，使得網絡空間治理缺乏全球共識和規范。為更好“構建更加公平合理、開放包容、安全穩定、富有生機活力的網絡空間，讓互聯網更好造福世界各國人民”[ 1] 2 0 6，習近平總書記創造性地提出推動構建網絡空間命運共同體，這既為網絡空間治理貢獻了中國方案，更是人類命運共同體理念在網絡空間的生動實踐。

一、網絡空間治理的重要意義

習近平總書記指出：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園?！盵 2] 3 3 6中國始終致力于推動互聯網的發展與治理，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡空間治理，提出了一系列相關重要論述，不僅為完善我國網絡空間治理體系、推動我國網絡空間治理能力現代化指明了方向，也為網絡空間治理貢獻了中國方案。

1.網絡空間治理理念的理論闡釋

網絡空間已經成為人在虛擬空間活動的重要場域。從理論的維度來看，新時代我國網絡空間治理蘊含著豐富的馬克思主義理論。

第一，馬克思的社會交往理論是網絡空間治理的理論來源。馬克思以現實的人為起點，深刻指出社會交往的本質是對人與人之間社會關系的改造，其賦予并強化了人的社會屬性。網絡空間的形成與發展使人的交往的形式與邊界發生了相應的變化，表現在從地域性拓展至世界性，以及以時間消滅空間等方面，這構成了人在網絡空間中交往的重要特征。社會交往本應作為人的一種自由自覺的活動，但當貨幣取代了人的關系成為了交往中介，這種以貨幣為中介的交往活動就成為了一種異己的力量?！澳愕漠a品是占有我的產品從而滿足你的需要的工具、手段?！盵 3]也正是在交往主體的客體化中，產生了交往異化。因此，與現實世界一樣，網絡空間中也存在交往異化的現象。

第二，馬克思的國家治理學說是網絡空間治理的遵循。馬克思指出：“勞動階級在發展進程中將創造一個消除階級和階級對抗的聯合體來代替舊的市民社會；從此再不會有原來意義的政權了?！盵 4]因此，在無產階級政權被建立起來之后，國家管理社會生活的職能就開始凸顯出來。同時，當無產階級成為統治階級之后，國家治理的主體就變成了無產階級及其政黨?！斑@是人民群眾獲得社會解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量?！盵 5]人民群眾既是國家治理的主體又是國家治理的基礎，人民性也就彰顯于國家治理之中。當網絡空間深度融入經濟社會各個領域時，每個人都是網絡空間的活動者、網絡內容的生產者、網絡信息的傳播者，網絡空間就成為了國家治理新領域。黨的二十大報告強調：“健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態?！盵 6]治理好網絡空間需要始終以人民為中心，不斷推動網絡空間治理與現實社會治理深度融合、有機聯動，不斷推進國家治理體系和治理能力的現代化。

第三，馬克思世界歷史理論是網絡空間治理的理論基礎。網絡的誕生在推動社會生產力進一步發展的同時，也使人們的生產方式和社會交往方式發生了新的變化，大數據、云計算、人工智能貫穿于網絡時代社會生產的全過程，并呈現出從大機器生產轉向智能物聯網生產的新形態。由于網絡技術的發展更加促進經濟全球化，進一步加強了人與人之間的世界性聯系，全球性生產也得到進一步擴大與深化，世界歷史得到了新的發展。正因為人類“擺脫種種民族局限和地域局限而同整個世界的生產（也同精神的生產）發生實際聯系，才能獲得利用全球的這種全面的生產（人們的創造）的能力”[ 7]。網絡空間擺脫了地理空間對資本主義生產的限制，使其進一步實現資本擴張與增殖，人的社會交往方式也因網絡空間獨有的特征發生新的變化。正如曼紐爾·卡斯特所言：“網絡是開放的結構，能夠無限擴展，只要能夠在網絡中溝通，亦即只要能夠分享相同的溝通符碼（例如價值或執行的目標） ，就能整合入新的節點?！盵 8]人與人、國與國之間的關系因此重構，全球共同體形態也正在成為歷史現實。

