從協商到全過程：全過程人民民主的拓展與升華

[內容提要] 習近平關于“協商民主深深嵌入中國社會主義民主政治全過程”的重要論斷，強調了協商民主貫穿履行職能的全過程。植根于中華優秀傳統文化的土壤，創制于中國共產黨領導的新民主主義革命歷史實踐中的協商民主，具有中國特色社會主義民主獨特的民主形式與優勢，是人民民主實現全鏈條、全方位、全覆蓋的重要內容。協商民主在全過程人民民主各環節、各鏈條、各層階完整有序的實踐形態，表明了全過程人民民主與協商民主內生的邏輯關聯性，形成的全過程人民民主的新形態是對人類政治文明的偉大貢獻。

[關鍵詞] 新時代；協商民主；全過程人民民主

[作者簡介] 黃天弘，歷史學博士，鄭州輕工業大學新時代思想政治教育研究中心、鄭州輕工業大學馬克思主義學院教授。

* 本文系國家社會科學基金高校思政課研究專項“新時代高校思政課程引領課程思政協同育人路徑研究”（項目批準號： 2 1 V S Z 0 6 1） ；河南省政協《習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想》河南研究中心研究課題“全過程人民民主的豐富內涵與河南實踐研究”（項目批準號： 2 0 2 3 Z X L L 0 0 2） ；河南省哲學社會科學一般項目“新中國初期城市民主改革運動與基層社會制度建設”（項目批準號： 2 0 2 0 B D J 0 0 7）的階段性成果。

全過程人民民主是新時代中國特色社會主義民主建設的偉大理論與實踐成果。目前，有關全過程人民民主的研究備受學界關注。在已有研究成果中，全過程人民民主的理論基礎、概念內涵、價值功能、制度體系、運行機理等成為學界開展多維度研究的熱點議題，學科方向主要集中于政治學、管理學、行政學、馬克思主義理論等學科領域。[ 1]全過程人民民主是在中國共產黨百年奮斗歷程的基礎上發展而來的，基于中共黨史進行全過程人民民主的歷史實證性研究，對建構中國特色社會主義民主話語體系具有重要的理論價值和現實意義。本文立足于黨史研究的具體情境，以全過程人民民主的歷史演進為主線，吸收借鑒多學科的基本范式和理論方法，探討新時代全過程人民民主的歷史生成與協商民主的內生關聯性，拓寬該領域的研究理路。

一、從重大理念的提出到重大理論的創新

全過程人民民主是新時代中國共產黨民主實踐的理論創新，人民“從各層次各領域有序的政治參與”[ 2]是中國共產黨帶領全國各族人民實現全過程人民民主的必然舉措，也是新時代中國特色社會主義民主建設的重要特征。

2 0 1 4年9月2 1日，習近平在慶祝人民政治協商會議成立6 5周年大會上指出，人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，“把協商民主貫穿履行職能全過程”[ 3]。人民政協作為專門協商機構，通過廣泛的有效組織和暢通的協商民主渠道，在新時代協商民主發展的過程中發揮著重要作用，推動實現了廣泛有效的人民民主。習近平首次用“全過程”來突出協商民主在民主實踐中的重要性，標志著中國共產黨對新時代中國特色社會主義民主建設規律認識的新突破。為正確認識協商民主在中國特色社會主義民主建設全過程中的重要作用，習近平強調，“社會主義協商民主，既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求”，“協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”。[ 3]習近平的重要講話，豐富和發展了馬克思主義民主理論，明確了新時代中國共產黨應當如何堅持和發展人民民主的基本問題，并以“全過程”這個新理念表達了中國共產黨發展全過程人民民主的實踐愿景。

2 0 1 9年1 1月2日，習近平在上?？疾烊珖舜蟪Ｎ瘯ü鶎恿⒎撓迭c時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策，民主決策產生的?！盵 4]這是黨的領導人在強調協商民主貫穿履行職能“全過程”時第一次提出“全過程的民主”重大理念，標志著中國共產黨對馬克思主義民主理論的創新性發展。

