淺析移民管理機構人力資源管理工作

劉振

摘 要｜為進一步加強對我國移民（出入境）事務管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力，隨著2018年國務院機構改革方案提出，國務院建立健全新時代簽證管理協調機制，將公安部下屬的出入境管理、口岸邊防檢查職能整合，正式組建國家移民管理局，由公安部下轄管理?；谠撉闆r，本文著眼于對移民管理機構的人力資源管理問題分析和對措方法探討，希望能夠幫助提升移民管理機構人力資源管理效率。

關鍵詞｜移民管理機構；人力資源管理；問題；策略

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1 移民管理機構人力資源概述

隨著我國綜合國力與國際地位的逐步提升，來華旅游、求學、探親、生活與工作的外國人數量不斷增加。新形勢下要求我國移民管理機構進一步提升對在華外國人的服務質效，而當人力資源管理制度能夠成功運用到移民管理機構內部時，便能夠助力保障隊伍整體利益和維護民警個體權益，發揮集體與個人潛力，推動移民管理機構工作目標的完成。對各基層一線的移民管理機構工作民警而言，人力資源管理尤為重要。

在公安機關內部，人力資源管理并沒有得到足夠重視，人力資源管理模式依舊延續傳統方式，缺乏必要的戰略層面的人力資源管理思想指導［1］，而在人力資源管理具象到移民管理機構當中，作為公安部下屬的國家局與諸警種力量之一，同樣在人力資源利用及管理方面存在一定問題。當前，我國移民管理機構在人力資源管理機制上缺乏活力與競爭力，無論是機關的日常綜合辦公，還是一線隊伍的基層警務，在開展工作過程中民警個人自身的文化素質水平、應變協調能力、處理工作能力等無法得到充分發揮，民警與其從事崗位之間都表現為嚴重不匹配、不契合，進而導致工作中人崗職責分離，崗位職能缺失，人力資源配置失衡，并進一步發展為單位內人力資源極大浪費。

首先，我國移民管理機構當前的人力資源管理模式，尤其是內部的人才選拔上崗任職機制，或多或少存在著一定“人情世故”因素，常常出現依照資歷和關系內部來“各立山頭”以及照顧“自己人”的現象，人才選拔、人才考核、用人機制還不夠公平。其次，人才選拔上崗任職制度不夠民主、科學和公開，關鍵崗位的個人權力過于集中，崗位之間權力劃分不平衡與分工不明確問題表現較為嚴重，這樣的選人用人機制難以對每位勤懇工作的民警進行客觀和準確地評價，也造成了移民管理機構內部、跨系統不同單位之間的信息溝通渠道狹窄和不通暢，增加了移民管理機構隊伍管理的成本及難度。最后，當前移民管理機構的領導崗位任命大多采用任命制，部分領導的任用權力過于集中，往往會忽視個人實際表現與單位內部風評，直接性任命某一個在領導視角里自認為“表現出色”的員工，僅僅憑借少數領導的印象評價就直接評價一個民警的整體能力素質，忽視民警人才本身的任職能力、過往成績和隊伍內部風評，這樣的選人用人機制及其容易導致不公平情況出現，在極大程度上影響了每一位踏實肯干的民警的工作積極性。

目前移民管理機構涉及人力資源管理工作可大致劃分為以下內容：人員崗位及其職能部門的權責設定；人才選拔晉升、遴選轉任、交流留用；人才的能力素質培訓；全年度與階段性績效考核；不同崗位的個人薪酬管理；重大專項任務與平時日常的激勵、獎勵機制；隊伍集體的發展前程規劃；民警個人的職業生涯規劃等。以上各部分既相互獨立又互相統一，進而成為聯合性動力，促進不同單位或組織機構內部的選人用人機制的科學化、系統化、規范化。移民管理機構能夠將人力資源作為機構內部關鍵一環，通過施行具體管理措施，激勵調動隊伍整體與民警個人創造潛能與工作效率提升，促使其更好發揮其主觀能動性，投身到具體工作事務之中，從而令單位或組織發展目標盡快達成。人力資源在維護組織利益的同時，也要尊重和維護個體利益，令個體利益和組織利益達到最大化地統一，從而促進工作順利開展［2］。