2.網絡空間治理理念的形成過程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，深刻洞察網絡空間發展大勢，對網絡空間治理的相關問題進行了深入闡釋。構建網絡空間命運共同體的提出，為進一步深入闡釋和有效治理網絡空間提供了新的方向。

第一，圍繞建立什么樣的網絡空間、構建什么樣的國際互聯網治理體系，率先提出網絡空間治理的中國方案?；ヂ摼W讓世界變成了地球村，網絡空間的迅猛發展使傳統治理體系在網絡領域難以立即適應與適用。2 0 1 4年，習近平總書記在巴西國會的演講中指出：“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系?！盵 9] 1 4 92 0 1 5年，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話中首次提出“網絡空間命運共同體”的理念，“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體”[ 9] 1 5 5。

第二，深刻把握網絡時代社會發展規律，闡述構建網絡空間命運共同體的基本遵循。當今網絡空間發展失衡、制度失范、治理失序，推動網絡空間治理體系變革的呼聲日益高漲。習近平總書記基于構建網絡空間命運共同體，進一步提出推進網絡空間治理體系變革遵循的“四項原則”與構建網絡空間命運共同體的“五點主張”。尊重網絡主權是網絡空間治理的必要前提?！半m然互聯網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權?！盵 9] 1 4 9維護和平安全是網絡空間治理的基本保障。國家安全是安邦定國的重要基石，網絡安全是國家安全的重要組成部分，沒有網絡安全就沒有國家安全。促進開放合作是網絡空間治理的必然要求?？缭綌底著櫆?，促進共同發展、共同治理關鍵在于實現全球網絡互聯互通，讓網絡空間治理的創新成果惠及更多國家和人民。構建良好秩序是網絡空間治理的現實要求?！熬W絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序?！盵 9] 1 5 4網絡空間既要保證每個參與主體的合法權益，又要維護良好秩序，營造風清氣正的網絡環境。

第三，倡導新型合作理念和共贏發展愿景，闡明共商共建共享的全球治理觀。網絡空間作為當前全球信息傳播、經濟合作、文化交流的重要載體，治理好網絡空間不僅是各個國家共同利益的基本保障，也是實現各國共同繁榮的必然選擇。網絡空間命運共同體作為人類命運共同體的重要組成部分，也應秉持共商共建共享的全球治理觀，“國際社會應堅持共商共建共享，加強溝通交流，深化務實合作，完善網絡空間對話協調機制，研究制定全球互聯網治理規則，使全球互聯網治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數國家意愿和利益”[ 1 0] 5 1。首先，共商共建共享的全球治理觀其本質在于世界各國平等互待。不同社會制度、不同意識形態的國家之間要互相尊重，“堅持對話而不對抗、拆墻而不筑墻、融合而不脫鉤、包容而不排他，以公平正義為理念引領全球治理體系變革”[ 1] 2 8 0。其次，共商共建共享的全球治理觀其方法在于堅持網絡空間治理多邊參與、多方參與。既需要保障世界各國政府間在尊重彼此主權的前提下平等協商、凝聚共識、積極治理，還需要進一步加強治理主體的多元化，保障互聯網企業、非政府組織、公民積極有效參與網絡空間治理。最后，共商共建共享的全球治理觀其價值彰顯于合作共贏。中國始終在相互尊重、平等相待的基礎上，加強與各國的網絡空間交流，以共進為目的、以共贏為目標，走一條互信共治之路。中國在發布的首份《網絡空間國際合作戰略》中明確指出：“中國網絡空間國際合作戰略以和平發展為主題，以合作共贏為核心，倡導和平、主權、共治、普惠作為網絡空間國際交流與合作的基本原則?！盵 1 1]