2 0 2 0年7月，中共中央宣傳部理論局組織撰寫的《中國制度面對面》，以“全過程民主優勢多”為題，闡釋了人民當家作主制度體系的優勢特點。[ 5]2 0 2 1年2月，中共中央宣傳部為了深入闡述“全過程民主”，在組織編寫的《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》中，專門設置了“如何理解人民民主是一種‘全過程民主”的問題專欄。[ 6]顯而易見，“全過程的民主”理念提出后，中國共產黨高度重視開展理論研究，為全黨在思想上統一認識做好理論宣傳。

2 0 2 1年3月，十三屆全國人大四次會議通過新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》，其中第四條明確規定“全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主”，第四十四條也明確規定全國人大代表“通過多種方式聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務，充分發揮在全過程民主中的作用”。[ 7]“全過程民主”被正式寫入國家法律中，表明“全過程民主”理念經過了提出、宣傳、寫入國家法律的過程，標志著中國特色社會主義民主政治建設的一個新變化。

2 0 2 1年7月1日，在慶祝中國共產黨成立1 0 0周年大會上，習近平站在“以史為鑒、開創未來”的高度強調，中國共產黨“必須緊緊依靠人民創造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”[ 8]“全過程人民民主”第一次出現在黨的文獻中，中國特色社會主義民主以“全過程”為基本特征拓展了人民民主的內涵?！鞍l展全過程人民民主”是團結帶領人民實現美好生活的必然要求，意味著全過程人民民主的理論與實踐已經逐步開展起來。

2 0 2 1年1 0月，習近平在中央人大工作會議上講話指出，“全過程人民民主”重大理念是黨的十八大以來深化對社會主義民主政治發展規律的認識提出來的?！拔覈^程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。持續推進全過程人民民主建設，是為了“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來?！盵 9]以堅持發展中國特色社會主義政治道路為基礎，中國共產黨系統地、科學地、全面地闡述了“全過程人民民主”的科學內涵和價值優勢。

如何科學踐行全過程人民民主？習近平指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要載體”，“要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人民代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音?！盵 9]習近平關于“全過程人民民主”制度程序與實踐參與的重要論述，正式將“全過程人民民主”作為人民民主的最新發展形態確立了下來。

在黨的十九屆六中全會上，中國共產黨把“全過程人民民主”作為十八大以來黨在政治建設層面的重要舉措、重大成就以及作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分寫進了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，通過三次提到“全過程人民民主”表現出的高度重視，要求全黨全國各族人民“積極發展全過程人民民主，全面推進我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化建設，使中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發展”[ 1 0]。

2 0 2 1年1 2月4日，國務院新聞辦發布的《中國的民主》白皮書，以中國共產黨的民主觀點為基線，系統闡明了黨帶領人民實現全過程人民民主的歷程，從“具有科學有效的制度安排”“具有具體現實的民主實踐”“廣泛真實管用的民主”“豐富人類政治文明新形態”等四個方面概括了全過程人民民主的本質內涵、顯著性質和世界意義。[ 1 1]

中國共產黨對全過程人民民主的多次闡釋，推動了理論和實踐與時俱進的發展和完善。2 0 2 2年1 0月1 6日，習近平在黨的二十大報告中九次講到“全過程人民民主”，報告第六部分單獨以“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”為題[ 1 2]，對全過程人民民主進行闡釋和論述，把發展全過程人民民主統領中國特色社會主義民主政治建設的理論發展到一個全新的高度，標志著全過程人民民主理論體系的形成。在黨的二十大通過修訂的《中國共產黨黨章》中，“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”的內容被明確寫入黨章。[ 1 3]全過程人民民主成為黨的二十大報告的重要理論創新。

2 0 2 3年2月7日，習近平在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上講話指出：“黨的領導凝聚建設中國式現代化的磅礴力量，我們黨堅持黨的群眾路線，堅持以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，充分激發全體人民的主人翁精神?！盵 1 4]發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，是人民當家作主的基本形式。3月1 3日，習近平出席第十四屆全國人民代表大會第一次會議，發表講話并指出：“要積極發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，實現人民意志，保障人民權益，充分激發全體人民的積極性主動性創造性?！盵 1 5]在遵循社會主義人民民主理論的基礎上，全面發展全過程人民民主和健全人民當家作主的制度體系，是新時代中國特色社會主義民主建設的發展方向。