2 通過堅持不斷歷練，提升人力資源能力素質，錘煉擔當“鐵肩膀”，服務中心主業

多經事方能成大事，犯其難方能圖其遠。一要自覺加強斗爭歷練?！暗肋h知驥，世偽知賢”，在工作開展與日常管理中，錘煉移民管理機構民警保持不怕艱苦、奮發向上的干事狀態，信念如磐、意志如鐵。發揚釘釘子精神，壓茬推進、久久為功、善作善成，全力推動上級決策部署落實落地，爭當不折不扣抓落實的表率，在實踐中增長解決問題的新本領、在細照篤行中不斷修煉自我。二要自覺踐行知行合一?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”。每名移民管理機構民警需要充分做到學以致用，全面加強專業素養、專業知識和專業技能訓練，積極適應新形勢、新要求，不斷提高工作綜合能力素質，主動謀事干事，緊密聯系基層，解剖麻雀、掌握實情，把調查研究工作做實做細，實現工作的高效開展。三要勇于擔當。作風決定作為，移民管理機構要主動培養民警發揚擔當精神，遇事不推諉、不退避，立實干之志，求實干之效，在工作中突出一個“早”字，體現一個“快”字，做到一個“實”字，服務中心主業。在日常工作中切實當好模范、作出表率、走在前列，在本職崗位上努力踐行黨的二十大精神，勇做走在時代前列的奮進者、開拓者、奉獻者。

3 強調統籌結合，有效發揮思想政治工作在人力資源管理中的重要作用

思想政治工作只有充分融入移民管理事業各個方面，尤其是充分融入人力資源管理工作當中，才能發揮其巨大作用。一是在隊伍建設與人力資源管理中發揮思想政治工作的引領作用。抓隊伍首先抓的是思想，抓資源首要抓的也是思想。思想不對，努力白費，思想落后，事事落后，尤其是一些年輕基層公安人員，只是將該崗位當作過渡性跳板，如果找到理想工作，便會跳槽離職，造成基層公安人員流失率高、工作不連貫性強的現象［3］。只有將思想工作落實到位，才能留住人心、穩住隊伍，進而真正發揮人力資源管理優勢。所以，黨在成立伊始就突出強調思想政治工作，始終重視對群眾的思想改造，突出對黨員的理論武裝，把政治覺悟高低作為評價干部優劣的第一要素，政治不過關，其他都無關。軍警武裝力量也始終強調“政治建軍”“政治建警”，始終把政治過硬放在隊伍綜合能力過硬的核心、首要位置。公務員考核也始終把“德”放在首位，而“德”最核心的就是政治品格。毛澤東同志強調，精神力量可以轉化為物質力量。黨的歷史、軍隊歷史都很好地證明了這一點。拿破侖說過，世界上有兩種武器，一是劍，一是思想，長期來看，劍總是敗于思想。東歐劇變、蘇聯解體等顏色革命都證明了這一真理。據此，要建設移民管理鐵軍，充分發揮好人力資源管理在移民管理機構中的重要作用，就必須發揮思想政治工作的引領作用。二是在業務建設中發揮思想政治工作的激勵作用。人不是機器，他的言行受到思想和情緒的影響，積極的、正能量的思想和情緒是出色言行的根本保證，反之則是巨大阻礙。而人的行為目的、動機、情緒只能用思想政治工作來引導，例如用立功受獎、提拔任用、典型表彰、心理疏導、“傳幫帶”等思想政治手段來激發人的事業心、上進心、榮辱感、使命感，消除心理問題、維護健康身心，互幫互助、團結協作。古今中外任何組織團體，凡是重大任務就有動員部署會、艱難任務就有誓師會、任務完成有總結表彰會。任何團體、任何時代都有他們的英雄、典型、榜樣。歐美部隊有牧師，中國軍隊有思想骨干、心理醫生。所有歷史經驗和現實做法都證明，加強業務建設、完成戰斗任務，真正提高發揮出人力資源效率，就必須發揮思想政治工作的激勵作用。三是在安防建設中發揮思想政治工作的警鐘作用。安全穩定無論是在人力資源的運用、使用中，還是其他工作的開展中，都是壓倒一切的、保底的工作，具有一票否決權。安全穩定體現為無事故、無案件、無嚴重不和諧情況。無數的經驗教訓都說明，人是影響安全穩定的唯一決定因素，只要人心思安、人心思穩、人心思公，隊伍就能安全穩定。抓安全穩定根本的就是抓住人心。人心靠什么來抓，只能靠思想政治工作，靠教育訓練、制度習慣和監督檢查。正因如此，無論是現役部隊，還是現在的國家移民管理局，都堅持開展政治教育、紀律作風整頓、自查自糾、模范黨建等工作。所以，隊伍要安全穩定并充分發揮人力資源優勢，就必須發揮思想政治工作的警鐘作用?？梢哉f，思想政治工作是出色完成各項移民管理工作任務、高效運用人力資源優勢的前提和保證，貫穿于移民管理事業始終。只有堅持思想政治工作和其他各項工作統籌結合，才能真正發揮思想政治工作應有的作用，才能做到事半功倍，才能高質量完成各項工作任務。