3.網絡空間治理的具體實踐

第一，中國致力于通過搭建網絡空間國際交流平臺，凝聚廣泛共識、深化國際合作、破解時代難題。自2 0 1 4年首屆世界互聯網大會成功舉辦，到世界互聯網大會國際組織正式成立，我國成功搭建起了與世界互聯互通的國際平臺和國際互聯網共享共治的中國平臺。習近平總書記在向世界互聯網大會國際組織成立的賀信中指出：“以對話交流促進共商，以務實合作推動共享，為全球互聯網發展治理貢獻智慧和力量?！盵 1 2]世界互聯網大會每年發布的《世界互聯網發展報告》《中國互聯網發展報告》藍皮書，會全面分析中國與全球網絡發展態勢，闡釋對網絡空間的前景規劃。2 0 2 0年世界互聯網大會組委會發布的《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》，則在《攜手構建網絡空間命運共同體》概念文件的基礎上進一步將網絡空間命運共同體從理念走向實踐。

第二，中國致力于實現網絡空間治理主體多元化，加強國際組織、互聯網企業、非政府組織等成為網絡空間治理主體?！巴七M全球互聯網治理體系變革是大勢所趨、人心所向。國際網絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體作用?！盵 1 3] 3 0 8中國始終恪守《聯合國憲章》的宗旨與原則，認為每個國家都有參與網絡空間治理規則與秩序構建的權利，“國際社會要在相互尊重、平等互利基礎上，加強對話合作，把網絡空間用于促進經濟社會發展、國際和平與穩定和人類福祉，反對網絡戰和網絡軍備競賽，共同建立和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間”[ 1 4]。

第三，中國致力于完善網絡空間治理的法治體系，不斷推動網絡強國建設。不斷推進網絡空間運轉的規則化與治理的法治化，是推動構建網絡空間命運共同體的必然要求，也是我國實現網絡強國的必由之路。中國始終將依法治網作為保障數字網絡空間運轉規范有序和營造風清氣正的網絡空間生態的基礎手段。從國內層面來看，中國不斷健全完善網絡法律體系，出臺一系列網絡空間治理的法律法規，逐漸構建起一個以憲法為基本，以相關法律、行政法規、部門規章和地方性規章為基礎的網絡法律體系。同時進一步嚴格執法，嚴厲打擊電信網絡詐騙、網絡傳銷、網絡暴力等違法犯罪行為，持續保障國家網絡數據和公民個人信息安全，筑牢全社會網絡安全防線。從國際層面來看，中國積極履行國際責任，不斷深化與國際社會合作，共同打擊跨國網絡犯罪和網絡恐怖主義。中國支持在聯合國框架下制定全球性公約，為更好打擊網絡犯罪和網絡恐怖主義，中國在上海合作組織框架下簽訂了《上海合作組織成員國元首阿斯塔納宣言》和《上海合作組織成員國元首關于共同打擊國際恐怖主義的聲明》等重要文件。

二、網絡空間治理的現實問題

隨著互聯網技術的不斷發展，網絡空間愈發成為各國競爭博弈的新領域。加之傳統地緣政治因素的介入，形成了多種治理制度林立、治理主體多元、治理議題廣泛復雜的現狀，給網絡空間治理帶來了眾多挑戰。

1.網絡空間治理制度困境

“棱鏡門”事件的出現揭露了美國攻擊全球網絡，秘密開展大規模無差別的網絡監控和數據竊取的行為。這表明美國憑借網絡技術和治理制度優勢，嚴重破壞網絡空間的安全與穩定，是霸權主義與強權政治在網絡空間治理中的具體表現，集中反映了網絡空間治理機制在全球層面的局限。