綜上，“全過程人民民主”從重大理念的提出到重要理論的創新的歷史梳理表明，全過程人民民主理論是以習近平為核心的中國共產黨基于我國民主政治建設的歷史與實踐的必然要求形成的。黨的十八大以來，基層人大在履職過程中依法開展協商，探索協商形式，豐富協商內容[ 1 6]，孕育出全過程人民民主。人民群眾通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等五大中國特色社會主義民主體系，不斷加強參與日常政治生活的權利，突現協商民主的發展全過程，使人民民主的發展更加真實充分、廣泛有效。因此，“全過程人民民主”由習近平對協商民主的科學評判而首次提出進而創新發展為全過程人民民主理論體系也就成為歷史的應然。那么，深入探究協商民主與全過程人民民主的內生關系，是深化馬克思主義民主理論研究的必要之舉。

二、中國特色社會主義協商民主的由來與發展

中國民主協商制度發端于2 0世紀4 0年代抗日戰爭時期中國共產黨領導的民主協商實踐。在當時的歷史條件下，為鞏固抗日民主根據地政權建設，中國共產黨和各民主黨派各界代表設置了協商民主這一重要民主程序、工作方式與工作原則，這是中國共產黨遇到重大政治事項時需要做出重大決策前同各民主黨派、無黨派人士、開明紳士代表協商合作形成的優秀精神品質。[ 1 7]

1 9 4 8年4月底，新民主主義革命即將勝利之際，中共中央向社會各界黨派團體發出著名的“五一”勞動節口號，號召各團體黨派“迅速召開新政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”[ 1 8]，這一號召代表了全國各階層人民的政治訴求和民主黨派的政治愿望，得到了各民主黨派、群眾團體、無黨派人士和僑胞的強烈認可，并通過舉辦論壇、以文表意、建言獻策等實際行動來支持“五一”口號。與此同時，各黨派團體的代表從各地趕赴東北、華北解放區，與中國共產黨商討建國方略。一個為迎接新中國成立的廣泛而深入的新政協運動高潮在解放區形成，接受新民主主義革命綱領、承認中國共產黨的領導地位成為各民主黨派、各人民團體、各社會賢達的普遍共識。新政協會議的籌備標志著中國共產黨領導的民主實踐向新的紀元啟航，正式拉開了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的序幕。

1 9 4 9年，中國共產黨領導召開新政協的籌備會議、草擬《共同綱領》、召開新中國政協一屆全體會議。在各項工作中，中國共產黨發揚“不在于最后的表決，主要在于事前的協商和反復討論”的“新民主主義的議事精神”[ 1 9]，與各界民主人士會同民主黨派對我國各項重大決策團結協商，初步形成了新型政黨關系。

新中國成立初期，在全國人民代表大會召開前由中國人民政治協商會議全體會議代行全國人民代表大會職權。依據《中國人民政治協商會議共同綱領》，各民主黨派、無黨派人士、各人民團體等協商主體參與政治協商、立法協商與重要事項決策的全過程。從此，協商民主作為新中國政黨關系在制度層面的安排下以一種特有的民主形式被充分體現出來，并貫穿于民主協商的全過程。歷史表明，協商民主是從新中國誕生，中國人民在探索和發展人民民主的過程中，伴隨人民政協的成立和新型政黨制度的確立而確立起來的，是在國家政治生活中發揮作用的一種符合中國國情的民主形式。此后，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士創新協商形式，如最高國務會議、座談會等，對新中國土地改革法案、資本主義工商業社會主義改造中的問題、五四憲法草案初稿等進行廣泛充分的討論后，提交中央人民政府委員會進行決策。[ 2 0]

1 9 5 4年，第一屆全國人民代表大會和中國人民政治協商會議第二屆全國委員會會議相繼召開，會議表決通過的《中華人民共和國憲法》和《中國人民政治協商會議章程》，規定了統一戰線與民主黨派長期存在，人民政協作為人民民主統一戰線的組織形式，由此形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的中國社會主義民主政治新制度和政黨制度的新格局。協商民主作為新中國民主政治的制度安排被保留了下來。[ 1 7]