4 做好隊伍建設，通過“從嚴治警”與“從優待警”相統一來切實加強移民管理機構人力資源利用率

移民管理機構應當更加注重隊伍思想政治與正規化建設，嚴格落實“從嚴治警”方針，鍛造一支政治堅定、作風優良的警察隊伍。同時加強人民警察核心價值觀對新形勢下做好移民管理工作的極端重要性，結合不同單位的駐地社情警情和民警個人實際，堅持不懈開展好各項鐵規紀律尤其是人民警察核心價值觀的教育培養，使其能夠內化于心、外化于行，激發起每位民警團結奮斗、齊心協力的精神，不斷提升移民管理隊伍的凝聚力和戰斗力，確保移民管理機構永遠做黨的忠誠衛士和人民群眾的貼心人，同時有效發揮好每位民警的人力資源優勢。

在“從嚴治警”的同時，移民管理機構也應當注重“從優待警”。積極推進民警正當執法權益保護工作，建立以維護人身安全為核心的教育訓練和因公負傷快速救助機制。普遍實行年休假制度，確立定期體檢制度，以最終逐步建立從優待警的規章制度體系和長效機制，堅持以人為本，始終以民警的需求為導向，在隊伍管理中積極融入“尊重、理解、關心、激勵”的人文主義管理理念，促進民警的全面發展，最大限度激發每位民警心中對隊伍集體、從事崗位和移民警察職業自身的高度認同感，調動和激發廣大民警干事創業、回報社會的工作熱情與積極主動，努力讓民警有自豪感和歸屬感，來最大限度發揮人力資源效能。

5 結語

除以上方式外，還可通過其他方式進一步提升隊伍內部人力資源管理效能。第一，可以充分發揮隊伍內部老同志優勢，以“傳幫帶”的方式。一對一定點幫扶指導，通過老同志余熱調動激發新同志潛力，推動新老民警雙向進步；第二，可以提升人力資源專業化培訓。在這其中尤其是工作信息化水平、科技化素質，通過培訓實現向科技要人力、要警力、要戰斗力，以特殊培訓賦予全體民警學習新知識新技能的平臺和機會，環節工作帶來的高壓狀態和懈怠情緒，提高日常工作質效。第三，將培訓作為長期性、常態化工作。通過制定健全完善、長效可行的培訓培養機制，創建公安大教育、移民大培訓的培養體系。根據一線民警應當具有的能力素質和發展要求來制定長期性、規劃性、體系性的培訓方案。同時鼓勵每位民警個人的自我激勵成長，自我考學提升，創造利于學習的條件和機會使其參與更高層級的繼續教育當中。

人力資源管理效能是當前我國移民管理機構現代化警務改革與移民管理現代化事業成功與否的一大重要因素，在維護國家安全穩定、保障百姓生命財產安全、確保社會秩序、提升國門口岸通關服務效率和管控效能有條不紊等多方面都發揮著重要性作用。因此想要推動移民管理機構人力資源管理效能的提升，必須要深入研究基層一線隊伍管理尤其是人力資源利用現狀問題和不足，針對性地進行改善和提升。在這其中，要注意避免同工不同酬問題帶來的消極影響。很多基層公安人員是“二等公民”，比如基層文職、輔警等，工作內容、工作量和民警差別不大，但薪酬待遇上卻明顯低很多［4］，故移民管理機構可在薪資待遇、未來晉升、職業規劃、士氣激勵等方面予以完善，并且要強化隊伍內部的人力資源管理培訓，健全考核評估、獎勵激勵等相關制度等，以此來提高對基層民警的管理標準，促進移民管理機構總體人力資源管理效率的提升。

參考文獻

［1］肖炎．C區公安分局人力資源管理研究［D］．開封：河南大學，2015．

［2］王鐵嶺．新時期公安人力資源管理的思考［J］．云南警官學院學報，2008（6）：78-80．

［3］尚靖．深圳市寶安區公安機關人力資源管理研究［D］．長沙：湖南大學，2018．

［4］呂德鵬．警察組織的人力資源規劃研究［D］．重慶：西南政法大學，2016．

Analysis of Human Resource Management in Immigration Management Institutions

Liu Zhen

China University of Political Science and Law， Beijing

Abstract： In order to further strengthen the overall coordination of Chinas immigration （entry exit） affairs management and better form a joint force in immigration management， with the proposal of the 2018 State Council institutional reform plan， the functions of entry exit management and port border inspection under the Ministry of Public Security will be integrated， and a sound new era visa management coordination mechanism will be established. The National Immigration Management Bureau will be officially established and managed under the jurisdiction of the Ministry of Public Security. Based on this situation， this article focuses on the analysis of human resource management issues and the exploration of countermeasures in immigration management institutions， hoping to help improve the efficiency of human resource management in immigration management institutions.

Key words： Immigration management agencies; Human resource management; Problem; Strategy