第一，網絡空間治理制度的合法性和有效性缺失。目前，網絡空間治理制度形成以互聯網名稱與數字地址分配機構（ I C ANN）為核心，多利益攸關方模式下一種自下而上的治理制度。這種治理制度主要是從技術層面通過對網絡空間資源分配的統一管轄或是對技術規范和技術標準的制定與控制，以及通過搭建討論和制定網絡空間行為準則的平臺或機構來實現治理。網絡空間治理組織的扁平化、治理決策的民主化和治理權威的去中心化是該治理制度的主要特征。但以I C ANN為核心的主要網絡空間治理制度長期被西方國家憑借技術性優勢所控制，忽視網絡空間中其他國家的利益與訴求，導致了網絡霸權。因此，這類治理制度的合法性受到廣泛質疑，甚至產生治理沖突。在全球范圍內，西方國家是這一理論下網絡空間治理制度的主要支持者。其憑借在網絡技術壟斷與信息霸權占據網絡空間治理制度的頂端，并強調作為全人類共同的“公共領域”的網絡空間，排斥網絡空間主權，提倡網絡自由的絕對化。

第二，網絡空間治理制度的分裂與碎片化。網絡空間治理的分裂又叫網絡空間的“巴爾干化”，是指網絡空間分裂為各懷利益動機的繁多子群趨勢的觀點。主權國家通過對網絡空間的介入，使網絡空間的邊界從模糊走向清晰，網絡邊界的顯現成為網絡“巴爾干化”的重要例證之一。此外，網絡審查與網絡過濾是網絡“巴爾干化”的另一重要特征，這一特征是全球國家在網絡空間治理的普遍實踐。究其原因，一方面，網絡空間的治理從無序到有序源于網絡空間自治。當國家政府進入網絡空間成為治理主體時，則開始逐漸使網絡空間治理依照各自主權管控，進而網絡空間邊界開始顯現。另一方面，國際競爭邏輯開始從現實空間領域進入虛擬空間領域，尤其是網絡空間開始成為主權國家政治競爭的競技場。

第三，網絡空間治理制度的分歧與沖突?！鞍蜖柛苫遍_始使網絡空間治理主體分化與組合并形成不同的陣營，其目的是通過爭奪網絡空間治理權，獲取資源和掌握治理話語權。網絡空間治理權力的爭奪其本質上是多利益攸關方理論下西方國家對網絡空間治理制度的把控，但這種治理制度很大程度是以犧牲全人類共同利益為代價而維護網絡空間中西方國家利益。隨著世界政治力量變化以及網絡空間安全問題的日益凸顯，新興國家為了維護其在網絡空間中的利益，對原有全球網絡治理制度愈發不滿，對改革的呼聲也愈發高漲。

2.網絡空間治理主權挑戰

治理主權一直是網絡空間治理探討的重要話題之一，網絡空間中是否存在國家主權成為爭論的焦點問題，主要表現在網絡空間治理的去主權化和再主權化。對此，一些西方國家模糊網絡空間的主權概念，主張網絡空間治理的去主權化，提倡在網絡空間無政府主義、自由主義和個人主義。

在網絡空間治理實踐中，網絡空間主權的存在與否決定了國家是否對網絡空間具有管制的權力。因此，西方國家以“人權高于一切”的口號，將網絡空間劃歸于全球公域，將網絡空間治理指向無主權國家論。事實上，無論是發達國家還是發展中國家，都對網絡空間治理主權越來越重視。首先，網絡空間的基礎是由基本的物理與技術層面組成，如網絡通訊設備、網絡專利技術等，這些都需要主權國家進行保護與運營。其次，網絡空間是由網絡設備與技術按照一定的規則運行而產生，但運行規則的制定與擴展也離不開主權國家的影響。再者，網絡空間的內容不僅僅是在虛擬空間中的信息交換，同樣也影響著現實世界，這表現在：其內容不但占有技術優先國家對網絡核心技術的壟斷，以及出于保護國家信息安全需要等目的主張網絡空間存在國家主權，而且網絡技術欠發達國家則是為保護本國網絡信息技術安全等目的，利用國家主權對網絡進行管制。