黨的十一屆三中全會后，協商民主進入發展的新時期。從1 9 8 8年到1 9 8 9年，中共中央相繼出臺了《全國政協常務委員會工作規則》《政協全國委員會關于政治協商、民主監督的暫行規定》《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》等多個相關文件，規定黨和政府在人民政協和新型政黨制度框架下與各界黨派團體、群眾代表等就國家重大決策進行事前的民主協商。人民政協作為協商民主的路徑，發揮了討論協商的專門作用，新型政黨制度是協商民主的重要載體。

進入2 1世紀，中共中央印發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《關于加強人民政協工作的意見》兩個文件，分別對協商民主的內容、形式、程序做了具體規定，加強了協商民主的制度化建設。2 0 0 7年1 1月，國務院新聞辦發表了《中國的政黨制度》白皮書，明確指出選舉民主和協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點。作為人民民主的創新性理論成果與科學的實踐經驗，協商民主成為社會主義民主的另一重要形式。

2 0 1 2年1 1月，中國共產黨在黨的第十八次全國代表大會的報告里把協商民主確立為中國特色社會主義民主的重要形式，并首次提出了“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”的命題。2 0 1 4年9月，習近平在中國人民政治協商會議成立6 5周年紀念大會上的講話，科學回答了社會主義協商民主的性質定位、理論歸屬、價值真諦、基本定性、戰略任務等若干重大理論問題。[ 2 1]其中，對社會主義協商民主制度構建以及多層次發展做出的新的科學論述，即“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”[ 8]。在建構社會主義協商民主理論體系上，將“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”的命題提升到戰略任務的新高度。

2 0 1 5年，中共中央先后印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，要求在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，做到協商于決策之前和決策實施之中。也就是說，協商民主是全過程的協商，這意味著在決策醞釀階段到決策頒布執行階段，協商應當是貫穿始終的；不僅要根據各方面的意見和建議進行決策，而且還要在決策實施過程中根據各方面的意見和建議調整決策，使之更具科學性、實效性；既重視怎樣決策，又關注決策實施的過程。[ 1 7]這是繼黨的十八大報告提出堅持協商于決策之前和決策之中與黨的十八屆三中全會明確要求堅持協商于決策之前和決策實施之中后，協商民主貫穿于人民協商履行各項職能全過程的又一次實踐創新。

協商于決策之前和決策實施之中的制度規定，進一步加強了協商民主的制度與規范構建以及施行程序，豐富了協商民主的制度化實踐經驗，遵循了黨的十八大報告提出的要完善協商民主制度和工作機制，“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”的民主思想，從國家層面的政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商，到社會層面的人民團體協商、基層協商、社會組織協商的全面協商，深刻彰顯了人民民主全過程的真理內涵，體現出國家治理體系和治理能力現代化的制度優勢和特點。[ 1 7]

歷史證明，植根于中國優秀傳統政治文化土壤以及中國特色社會主義制度土壤中的協商民主，于新民主主義的革命實踐中萌發，于各界各黨派人士協商建國時期確立，歷經社會主義建設時期的艱難探索與改革開放時期的蓬勃發展，最終成為中國共產黨領導全過程人民民主百年探索的重要組成部分。進入新時代，社會主義協商民主建構了越來越完整的制度程序和參與實踐，集程序性制度和實體性制度為一體，廣泛、多層、制度化的發展，形成了獨具中國特色的民主形式與優勢，為中國特色社會主義人民民主廣泛有序的發展指明了方向。

三、協商民主在全過程人民民主中的地位與作用

在中國，“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致性意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式”[ 3]?？梢?，貫穿于政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、基層協商、社會組織協商、人民團體協商等協商途徑中的協商民主，是我國民主政治獨特的形式，具有特有優勢。貫穿于上述各組織履行其職能全過程中的協商民主，是全過程人民民主的重要內容和實現渠道。黨的十八大以來，中國共產黨深刻總結了多年以來民主政治建設的實踐經驗與獨特規律，形成了健全完善的協商民主制度，推進協商民主廣泛化、多層次、制度化發展的重大戰略部署。協商民主作為我國民主政治的必要載體，在協商實施形式、協商參與途徑以及價值取向方面，做出了多項創新。因此，從學理上科學明晰協商民主在全過程人民民主中的地位與獨特作用，對于推進全過程人民民主建設具有重要的理論與實踐意義。