需要明確的是，網絡空間能否實現去主權化主要取決于主權國家的存在與否。在網絡空間治理中，國家主權本身是與現實社會中國際關系包含的政治、經濟、文化、軍事等要素所聯結。不同的領域國家主權表現也有所不同：在現實社會中，國家主權具有明顯的排他性、權威性，但是進入網絡空間中則喪失了其效力，很難單獨行使國家主權；在網絡空間治理中，任何外部要素進入網絡空間中終將轉化為數字化的信息存在，因而保護主權國家在網絡空間中的信息安全就顯得極為重要。這就要求各主權國家在網絡空間治理中秉持公平正義、平等互惠的原則，通力合作共同面對挑戰。

3 .網絡空間治理意識形態安全防范風險

網絡空間作為意識形態傳播的重要主體之一，在我國既有傳播主導意識形態的功能，同時也成為西方非意識形態化思潮進入我國的重要渠道，對維護我國意識形態安全形成了挑戰。非意識形態化作為一種社會思潮由來已久，是“反映特定環境中人們的某種利益或要求并對社會生活有廣泛影響的思想趨勢或傾向”[ 1 5]。一定語境下，非意識形態化可以回避意識形態問題，特別是故意淡化主導意識形態的指導作用，即取消馬克思主義在我國意識形態領域的指導地位。

第一，新自由主義是一種與凱恩斯主義相對的西方社會思潮。隨著網絡技術發展，新自由主義入侵網絡空間，并通過網絡傳播逐漸被放大，形成了大眾熟知的“平等”“開放”“無國界”等網絡空間政治詞匯。這一方面表現在網絡空間中對絕對自由的推崇。個體身處的網絡空間是一個符號化的世界，個人的自我意識的真實性與網絡空間的虛幻性的對立明顯，因而個體易產生自我意識的絕對化和行為的不受限制。另一方面，新自由主義的網絡傳播離不開網絡載體。網絡空間以其特有的虛擬性和超越性，遮蔽了自我與他者之間的真實身份，也就給予了部分政治勢力打著新自由主義的旗號傳播對立情緒、干擾思想穩定的機會。

第二，網絡空間中歷史虛無主義思潮傳播途徑變得更為多樣，主要借助微博、微信、短視頻等網絡自媒體進行傳播，傳播領域也從學術領域蔓延至普通大眾的生活領域。具體而言，網絡空間中歷史虛無主義的傳播主要以披上“科學”外衣否定英雄，或是以擺拍、造假等負面傳播行為否定正面宣傳，以及通過對歷史的假設以主觀臆斷否定歷史。通過利用網絡空間信息傳播的手段，在大量網絡信息中以標題化、碎片化的形式模糊歷史的真相，對網民具有更大的欺騙性和迷惑性。

第三，當網絡空間成為消費主義的兜售器時，消費主義的生活方式和價值觀念開始影響網民的消費生活?！熬W絡作為媒介，已經成為人們日常社會生活最具支配性和主宰性的力量之一，引領著人們的文化需求，刺激了人們的消費欲望，把網民一個個培養成顯在或潛在的消費者，網絡成了消費主義的兜售器?！盵 1 6]這源于網絡傳播工具對消費主義進行傳播與推動，其中最為顯著的是電子商務平臺的興起加速了網絡消費的快捷與便利。網絡傳播工具其本身具有可消費性，其在網絡空間中的生存和發展與其廣告的點擊率與訪問量密不可分，傳播信息的娛樂化、庸俗化等特性則是其提高點擊率的重要手段之一。

三、網絡空間的治理的提升路徑

為更好破解網絡空間治理難題，實現網絡空間安全有序發展， 2 0 2 2年國務院新聞辦公室發布的《攜手構建網絡空間命運共同體》白皮書提出：“把網絡空間建設成為造福全人類的發展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體?！盵 1 0] 5

1 .構建網絡空間發展共同體，促進全球普惠包容發展

發展是人類永恒的主題，中國長期以來致力于彌合全球數字鴻溝，推動全球共同發展，讓互聯網發展成果惠及全球。

第一，加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通?；ヂ摼W的發展得益于網絡基礎設施建設的不斷完善，網絡基礎設施建設既是國家信息化發展的重要內容，也是現代社會數字化轉型的關鍵要素。一方面，要加大對國內網絡基礎設施建設，加快數字化發展?！凹涌旖ㄔO以5 G網絡、全國一體化數據中心體系、國家產業互聯網等為抓手的高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息‘大動脈?！盵 1 7]另一方面，要推動全球網絡基礎設施加快普及，縮小全球信息鴻溝。采取多重手段、多方面著力向發展中國家提供技術、設備、服務等數字援助，推動各國在數字基礎建設、數據共享、技術創新等領域合作，全面提高全球互聯網的滲透率和普及率。擴大國際社會多邊合作，讓發展中國家共同參與、共同制定網絡互聯互通的標準和規范，推動全球網絡基礎設施建設的標準化，促進全球信息共享。

第二，推動數字絲綢之路，彌合全球數字鴻溝。新冠肺炎疫情不僅增加了人類社會生產方式和生活方式對網絡的依賴，也極大地加速了全球數字化轉型，但全球數字鴻溝依然存在。因此，需要進一步發揮數字經濟的引擎作用，不斷強化與“一帶一路”國家數字經濟發展合作，高質量共建數字絲綢之路?！凹訌娫跀底纸洕?、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成2 1世紀的數字絲綢之路?！盵 1 8]在推進沿線國家網絡基礎設施日益完善、暢通互聯的同時，推動與沿線國家應用基礎設施共建共享，如在云數據中心、物聯網平臺、5 G等多領域進行規劃、研究與合作，進一步加快網絡空間規則標準的對接和融合。通過數字絲綢之路等全球多邊合作機制，打破發展中國家與西方發達國家之間的數字隔離，彌合全球數字鴻溝。

第三，發展數字經濟，助力全球經濟可持續發展。數字經濟作為一種“以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動”[ 1 9]，貫穿于生產、流通、消費、管理等各個環節，改變了傳統經濟、產業和商業模式。一方面，要推動產業融合創新，促進產業數字化轉型。各國以開放合作為導向，深化數字技術與傳統產業重點領域的深度融合，加強數字技術對傳統產業特別是農業、制造業等的數字賦能、賦值和賦智，不斷提升數字技術對社會經濟發展的支撐能力。另一方面，要凝聚多方共識，構建數字貿易國際規則體系。以數字經濟助力全球經濟可持續發展，不僅需要明確數據的跨境流動規則，確保數據在安全、合法的前提下能夠安全有序流動，還需要制定公平的數字貿易稅收和關稅政策，避免數字貿易被不合理地限制和阻礙，更要建立爭端解決機制，協助各國解決數字貿易相關的爭議，維護公平競爭的全球環境。

2 .構建網絡空間安全共同體，維護網絡空間安全穩定

安全是發展的保障，發展是安全的目的。維護網絡安全是國際社會共同的責任。

第一，維護國家網絡主權，共筑安全穩定網絡空間。國家主權在網絡空間治理中具有重要作用。一方面，國家主權一直貫穿于國家在國際事務中的具體實踐之中，是全球治理中極為重要的要素之一。因而一旦國家進入到網絡空間中，成為網絡空間治理的主體之一，國家主權就無法跳脫出網絡空間治理。另一方面，網絡安全等問題的解決需要通過國際的平等合作才能實現，而實現平等合作的首要條件就是主權平等。網絡空間的開放性決定了網絡空間治理主體的平等性，每個國家不管大小、強弱都應有自主選擇網絡空間治理制度的權利。因此，網絡空間治理從去主權化到再主權化是十分必要的?！爸袊竿鲊坏?，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，制定網絡空間國際反恐公約，健全打擊網絡犯罪司法協助機制，共同維護網絡空間和平安全?！盵 9] 1 5 8