從構成協商民主的七個民主渠道來看，首先，政黨協商、政協協商以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為承載，在“共產黨領導、多黨合作，共產黨執政、多黨派參政”的新型政黨制度下，中國共產黨同各民主黨派通過協商座談會、約談、書面溝通等協商形式[ 2 2]，對全國以及各地的發展政策與社會事務管理進行商議，同時接受來自各界黨派人士的監督。其次，人大協商、政府協商以及人民團體協商則要以人民代表大會為依托，通過舉行主席會議、專題會議、全體會議等協商形式來履行其協商職能，如反映社情民意、開展專題調研，對全國及各地區的方針政策、經濟發展、社會治理等重要領域的關鍵問題進行真誠平等、廣泛有序的協商、建言獻策。為真正實現“人人起來負責、人人監督政府工作”的社會主義民主精神，全國政協全體會議與全國人大會議每年同期召開，政協委員不僅要討論政協的問題，還要列席全國人大會議，參加對有關法律修改、一府兩院工作報告等的討論。這種制度設計，形成了獨具中國特色的兩會式民主。最后，社會組織協商、基層協商通過基層黨組織、基層群眾組織、基層政府、基層社會組織等作為組織保障，同時以基層群眾自治制度作為制度依托，對基層與群眾切身利益有關的發展問題、社會服務以及社會滿意度提升建設問題進行協商。[ 1 1]

可見，協商民主是在人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等社會主義根本和基本政治制度的框架基礎上進行的民主實踐。例如，政黨協商使中國共產黨在執政過程中充分考慮或增加民主黨派的協商意見，人大在立法、決策和監督的過程中納入協商民主的要素促進了人大協商的發展。因此，“協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”[ 3]，為相關領域帶來了協商民主的要素，使社會主義政治生活的核心領域都能實現人民民主。由此而言，協商民主與根本和基本政治制度的嵌入程度，決定了全過程人民民主的真實性。[ 2 3]

黨的十八大以來，從居民有商有量、共同參與胡同治理的“小院議事廳”，到起源自浙江溫嶺的民主懇談會；從蘇州“協商議事室”的各方熱烈討論，到新時代“楓橋經驗”借助互聯網搭建起干群交流平臺；從最高國家權力機關加開委員長會議充分審議法律草案，到進一步加快基層立法聯系點建設架起“立法直通車”；從各地設立2 2萬多個代表聯絡站、代表之家定期接待群眾聽取意見，到探索民情直通車、民主聽證會、民主議政會機制匯聚民聲民智……一個個創新的民主形式，一項項生動的民主實踐[ 2 4]，勾勒出社會主義協商民主體系不同渠道相互配合的內在關聯性，充分體現了“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”[ 2 5]這一人民民主的真諦。

從協商民主多種渠道間的制度融合來看，協商民主通過人大協商、政黨協商、政協協商、政府協商、基層協商、社會組織協商、人民團體協商等多種渠道的相互貫通，保障了公民話語權和決策參與權的實現。協商民主體系內在的制度關系，涵蓋了民主政治建設的方方面面，貫通并形成了從中央、地方到基層的民主鏈條，構成了完整的全過程人民民主運行的體系，是統一思想、凝聚共識、實踐方略和優化治理的基本途徑。[ 2 6]

協商民主縱橫貫通協同的體系架構，從中央到地方，使人民群眾通過創新產生了多種層次、種類豐富的協商形式與協商機構，如民主議政會、民情通報會、鄉村論壇、專家座談會等。通過多種協商，把人民群眾的切實需求、良言妙計從基層傳遞出去，切實轉化為推行于地方乃至全國的各項政策，鮮活、生動、直接地體現了全過程人民民主的實踐。[ 2 7]