第二，統籌應對傳統與非傳統安全，防范化解重大風險。當前，國際社會傳統安全與非傳統安全問題相互交織、相互滲透。一方面，傳統安全問題中融合許多非傳統安全因素；另一方面，許多非傳統安全問題又直接與傳統安全息息相關?！皬氖澜绶秶?，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透?！盵 9] 9 1各國需要樹立網絡安全意識，積極發展網絡安全產業，提升網絡安全自主防御能力，強化網絡安全保障體系，防患于未然。面對網絡恐怖主義、跨國網絡犯罪、網絡空間軍備競賽、網絡攻擊等威脅國家安全的挑戰時，國際社會需要加強信息共享，建立合作機制，共同反對和打擊跨國網絡犯罪和恐怖主義，防止網絡空間成為惡意行為的溫床。同時，國際社會需要締結網絡空間國際反恐公約，在國際層面建立起共同的法律框架和合作機制，共同采取措施，防止網絡被用于犯罪和恐怖活動。通過國際合作來進行調查、追蹤和起訴跨國網絡犯罪，建立司法協助機制，加大對網絡犯罪的打擊力度。

第三，維護網絡空間意識形態安全，營造清朗網絡空間。網絡意識形態安全是網絡空間治理的重要組成部分，維護好網絡空間意識形態安全是保障網絡空間健康發展的重要方面之一。面對網絡空間中各種社會思潮對主流意識形態的沖擊，要堅持馬克思主義在網絡意識形態領域的指導地位，將馬克思主義融入主流意識形態的宣傳之中。要大力發展網絡技術，提高維護網絡意識形態安全的能力。在網絡空間意識形態傳播層面，創新傳播手段、傳播形式，全方位、多渠道將媒體融合向縱深發展，使主流意識形態的傳播更廣更深入。要建立健全網絡空間治理制度體系，做到依法治理，加強對網絡空間的意識形態安全監管。通過政府對網絡空間的合理監管，在保證網民在網絡空間中言論表達自由與平等的同時，也能夠對網絡空間意識形態變化進行良好監管。此外，還要對網絡空間意識形態的治理進行專門立法，做到有法可依。

3 .構建網絡空間責任共同體，推進全球治理責任共擔

習近平總書記指出：“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握?！盵 9] 1 5 5網絡空間治理需要國際社會加強對話合作，推動網絡空間治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

第一，堅持走多邊主義道路，積極推進全球網絡治理體系改革。習近平總書記指出：“網絡空間治理，應該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦”[ 9] 1 5 8。一方面，各個國家應凝聚起責任共擔意識，在應對網絡空間共同的風險挑戰時，任何一個國家都不能單獨應對挑戰，需要國際社會共同參與。所有國家都是國際社會平等成員，都有責任承擔自己的義務。另一方面，各個國家要堅持真正的多邊主義，“堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序”[ 2 0]。在具體的網絡空間治理實踐中，各個國家特別是廣大發展中國家需要在現有的聯合國框架下積極發聲，反映其自身在網絡空間中的利益來介入網絡空間議題，構建更加公正合理的網絡空間治理體系。

第二，堅持多方共同參與網絡空間治理，致力治理主體多元化。網絡空間的開放性、自治性和共享性，決定了網絡空間治理主體趨于形成多元共治的局面。網絡空間治理主體包含政府、市場、社會等多方主體，因而不可避免地存在利益與沖突，兼顧多主體利益成為網絡空間治理新制度的必然要求。一方面，要改變西方國家支持的多利益攸關方網絡空間治理范式，強調政府在網絡空間治理中的主導地位，形成以政府為主導，互聯網企業、組織、技術社群、公民個人共治的網絡空間治理格局。另一方面，要加強治理主體多元化培育，提升中國參與網絡空間治理的能力。如鼓勵中國互聯網技術社群、互聯網企業、研究機構的發展壯大，讓它們能夠在網絡空間治理舞臺中發揮出重要影響力。同時，要搭建好世界互聯網大會等網絡空間治理的中國平臺，更好助力網絡空間發展治理。