上述對協商民主在全過程人民民主中的地位與獨特作用的實證性陳述，也是協商民主與全過程人民民主內生關系的邏輯理路表現。這表明協商民主作為全過程人民民主的重要組成部分，在黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一原則下，融會貫穿于全過程人民民主的發展始終，是全方位、全覆蓋、全鏈條的全過程人民民主的重要因素。協商民主在形式、手段、方式以及其價值取向方面，與社會主義人民民主的本質屬性一致。堅持以人民為中心，切實體現人民意志、保障人民權利、激發人民創造活力，真正實現人民當家作主。這既是實踐對協商民主科學檢驗的理論結果，也是人民民主實質的具體表現。因此，協商民主在全過程人民民主各環節、各鏈條的完整有序運轉中發揮的重要作用，事實上是全過程人民民主獨特優勢的具體表現[ 2 8]，也更清晰地呈現出全過程人民民主從協商到全過程的內在邏輯。

四、結語

“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用?！盵 2]全過程人民民主是中國共產黨在新時代依世情國情總結我國社會主義民主政治建設的經驗和規律基礎上發展而來的最新形態、最新實踐。人民在政治、經濟、社會、文化、生態等領域，通過民主選舉、民主決策、民主協商、民主監督、民主管理行使當家作主的權利，形成一個全方位、全覆蓋、全鏈條的全過程人民民主的理論表達和實踐過程，為人類政治文明貢獻了全過程人民民主的新形態。

全過程人民民主的歷史生成表明，世界人民“通向幸福的道路不盡相同，各國人民有權選擇自己的發展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應有之義。民主同樣是各國人民的權利，而不是少數國家的專利。實現民主有多種方式，不可能千篇一律”[ 2 9]。中國共產黨對全過程人民民主理論與實踐的探索，概括出中國人民當家作主民主政治制度體系的本質特征，總結出中國共產黨領導人民探索實現人民民主豐富實踐形式的政治智慧和成功經驗，構成了中國特色社會主義民主別具一格、獨樹一幟的顯著標志，從而區別于形形色色的西方式民主。豐富全過程人民民主的內涵和完整的實踐體系，建構全社會最大公約數的協商民主共識機制，發展國家治理能力的具體表現，追求社會和諧穩定與社會活力相統一的價值取向，具有超越西方民主的顯著制度優勢。[ 3 0]為此，有學者認為，全過程人民民主在中國的生動實踐，從根本上消解了民主問題上的西方話語霸權，打破了“民主化=西方化”的認識禁錮。[ 3 1]

黨的十八大以來，協商民主多層次、全方位的制度構建與發展，夯實和牢固了全過程人民民主的鏈條，完善與優化了社會主義民主的實現過程，全過程人民民主能夠“既保證人民依法實行民主選舉，也保障人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象”[ 3 2] 2 9 0。以全國人民代表大會制度作為堅實的制度基礎，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為優勢后盾，使全過程人民民主能夠切實有力地推動人民廣泛地致力于國家和社會兩個層面的民主參與，創造真實的、高效的民主治理績效，詮釋了“中國民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人們要解決的問題的”[ 3 2] 2 9 6。全過程人民民主的價值取向，在本質上既超越了西方民主以多黨競爭的公開選舉為皈依和以參與共同體生活為目的的有限性和狹隘性，更是對西方將民主定位為政治游戲工具的根本性超越。[ 3 1]

民主沒有最好，只有更好。新時代中國特色社會主義民主政治建設如何把全過程人民民主發展探索得出的理論與實踐經驗轉化為能夠具體有效實施的現實實踐，需要中國共產黨注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容的有機統一，找到正確的體制機制和方式方法。[ 3 3]基于從協商到全過程視域下新時代全過程人民民主的歷史探究可知，中國特色社會主義民主政治一方面體現在價值與制度框架的真實民主性質導向上，另一方面體現在實踐運作形態與實現機制的高效民主質量導向上，共同以全過程人民民主集中體現中國式民主實踐形態[ 3 4]，以此揚棄與超越西式民主而成為人類政治文明的新形態。

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（編輯：林毅）