第三，堅持加強溝通交流，完善網絡空間對話協商機制。各國應該堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧，“通過對話協商以和平方式解決，以對話增互信，以對話解紛爭，以對話促安全”[ 2 1]。對話協商的基礎是各國之間要相互尊重、平等互利。各國在尊重彼此的主權和利益的同時，也要尊重彼此的文化、制度和發展道路，平等相待，通過對話協商尋求最大公約數?！皡f商是民主的重要形式，也應該成為現代國際治理的重要方法?！盵 2] 5 2 3通過設置網絡空間治理議題，如網絡恐怖主義、網絡犯罪等，確保議題具有全球性和實際性；建立開放、中立、多元的對話平臺，如《促進互聯網經濟合作倡議》《全球數據安全倡議》《上海合作組織成員國元首關于共同打擊國際恐怖主義的聲明》等，確保多元的聲音和觀點在對話中得到充分表達，進而管控風險、尋求共識。

4 .構建網絡空間利益共同體，實現治理成果全球共享

人類社會是一個天然的共同體，網絡空間的產生與發展給人類社會帶來了更多的利益契合點?！笆澜绺鲊m然國情不同、互聯網發展階段不同、面臨的現實挑戰不同，但推動數字經濟發展的愿望相同、應對網絡安全挑戰的利益相同、加強網絡空間治理的需求相同?！盵 9] 1 6 5構建網絡空間利益共同體，讓互聯網發展治理成果由世界各國共同分享。

第一，堅持相互信任，凝聚網絡空間共同利益?！案鲊鴳搱猿秩祟悆炏鹊睦砟?，而不應把一己之利凌駕于人類利益之上?！盵 1 3] 2 0 9一方面，網絡空間中，各國利益深度交融、相互牽制，形成了全球范圍的共同利益鏈條；另一方面，網絡空間給各國帶來了前所未有的外部性風險與挑戰。因此，推動各國相互信任能夠進一步凝聚起網絡空間共同利益。習近平總書記指出：“信任是國際關系中最好的黏合劑?！盵 2 2]互信促進合作，只有在充分的互信基礎上，各國才能開展更深入的對話、合作和資源共享，形成更加緊密的網絡空間利益共同體?；バ艔娀蚕?，信任是各方愿意分享的前提，只有在相互信任的基礎上，各國才能打破合作中的障礙，加強資源的流動和共享，促進網絡空間的共同發展和繁榮。信任保障安全，互信是各國建立網絡安全合作機制的必要前提，進而才能共同應對網絡攻擊、惡意行為等威脅，提高網絡空間的整體安全水平。

第二，堅持互惠互利，共享網絡空間治理成果。網絡空間治理需要各國參與，秉承開放精神，治理成果應由各國共同分享。一方面，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在“一帶一路”合作倡議的指引下，秉持人類命運共同體理念，不斷拓展網絡空間國際合作，使沿線國家能夠共享中國網絡發展、治理帶來的紅利。另一方面，通過完善數字治理，推動構建多邊、民主、透明的網絡空間治理體系，保障數字安全，讓各國都能公平地獲得網絡空間治理紅利。

第三，堅持交流互鑒，推動網絡文化健康發展。網絡空間是文化傳播和文明交流的重要平臺，隨著網絡技術的深入發展，各國之間的文化交流與傳播呈現出前所未有的廣度和深度?！爸袊竿ㄟ^互聯網架設國際交流橋梁，推動世界優秀文化交流互鑒，推動各國人民情感交流、心靈溝通?！盵 9] 1 5 6一方面，要把握好當前網絡文化的表現形式、內容特點、傳播方式，發揮好網絡空間傳播作用，豐富有中國特色的網絡文化產品，讓中華文化在網絡空間中迸發出更強大的生機活力。另一方面，要倡導尊重網絡文化多樣性，加強網絡文化交流，利用網絡空間共建互通橋梁，促使各國人民之間增進了解、消除隔閡、融合創新，用人類文明優秀成果滋養網絡空間。

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（編輯：李云峰）